广州供电局为竞争性业务企业量身打造“三个清单”

　　“竞争性业务开展要加快步伐、积极创新、抢占先机。”这是今年6月南方电网公司党组书记、董事长李庆奎到广州调研时提出的业务发展新要求。大力发展竞争性业务，首先需要解决管控模式优化难题。广州供电局大胆创新、先行先试，率先对竞争性业务企业开展“清单式管理”，为公司改革后管控和竞争性业务企业探路破题。

　　8月4日，广州供电局印发《关于印发广州供电局有限公司竞争性业务管控清单的通知》。依托“审批、备案、负面”三个清单，该文件明确了十大重点管控事项，理顺了主业与辖下企业的管控界面。文件的印发，标志着该局对辖下企业管理正式进入全新制度性管控阶段。

　　“‘三个清单’解决了‘怎么管’的问题，迈出了发展竞争性业务的关键一步。”广州供电局党委书记、董事长甘霖表示，“清单式管理”贯彻落实《关于加快南方电网公司竞争性业务发展的意见》和《南方电网公司关于职工持股改革后企业整合发展的指导意见》文件要求，通过“保底线、放管服、抓协同”，紧贴市场脉搏，支撑企业发展，完成了市场化管控机制的顶层设计。

　　改革源于发展需要。数月前，该局召开竞争性业务管控模式沟通会，来自竞争性企业的管控变革呼声强烈。“客户说半个月内能搞定就给你做，搞不定就换别人，按传统管控模式，流程都不一定能走完。”“市场瞬息万变，但传统管控模式‘四平八稳’，很难跟上市场节奏。”“市场竞争是你死我活，机制不灵活，别说吃肉，汤都喝不上一口！”……竞争性业务“船已出港”，企业诉求亟待回应，一套全新的管控模式呼之欲出。

　　保底线

　　全力确保资产持续保值增值

　　职工持股企业改革后管控率先引燃管控创新“导火索”。今年6月初，南方电网公司召开职工持股企业改革后盘活发展研讨会，公司董事、总经理、党组副书记曹志安强调，相关单位要认真研究改革后管控方式，切实承担好改革后企业的保值增值责任。会上，广州供电局党委书记、董事长甘霖汇报了该局探索开展“清单式管理”的设想。

　　“改革后企业是我局竞争性业务拓展的一支重要力量，它的管控问题需要同竞争性业务企业统筹考虑、协同推进，甘霖董事长先后在三次重要会议上对我们明确研究要求。”该局企业管理部主任李媛媛说，广州供电局较早启动了管控模式研究工作，以保证改革后企业市场竞争力更强、经营效益更优。“全力确保资产保值增值，这是管控模式制度设计的‘牛鼻子’。”

　　基于这个出发点，广州供电局形成了“清单式管理”的思路雏形。针对竞争性业务企业的实际情况，聚焦战略、投资、安全、财务、绩效等十大重点领域，形成审批、备案和负面三个清单，实施分类管控。“找准重点，突出底线思维，把该管的坚决管起来。”

　　管控清单需要精心打磨。安全生产是其中一个领域。为了准确把握界面，广州供电局专门组织人员到武汉等地调研，学习借鉴兄弟单位经验。该局安全监管部主任王斐介绍，今年，广州供电局把安全生产作为一项重大政治任务来抓。“理清安全管理责任，各司其职、协同配合，确保不发生安全事件，这需要既吃透政策，又摸透实情。”

　　类似地，针对其他九个重点领域，该局相关部门先后就管控细节开展了多次协调沟通，将原来较为繁杂的管控内容细化梳理成具体事项，并逐一列明管控范围、制度依据、流程标准和管控周期。“南投集团的管控清单由27个审批事项、31个备案事项和1个禁止事项组成，清晰明了，紧贴实际。”南方投资集团副总裁李爱波认为，“清单式管理”有利于他们快速找准工作重心。“方向很明确，我们有信心把企业发展得更好！”

　　“‘清单式管理’按照我局竞争性业务发展总体思路，管住重点，明确底线，聚焦‘管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全’，着力促进资产保值增值，是我们落实网公司两个《意见》文件精神的具体举措。”广州供电局总会计师孙宏兵说。

　　放管服

　　激活企业从“随意生长”到“有序生长”

　　“该管的管，该放的放，该服务的服务。”广州供电局管控模式研究设计小组成员吴国玥说，优化管控的目的是让企业放开手脚、更好发展，特别是要营造好的环境，促进改革后企业从“随意生长”到“有序生长”。

　　“放管服”这个转变政府职能热词，成为广州供电局管控模式创新的法宝。“政府以壮士断腕的勇气进行自我革命、促进企业发展，对于管好辖下企业有很强的指导意义和借鉴意义。”广州供电局“清单式管理”大力践行“放管服”，着力激发企业活力，以市场为导向，优化清单结构设置，避免“一管就死、一放就乱”。

　　这一思路体现在了清单事项的分类管理设计上。该局针对全资子公司、集体企业等不同类型的企业，以及不同重要程度的事项，依法放权、依法授权。在管住重点的同时，下放权力、强化支持、提示风险，厉行事后备案和事中监控。以全资子公司穗能通为例，用工总量、利润分配、董监高设置等重大事项实行审批管理，人员招聘、薪酬分配、三级以下机构调整等经营事项实行备案管理。“同一管控事项还有进一步细分，拿投资管理来说，不同额度的项目将分别由企业自主决策、广州供电局决策或上报网公司决策，尽力做到有管有放。”

　　服务同步跟上。该局积极发挥三个清单的机制保护作用，在财务、法律、审计等具体业务领域给予管理支持和资源支持。“既放权，又服务，让企业发展动力更足。”广州电力设计院总会计师曹春峰认为，事后备案管理增大了企业的自主决策权，显着提升经营决策效率，有利于快速响应市场、提升竞争力。

　　抓协同

　　谋划构建竞争性企业的市场化激励机制

　　改革越深入，越要注意协同。“‘清单式管理’构建了市场化决策授权机制，这是第一步。”广州供电局竞争性业务管控模式已经成型，后续将结合辖下企业自身的“集团化管控”在实际应用中灵活迭代、不断完善。目前，该局启动了另一项顶层设计研究——探索构建市场化激励机制，以全面服务竞争性业务发展。

　　“管控机制理顺外部推力，激励机制激发内生动力，两者相辅相成、缺一不可。”孙宏兵表示，发展竞争性业务关键在人，管控机制和激励机制就是“两只手”，要协同发力。

　　今年6月，李庆奎董事长在广州调研时，要求广州供电局“大胆创新、先行先试，加大力度、努力成型，为公司改革发展发挥好示范引领作用。”作为先头兵，广州供电局已初步形成竞争性业务企业激励机制创新的基本思路，计划在市场化程度较高的企业试点开展股权激励，在市场化程度较低的企业试点开展薪酬激励。

　　“遵循李庆奎董事长提出的‘四个有利’标准，结合我局实际，积极开展机制创新探索，尽可能降低‘机制性经营成本’，为企业有序生长提供全方位保障。”李媛媛总结说。

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来源：南方电网报