十年安全生产风险体系建设 广东电网公司两家供电局获“五钻”

　　穿好工作服，拿好安全工器具，紧急赶往抢修现场。 　（孙嘉彪 摄）

　　7月13日，佛山供电局工作人员顶着高温开展带电作业。　（耿爱伦 摄）

　　6月13日，南方电网公司公布了2017年安全生产风险管理体系（以下简称“安风体系”）审核新增的钻级单位。广东电网公司佛山供电局、中山供电局获得了体系“五钻”评级认证，成为南方电网公司首批获得“五钻”认证的单位。

　　这已经是广东电网公司开展安风体系建设的第十个年头了。“五钻”无疑是对其成绩的一种极大认可，其中也有许多值得总结的经验与教训。十年的历练，让员工们慢慢明白，安风体系究竟意味着什么。

　　安风体系以及星钻评级都是舶来品。并且，这个舶来品还是抽象的东西。它只是告诉你，安全风险就像冰山，潜藏在水面以下看不到的部分，远比水面上看得到的要大得多，却并没有告诉你如何才能发现暗冰山的具体做法。

　　融入本土，化虚为实，让暗冰山完完全全地浮出水面，是广东电网公司努力攻克的难题。

　　引入 “看不懂的天书”

　　安风体系源自南非，称为NOSA五星安健环系统，至今已有60多年的历史，其适用范围较广，如电力、机械制造、矿山、捕鱼等行业。

　　有资料显示，到2015年，全球已有超过10个国家和地区6000多家公司采用了该系统。广州蓄能水电厂从1995年开始引进NOSA系统，2004年达到五星级水平，成为国内第一家达到五星级水平的水电厂，并取得了连续十年无工时损失的记录。

　　NOSA的精髓是系统化、标准化管理，真正体现工程安全中的“预防为主”方针，而不仅是传统安全管理系统中的事后“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。“这种预防为主的思路，可以说跟我国整体安全生产防控方针是高度一致的。”广东电网公司安监部主任王德兴仍能回忆起2005年赴南非考察学习NOSA系统时的情景。由于南非矿产资源丰富，随之而来的是采矿业中人身安全与职业健康问题突出，当地人在日积月累中总结提升，逐步形成了这套安风体系理论。

　　考察结束回国后，南方电网公司开始探讨将安风体系引入工作中。2007年，南网成为全国首家引进安风体系的电力企业。“我们觉得，引进这套理论体系是很有必要的。而且应该能收到好的效果，毕竟有广蓄电厂的先例在嘛。关键是怎么针对我们电力行业的特点来有效应用。”王德兴说。

　　但现实的情况并不那么如人愿。2007年10月，根据体系编制的《安全生产风险管理体系》推广应用，成为安全生产管理教材。然而，面对教材，很多一线员工惊呼这完全是一本“天书”！

　　“感觉这里面的东西，说了跟没说一样，大多是我们会干而且正在干的事。”“真正需要的操作要求、步骤什么的却没有。比如检查屏柜应该注意哪些问题，用什么工具，一概没说。”一线员工们如此表示。

　　记者翻阅“教材”发现，里面提到的基本都是宏观层面，并未涉及具体作业方法。譬如，在安全生产方针制定的规范要求这一章节，表述为：制定的方针应体现企业遵守国家法律、法规的承诺，体现企业发展战略的目标和方向。

　　“安风体系是一套放之四海而皆准的方法论，它只能抽象地归纳总结，不可能把具体的操作放进去。所以，看起来的确有些虚。”佛山供电局安监部主任林峻说。

　　内化　写我所做 做我所写

　　虚的体系，需要变成实、可操作的管理细则。

　　“两书”成为化虚为实的载体。广东电网公司将体系与一体化制度、作业标准有机融合，基层员工只需执行制度和作业标准，体系的核心思想、先进理念、科学方法及规范要求也同时自然得到落地。

　　“这是一个‘化’的过程。”王德兴主任表示，从解决问题的本质出发，将体系与业务进行融合，最终达到“把所有的工作都只做成一件事”的效果。

　　当然，这个过程并非一帆风顺。在推行体系建设的初期，包括佛山、中山供电局在内的诸多单位，均出现过“两张皮”的情况，即“写一套，做一套”。

　　佛山南海供电局里水供电所基建部副主任张拔艳还记得，虽然明确“两书”，但早期做基建项目施工，大家仍然将其束之高阁，先做事，等到工作完成之后再填表格；后来不同了，大家都拿着表格，一项项到工程现场对照，哪一项完成了就打个勾。“为什么有转变呢？因为大家认识到这个表确实是有作用的。”他补充说，“你老看着这些风险表，时间久了，就形成条件反射。一到这时候，脑子里就冒出该注意那一条的念头了。”

　　中山供电局也帮助员工实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。该局推出了“人人自觉、人人自愿、人人自主”的特色安全管理模式，每个人都把自己当作安全的主体，不断反思自己安全生产的目标和责任，辨识自身的安全风险并进行管控。该局同时采取激励措施，对主动发现和提出安全隐患，参与安全风险管控改进的员工，每月评选体系建设“贡献奖”，营造了员工自主管理的安全氛围。

　　那么，在引入安风体系之前，员工们的职责作业并未发生变化。前后的区别究竟在哪里？“之前的做法是自觉不自觉的，没有形成规范与标准，从而难以全面、彻底发现并消除风险。现在不一样了，‘两书’对于各项作业有明确的规范。完全是‘写我所做，做我所写’了。”林峻说。

　　“做成一件事”的好处是多方面的。在项目查评阶段，这些表格都是有力的证明。一次，国外专家到佛山一工程项目现场作查评，专家问现场员工，“负责人有没有定期开展风险辨识学习培训？”员工们立即将这些填满风险选项的表格摆到专家面前，专家竖起大拇指赞叹不已。

　　当然，既然“写与做”统一，从解决问题出发，那么在有些地方不存在的问题，表单也就自然将无关风险选项剔除。“这是具体问题具体分析，并不是‘怕麻烦’。”王德兴说。

　　2009—2014年，佛山供电局开展了4次安风体系建设外审，得分分别是69、75、83、92分，达到四钻四星水平，距离“五钻”只差3分。“到了这水平，就肯定想拿‘五钻’。毕竟，它代表着全网供电企业中安风体系建设的最高水平。”林峻说。

　　完善　星钻评级的规范与科学

　　体系的建设与完善，不是一朝一夕就能完成的，而是日积月累循环往复的上升过程。鉴于不同地区经济、社会发展水平的差异，南方电网各二级单位的安风体系建设水平也参差不齐。

　　广东电网公司定下2016年实现“三个转变”，这是使体系行业化、本地化的一个重要工作，同时明确了方向、目标，为实现供电单位“五钻”评级“零的突破”发起最后的冲刺。

　　首先是转变了体系审核制度，把“集中审核”评价改成“集中审核+日常评价”，促进体系审核与专业评价、日常管理有机统一。“这么做一方面加入日常评价，能更好反映正常水平，就像高考改革加入平时测验成绩一样；另一方面则有效防止申报单位临时抱佛脚，集中应对整理资料。”王德兴解释说。

　　其次，星钻级动态化，由只升不降变为可升可降。这是安风体系建设常态化的必然选择。这意味着，即便拿到了“五钻”，一旦后续出现问题，仍旧可能被降级。

　　最后，管理模式由单一部门变为多部门专业管理。管理模式的转变直接体现到评审打分上，包括设备、系统等13个专业分别按照专业管理标准或工作标准进行打分评价，更加体现公平公正。

　　转变期的“铁腕治军”，让很多单位尝到了痛苦的滋味，同时也让它们得到真正意义上的历练。“评星钻，有很多硬指标，比如出现重大安全事故，肯定就要降星甚至降钻。”佛山供电局设备管理部变电运行专责黄健洪对规定记忆犹新。在广东电网公司二级供电企业中，就曾出现过因重大安全事故被降钻的情况。

　　完成华丽转变，广东电网公司2017年安风体系建设目标圆满达成：审核单位从22家扩大至25家，除了佛山、中山供电局取得“五钻”认证外，另有8家单位达到“四钻”水平。

　　升华　“五钻”远不是终点

　　“安风体系建设搞了这么多年，最深的体会还是这个东西真正地融入脑海里了。”500千伏佛山顺德变电站值班员罗志远深有感触地说。在巡线过程中，他习惯性拿着表格，一项项勾风险点：屏柜检查时，注意哪些端子不能触碰；室外草地作业时常有红火蚁出没，要小心被咬伤……

　　而走进中山供电局物流中心，一排排货架上是摆放得整整齐齐的各类物资，上面清晰地贴有不同颜色的标识，墙上贴着搬运货物风险提示，工作人员有条不紊地开着叉车运送物资。安全专责杨晶说：“货物的属性是什么，怎么搬，这个过程中会有什么危险，这些都贴得清清楚楚。”中山供电局将风险评估贯穿于仓储各环节，并将评估结果有效应用在现场可视化、管理作业标准修编等各方面，打造风险点全控制的仓储精益化管理。

　　拿到“五钻”，员工们很开心、很激动。但他们的工作与之前任何一天似乎并无不同。他们已经习惯，每天面对着表单一项项打勾，即便这些风险经历重复过千百次，也不敢有任何麻痹大意。因为，安全无小事。而且，从星级上看，佛山、中山供电局都是五钻一星，还有提升空间。

　　王德兴主任认为，广东电网公司仍然处于“以制度约束为主、文化影响为辅”的“相对低的层级”管理阶段。他希望有一天，文化管理能逐步提升成为主导，这需要很多因素共同所用的结果：如员工具备良好的习惯与技能，区域社会、经济高度发达等等。“所有人都自觉践行安风理念，不需要更多的约束管理，‘群龙无首’才是最高境界。也只有这样，我们的企业才是本质安全企业。”

　　从这种意义上看，“五钻”，还远不是终点。

　　■经验

　　中山供电局：“智能大脑”管控职业健康

　　你知道自己工作环境里隐藏的健康危害吗？你了解所处工种里的职业禁忌吗？你可曾在查阅自己病历时，被医生的潦草字体弄得无所适从？你也可曾有过寻找往年体检报告时，翻箱倒柜两小时仍然无果？

　　这些问题都能在中山供电局研发的“职业健康管理信息系统”这个“智能大脑”面前迎刃而解。中山供电局率先在南方电网公司系统内建立“定量+定性”的职业健康风险评估方法，研发了南网首个职业健康在线管理平台，将环境与职业健康风险评估单位细化到每一个人，并录入员工的历史体检报告，让员工及其团队和管理人员对其岗位风险以及职业禁忌了如指掌，将尊重人、关心人、爱护人的理念持续应用到实际工作中。

　　自2014年9月底该系统上线运行以来，利用电子化平台流程化易维护、易管理的特点开展职业健康管理，实现了职业健康管理的精准化、精细化。中山供电局也成为全国首个获得“健康促进示范企业”称号的供电企业，职业健康管理工作得到了中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所李涛所长等专家的一致好评。

　　依靠“智能大脑”，中山供电局在南网率先实现了百万工时工伤意外率的管理，策划了因工受伤意外事故事件统计分析与应用管理业务指导书，鼓励员工主动报送因工受伤事件，从2015年开始，共收集到因工受伤事件114宗，2016年收集到145宗，持续编印因工受伤意外事件分析报告，从多维度制定了针对性控制措施，将人身风险管控的关口前移至未遂事件及轻微伤事件，通过不同领域管控措施的有效落实，确保员工因工受伤意外事件得到有效的管控。该局输电管理所小梁说：“通过鼓励报送轻微伤事件，员工真正感受到局管理层对人身安全的关注，进一步防止发生人身风险。”

　　（胡家玥 吴金珠）

　　佛山供电局：安全巡视“找短板”

　　为贯彻落实南方电网公司“精益管理”理念和广东电网公司“抓领先、补短板、强基础”的工作方法，佛山供电局从生产管理领域着眼，2017年在全局范围内开展安全生产巡视工作，就安全生产工作落实情况、员工队伍建设等方面对各单位实施综合评价，查找造成“最薄弱的安全短板”的根源，优化安全生产领域问题发现与改进工作机制。

　　“巡视内容涉及整个安全生产管理的方方面面，重点考察各单位的‘带队伍’情况以及各项工作开展在局层面的职能策划、二级单位层面的管理落实和班组、站层面的制度依从情况。”佛山供电局安监部主任林峻说。具体说来，针对各单位安全生产情况及员工反映的突出问题有的放矢地开展查评，一旦发现问题就抽丝剥茧追查下去，能有效发现平时掩盖的问题和根本原因，继而对问题做整改。

　　今年6月19日，该局组织对变电三所进行了为期5天的安全巡视，这是上半年组织开展巡视的第四个单位。该局共出动巡视专家45人次，通过多次的现场跟班作业，参加班组安全学习会，查阅近百份纸质和电脑资料，发放无记名调查问卷等多种方式，对变电三所的安全生产管理和员工队伍情况进行了深入摸底。

　　“大的方面，巡视组在提升施工现场安全管理等方面帮我们出了主意，解决了大难题。小的方面，发现了不少我们平时没有注意的管理细节问题，对我们下一步的工作很有针对性和指导意义。”变电三所主任李俊达表示。

　　针对每一类问题巡视人员均会填写问题取证表。安监部督查大队主管廖伟华展示了其中一份问题取证表，一张A4纸里记录了该所存在的光缆巡视缺失的问题，并用“5WAY”法分析了问题的直接、间接及根本原因，相关专业负责人根据原因制定整改措施，并明确整改责任人及整改期限。在对问题进行分类整理和分析后，该局会形成巡视报告，以“一问题一分析一整改”的表单形式精准指导该所的安全管理提升工作。

　　（谢颂情 杨启洪）

　　■记者手记

　　心法与招式的统一

　　南网报记者 帅泉

　　如果将安风体系建设比喻成一门武学，那么体系本身是武功心法，具体的实操作业则是一招一式。

　　若想练好武功，心法要学，招式也得练。心法学好了，就找到了使用功力的抽象方法；招式习得了，就掌握了具象的动作。将两者联系统一起来，才能发挥这门武学的最大威力。

　　正如安风体系建设过程，光学会体系，如果没有实操，则发现不了其中的玄妙；相反，如果仅仅是作业，而没有将其上升至理论体系层面，就不能将习得的经验固定规范化，进而难以更上一个台阶。

　　而“五钻”就像是“安全金字塔”的上端。唯有同时领悟体系妙处与实操作业优良者，才能登顶。

　　体系的作用是一以贯之的。就像金庸武侠小说《倚天屠龙记》中一幕写的那样：张三丰教张无忌太极拳，演示了几遍，虽然每一遍的招数都不一样，但贯穿其中的体系精髓确是一脉相承的。

　　因此，体系一旦了解深入，也更能领会实操作业的步骤法则为什么要如此制定，进而明白在何种情况下使用哪个法则。更进一步，碰到何种情况，脑中自然反射出对应的法则套路。

　　对于“高手”来说，所有招数均已融会贯通，运用之妙，存乎一心。

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来源：南方电网报