地震应急管理步入规范化常态化

　　作为南方电网公司首个地震应急示范点，也是云南电网有限公司实施地震应急队伍标准化管理的有效载体，楚雄供电局经过几年的探索，结合地震应急实战总结的经验，进一步完善地震应急队伍标准化管理模式，从应急队伍组建、应急物资储备、应急资料更新、应急演练等方面，将地震应急队伍标准化建设的成果进行延伸、固化。

　　应急预案层级实现“无缝衔接”

　　应急预案是应急指挥管理的“龙头”，应急预案的编制不仅是制定应急工作计划，还是蕴含应急救援和应急处置实践的动态设计过程。楚雄供电局应急规范化建设首先抓住“龙头”，结合楚雄电网面临风险、辖区多山区、地震频发、森林火灾任务重等特点，更加注重应急预案的可操作性和时效性。全面评估辨识，以“实际、实用、实效”为原则滚动修编应急预案，针对2015年应急演练和体系外审暴露出的问题，构成了“1+17”的预案体系，即1个总体应急预案和17个专项应急预案，承接并融合了云南电网有限公司和楚雄州政府的预案，并通过云南电网有限公司、楚雄州政府应急办评审。

　　完善部门应急预案，建立职能部门、基层所队《突发事件处置工作指引》，解决突发事件监测、预警、响应、恢复重建、总结评估各阶段，各部门需要做什么、怎么做的问题；在《地震灾害应急预案》、《自然灾害应急预案》、《大面积停电事件应急预案》三个专项预案的基础上，编制相承接的部门应急预案，现场处置方案由157个增加至173个。

　　楚雄供电局应急预案实现了与云南电网有限公司、楚雄州政府专项预案，专项预案与现场处置方案的“无缝链接”。

　　平战结合打造高素质队伍

　　提高应急队伍的管理水平是提高应急处置能力的重要举措，楚雄供电局结合自身特点，对应急队伍标准化管理提出新要求，基本建立了应急培训和演练计划管理严格执行、汇报汇总、分析总结、持续提升的闭环管理机制。

　　固化示范点建设取得的成果，及时调整、优化结构，更加体现应急队伍建设有侧重、分梯次。突出专业化管理要求，10个专业组调整为16个，将故障巡查及抢修组细分为主网、配网线路巡视（抢修）和主网、配网变电运行（抢修）组，新增带电作业、人身救援组，增设故障排查、物资保障、安全巡查、后勤保障、新闻宣传等八个应急先遣队，确保应急队伍能够满足破坏性地震应急响应启动后，应急恢复、应急供电、应急抢险、应急抢修和灾后重建五个阶段的专业需求。

　　逐步实施兵役制管理，完善应急队伍日常管理工作标准。

　　重点规范人员选拔和补充、日常值班和出勤、着装和装备、考核和奖惩等内容，定期对职责履行和完成任务情况进行评价，淘汰不合格队员。按灾害灾难、电力生产、治安保卫、医疗卫生、火灾消防等各类突发事件的应急处置对人员技能的需要，建立分级分类的应急队伍认证资质，提高应急队伍的专业化技能。在发生地震后，首批地震应急抢修人员45分钟内能出发，其余人员2小时内完成应急准备，打造一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的核心地震应急队伍。

　　以解决问题和强化薄弱环节、提升应急综合能力为目标，以“分层次、分重点”为原则，综合考虑不同的培训对象和层级，有针对性地编制局级应急演练计划9项，部门级应急演练计划42项，局级培训2项，部门培训50次。不断完善培训机制，修编《地震常识及避险救护须知》、《地震灾害与预防》、《防震避震宣传手册》、《救援人员生命与健康安全措施》、《输电线路地震抢险安全注意事项》和《应急帐篷的搭建方法和注意事项》等培训课件，并列入年度的培训计划。基于风险编制帐篷搭建、震后居民房屋安全用电检查、震后输配电线路巡视、震后变电设备巡视等作业指导书。结合5月17日“防灾减灾日”活动，在楚雄电网范围内开展《应急避险》知识培训，切实提高各级人员的安全意识及避险能力，同时开展应急队员应急装备使用轮训，确保应急队员熟练掌握应急装备的使用。

　　更加注重应急演练的实际效果，演练形式从单专业、单工种的单一演练拓宽到部门级、局级的多专业、多工种的综合演练，同时开展与政府、相关企业的联合演练。采用“五大步骤”即制定演练计划、确定演练方案、实施演练活动、开展演练评价和总结整改提高，规范应急演练组织实施标准，明确演练类型、演练内容、演练总结和评估要求，形成了突发事件应急演练类型全覆盖、应急队伍全覆盖、应急处置流程全覆盖的演练体系。在实战演练中按救灾怎么开展，演练就怎么进行的思路，采取不打招呼、无演练脚本的方式，以接近实战的地震应急演练模式，开展楚雄电网地震应急综合演练，促进楚雄电网整体应急实战能力的提高。截至5月31日，楚雄电网开展局级防山火、调度大楼通信失电、小水电防汛演练3次，参与人次236次，部门级演练11次，参与人次413次，县级公司演练23次，参与人员917次。

　　强化应急管理筑牢基础

　　应急物资作为应急管理中重要的模块，楚雄供电局从应急物资的数量、种类、维护轮换、统筹协调管理等方面逐步完善应急物资管理。统筹考虑楚雄市地理位置与灾害发生的特点，以供电所为最基本单元，构建“州市、县区、供电所”三级各有侧重的应急物质保障系统，采取“三种形式”（实物储备、协议储备和动态周转）和“两个地点”（集中储备和分散储备）开展应急物资储备管理，为应急抢修提供保障。当发布应急预警信息后，应急物资保障工作同步进入预警状态，按照“先近后远、先利库后采购”的调用原则，制定应急物资供应方案，确保最短时间内配送至现场。目前，储备有线路抢修材料、应急设备和应急照明三类省级应急物资93个品种，储备局级应急物资七类、36类个人装备、48类抢修工器具，分布到局本部、两家分局、八家县公司。基于地震应急自救能力和震后指挥部、灾民安置点应急照明的基本要求，为各单位配置满足15人先遣队使用的应急装备，对地震应急高风险供电所（营业点）配置十类基本应急保障物资，配置应急发电机184台、高杆灯86台，确保每个供电所至少有一台发电机、一台高杆灯。

　　结合以往应急演练暴露的问题，对楚雄电网输配电设备、供电客户等数据进行统计，形成楚雄电网应急基础数据统计表，对责任部门、单位分工做出明确规定，每月实时对所辖范围主网、配网、变电站、台区、单线接线图进行更新，便于在应急状态下快速统计楚雄电网受灾的供电区域、供电线路、台变、停电损失负荷、停电户数的能力，为应急处置提供了有效输入。

　　2015年，根据地震风险评估结果，编制了《地震应急准备工作方案》和《地震防范风险评估报告》，梳理识别评估出楚雄州7条地震断裂带上涉及乡镇57个，结合乡镇的地理条件和供电所（营业点）的分布情况，识别处于山区、地震后道路交通可能中断的地震应急高风险供电所（营业点）38个。今年，结合楚雄州地震局2016年地震重点危险区分布，新增了18个地震应急高风险供电所（营业点）。

　　搭建政企沟通联系平台

　　搭建与楚雄州政府应急指挥平台的互联互通，进一步完善地、县应急指挥中心功能，全面覆盖应急信息，实现了指挥、反馈、评估的实时化、可视化和信息化， 建设成顶层功能设计完善、制度管理规范的“一站式”应急指挥中心。加强应急响应和联动机制建设，与楚雄州县政府应急办、州国土、工信委、发改委、公安、消防、武警、交警、医疗等部门单位构建应急联动机制，提高应急信息的传递、共享，定期开展综合应急演练，检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制，提高应急处置配合协作能力。与楚雄州民政局沟通，获取了楚雄州九县一市共59个地震应急避险点的清单，确保了应急状态下快速、安全、可靠地为避险点提供电力供应。

　　5月19日，由楚雄州政府组织开展了以地震为背景的2016年自然灾害救助应急演练，联合演练中楚雄供电局应急抢修组与楚雄州减灾委应急指挥部有效联动，及时启动I级响应，按照现场应急指挥部的指令迅速开展应急处置。现场勘查、搭接导线、安装灯泡、安装应急照明灯等一系列工作紧张有序地开展，仅半个小时，现场搭设的50顶应急帐篷全部通电照明。“地震应急演练有效地检验了楚雄供电局应急处置能力、与政府各部门联动协作能力，同时也让我们看到应急情况下每个环节执行过程中存在的薄弱环节和问题” 参加演练的现场抢修组组长李华忠说到。此次参演，应急抢修组高效地完成了灾民安置点电力保通、电力抢修等科目的演练，得到应急总指挥周兴国副州长的高度评价。

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来源：云南电网公司