唐县供电：加强供电所财务管理的实践探索

　　农村电气化网讯：基层供电所财务管理不仅关系一线干部员工的合法权益，更是基层供电企业各项建设“木桶效应”中不可或缺的一环节。在经济建设新常态下，财务管理作为供电企业工作的一个重要组成部分，面临越来越高的要求。国网唐县供电公司针对基层供电所在财务管理工作中存在的风险点，从加强财务内控机制上做了有益的工作创新和尝试，有效防范和化解了基层供电所财务风险，深化了财务改革，优化了支出结构，强化了财务监督，推进了基层财务管理工作的科学化、制度化、规范化建设。

　　一、基层供电所财务管理存在的主要问题及原因探析

　　通过实际调研基层供电所财务管理状况，结合财务工作内容、环节、工作流程等方面，深入查找预算管理、财务收支、资产管理等财务工作的风险点，发现基层供电所财务管理存在以下主要问题，并对问题原因进行了剖析。

　　（一）财务管理粗放，缺乏有效约束。没有明确的财务预算体制，缺乏刚性管理，基层供电所财务支出的科学性、规范性不足。以往，为了鼓励基层供电所争取辖区乡镇政府补助，也为了有利于基层供电所的生产经营工作环境建设，公司补助基层供电所的经费由基层供电所自行支配，但部分基层供电所长财务管理意识较为薄弱，花费只是从基层供电所实际需要和便利的角度出发，在支出标准、支出程序、支出结构等方面没有过多的计划和研究，“依法理财”的观念淡薄，财务内部公开程度低，既引起一线干部员工的不满，也不利于基层供电所廉政建设。

　　（二）财务收支审核把关不严，缺乏监督问效机制。县供电公司只负责基层供电所的报账，对基层供电所经费使用问效机制不健全，“事后”监督的多，“事前”、“事中”跟踪监督的少，支出事项的审批审核程序欠缺。基层供电所经费支出程序方面容易凭习惯、经验办事，无法保证经费资金使用的真实性、合理性、规范性。

　　（三）财务管理人员队伍建设亟需增强。长期以来，基层供电所只是报账单位，定期把费用支出单据报送县供电公司，所有会计人员基本都是兼职，要么从事营销管理，要么在营业服务窗口工作，生产经营业务和财务管理两者兼顾，处于“两头救火”的尴尬局面，只能利用业余闲散时间整理票证、单据，财务人员的业务能力不能完全适应改革发展工作的需要，缺乏当家理财的思想，其表现为对经费支出项目的把握不准确，财务业务知识和综合素质有待于提高，对基层供电所经费的管理能力欠缺等。

　　二、加强基层供电所财务管理绩效的实践探索

　　（一）加强支付过程控制，规范基层供电所审批流程。通过建立财务内控机制与监督相结合的控制机制，从支出流程、支出程序、支出要求等方面规范基层供电所财务收支，提高财经法纪遵从度，防范和化解基层供电所财务风险。

　　一是费用报销依据充分，审批手续完备。制定了《唐县供电公司基层供电所经费管理办法》，规范基层供电所办公用品、车辆费、差旅费、维修费、食堂经费报销以及固定资产购置，其他费用预算审批表等七个方面的费用报销项目。通过《办公用品采购申请表》、《车辆费支出预算审批表》、《外出公务经费预算审批表》、《工作事项签报单》等表单的支出全面有效地纳入报销监管范围中，由县公司领导审批后方可支出，同时规定所有支出尽量采取转账、公务卡的方式支出，减少现金结算现象，对不能使用现金结算的项目查明原因并实施动态监控。

　　二是建立基层供电所费用公示制度。每月5日前，将车辆费用按单车核算公示，公示内容包括车辆燃料费、车辆维修费、车辆行驶公里、出车登记、车辆年审费等内容。对上级下拨的基数经费，每月按基层供电所报销项目公示各基层供电所执行比例。

　　（二）建立分析公示机制，保障支付问效结果。在落实基层供电所规范流程的过程中，定期对经费收支进行分析调研，建立基层供电所经费支出问效机制，对基层供电所干部员工比较关心的办公费、车辆经费、食堂费用等经费支出，每个季度制作《基层供电所经费支出明细表》，实行基层供电所间横向对比分析，对经费支出明显不合理的基层供电所进行核实督导，进一步优化支出结构；将各基层供电所近两年的收支每半年同期对比一次，分析收支增减原因，将分析结果呈报领导审阅。

　　定期对基层供电所的各项分析进行公示，对基层供电所的车辆按《唐县供电公司单车核算情况表》每月进行公示，既保证公示内容的准确性，又保证车辆费支出与日常派车单等记录的一致性；对基层供电所基数经费的执行情况每季度按《基层供电所预算执行情况表》进行公示，督促基层供电所按需要和进度安排经费支出；按照每季度分析的《基层供电所经费支出明细表》，将各基层供电所支出公用经费占总收入比例公示、财务部分析结果进行公示。通过内部公示开展的常态化，让干部员工积极参与监督管理，合力构建财务内控机制。

　　（三）严把支付审核关，强化经费审核监督。强化对基层供电所的经费管理，保证财务制度的全面落实，监督重心向“事前”、“事中”转移，细化财务审批审核流程，明确审批权限和程序，在发生相关支出前填报事前申请，每一项支出都应有相应的预算支撑，对支出的结构进行业务指导和财务监督，把好审批审核监督关。

　　一是规范基层供电所经费支出流程。不仅对票据的真实性、有效性进行审核，还对支出前预算审批手续的齐全性进行审核，对基层供电所支出结构、支出效果进行定期分析。纪检监察对财务管理科的审核程序执行情况进行定期检查、向公司通报。具体监察项目如下：1.纪检监察每月针对《支出明细表》核对原始凭证的审批审核手续是否齐全，是否虽有审批手续但审批敷衍不能反映支出真实情况的；2.是否按规定每月将《单车核算情况表》进行公示，是否按规定每季度将《基层供电所预算执行情况表》进行公示。3.是否按照规定将各基层供电所公用经费占总收入比例、财务部分析结果定期进行公示。纪检监察对财务部的监督结果列入绩效考核，发现监督不力或疏于监督管理的，追究财务部相关人员责任，纪检监察单独设置公示反馈信箱，将干部员工反馈的意见整理归纳提交公司，督促基层供电所长进一步规范经费支出方向和优化经费支出比例。

　　二是强化基层供电所财务绩效管理。制定财务绩效指标、评价内容以及评价方法，将财务绩效指标细化，加大对预决算管理、资产管理的考评，以预算绩效为突破口，全面构建预算“编制有目标、执行有监控，完成有评价，结果有应用” 的全过程预算绩效管理新机制，进一步强化财务绩效管理在促进基层重点工作落实、提升财务工作质量中的作用。充分发挥绩效考核量化可控的特点，做到“花钱必问效，无效必问责”，确保绩效考核结果公正客观。

　　（四）加大财务人员培训力度，提高风险防控意识。加大对基层供电所报账人员的培训力度。财务培训是提高基层供电所财政管理水平的重要载体，通过培训，培养财务人员对岗位职责的适应性，在适应新常态对财务管理新要求的前提下，提升财务管理人员对岗位的适应性和职业判断能力。针对基层供电所的工作需要和实际支出，将相应会计科目解释编订印发，明示基层供电所列支项目和内容。定期组织学习财务制度和规定，了解报销流程和审批程序，提高他们的风险防控意识。

　　三、引入财务管理内控机制取得的显着成效

　　通过引入内控机制，加强了对基层供电所财务管理的监督问效，初步建立起一套贴近基层实际，有效化解基层财务风险的财务内控机制。在保障好基层供电所的办公、生活需要的同时，保证了财务内控机制的全面覆盖、“依法理财”理念的全面落实，打通了财务管理中的“最后一公里”，实现了纵向深入到底、基层干部员工全面监督参与，横向全面覆盖、各项经费使用全程“阳光”运行，保障并规范基层供电所经费管理工作取得实际效果。

　　（一）基层财务人员素质明显提高。基层财务人员由原来的月底归总单据到现在的事前参与经费预算，工作积极性显着提高，财务管理责任明显加强，主动学习与基层供电所相关的财务会计知识，能够正确指导基层供电所人员填报经费支出的“事前申请”，保证了所有财务经费支出符合财务规定。

　　（二）强化了干部员工的“主人翁”意识。办公用品、固定资产等实物使用以及车辆维修费、其他维修费等相关费用必须有当事人签字确认的经费预算，干部员工强化了参与经费管理的观念和责任意识，能够主动厉行勤俭节约，自2015年实行《基层供电所经费管理办法》以来，基层供电所车辆费、办公费、通讯费比去年同期节约支出1.8万元，节约率是23%。

　　（三）优化了基层供电所经费支出结构。通过每月、每季度的财务公开制度，一方面增强了干部员工参与财务监督管理的意识，另一方面也提高了基层供电所长自我约束、廉洁自律意识，加大了向基层办公设施的投入比例。上半年各基层供电所自行对屋顶、室内墙壁，进行了防水改造和粉刷，解决了透风漏雨问题；都厅供电所改造安装了电暖器、整修改造了线路，会议室增加了立式空调等。既改观了办公环境，又保证了冬季取暖，全面改善了基层干部员工的工作、生活条件和居住环境。

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来源：中国农村电气化网