江苏电力：体制变革 激发强大内生动力

　　12月22日，江苏南京市高淳区10千伏漆工线下的马家箱式变压器装上了智能终端。该台配变的故障信息自此能主动上报国网江苏南京供电公司供电服务指挥中心，实现了故障状况的快速判断和抢修工单的快速派发。“今年，公司着力建设世界一流城市配电网，年内将完成5.02万台智能配变终端的安装，满足人们对‘安全可靠、优质高效、绿色低碳、智能互动’供用电的需求。”南京供电公司副总经理沈培锋说。这是国网江苏省电力有限公司加快打造新一代电力系统的重要举措。

　　改革开放以来，江苏持续推进电力体制变革，有力激发了地方、发电企业和电网企业推动电力发展的强大内生动力，不仅破解了长期缺电的困局，为全省经济持续快速发展和社会全面进步提供了可靠电力保障。

　　电力多元投资“破冰”，各方办电积极性高涨

　　“早在1982年，江苏就乘着改革开放的东风，开始探索电力投融资体制的改革。”曾任江苏省电力工业局副局长和江苏电力党委副书记、副总经理的徐松达接受记者采访时介绍，同年，江苏冲破“国家办电”传统，筹集6000万元参与谏壁发电厂第四期扩建工程。

　　其后，在“多家办电，自办自用，谁出钱谁受益”等一系列有利于投资办电的政策鼓励下，江苏各地集资办电的积极性高涨。

　　“盐城发电厂8号机组是盐城人民用一枚枚鸡蛋换来的！”时任盐城发电厂宣传干事金国钧在回忆当年采访情景时说，为了在盐城发电厂扩建12.5万千瓦8号机组，盐城人民全力支持：有的年轻人推迟婚期把准备结婚的钱买了电力债券，有的乡村每家每户卖了10公斤议价小麦凑钱，更有一些贫困乡村的老百姓把自己舍不得吃的鸡蛋卖掉用来交集资款。1988年5月24日，该机组顺利并网发电，给振兴盐城经济带来了“希望之光”。

　　这一时期，国家与地方合资扩建谏壁电厂第五期和扬州电厂、戚墅堰电厂及新建常熟电厂，地方集资新建江阴电厂、扩建淮阴电厂等工程纷纷开工。金陵石油化工公司、仪征化纤工业联合公司和扬子石油化工公司等企业也争相投资兴建自备电厂。

　　不仅如此，1985年，江苏还开启了电力领域利用外资之门：华能国际电力开发公司利用外资建设南通电厂；中国国际信托投资公司和原水利电力部利用外资合作办电，合资建设江苏利港电厂；利用世界银行贷款建设扬州第二发电厂一期工程，并由世界银行担保进行国际融资。

　　电力投融资体制的改革，为江苏提供了当时最为紧缺的建设资金，江苏电力由此迎来第一次大发展。到1998年底，全省发电装机总容量（不含时属华东电网的望亭电厂）较1978年底增加1451.45万千瓦，增长达4.9倍，彻底扭转了电力供应紧张态势。

　　农电体制改革实施，城乡用电同网同价

　　“2000年之前，都是电工上门来收电费，一个月一个电价，有时候1度电要1块多钱，有的地方更高。”东海县驼峰乡八湖村村民贾永亮接受记者采访时回忆道。

　　改革开放后，江苏电力事业发展加快，但农村电网较为薄弱，加之在农村家庭联产承包责任制的示范带动下，相当长时期内各县供电局对农电管理实行多种形式的承包责任制，每个乡（镇、公社）设有农村电力管理站，乡镇和农村电工由地方管理，关系错综复杂，一定程度上存在“权力电、人情电、关系电”现象，因此农村电价偏高问题未得到根本解决。

　　为降低农村电价，减轻农民负担，提高农民生活水平，繁荣农村经济，1998年，国家启动实施农村电网改造、农电管理体制改革和城乡用电同网同价的“两改一同价”工作。

　　江苏积极响应，1998年底在全国率先启动农村电网建设和改造工程。徐松达介绍，1988年按照国务院“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”精神成立的江苏省电力公司作为自主经营、独立核算、自负盈亏的经营实体，具体组织实施这项利民惠民工程。

　　江苏首期农村电网建设与改造为期3年，累计完成投资128亿元，规模列全国之首；2002年初，启动二期农网建设改造，当年即完成全部41亿元投资。全省农村用电条件由此大大改善，农民生产生活用电质量显着提升。得益于此，乡村工业用电占工业用电量7成的江阴市，2003年前5个月乡村工业用电量增幅高达60.2%。

　　在推进农网建设改造的同时，江苏彻底完成了电力“政企分开”改革。2000年11月3日，江苏省电力局正式摘牌；当年底，全省由乡（镇）政府和县供电局双重管理的乡（镇）电力管理站全部撤销，改为县供电公司的派出机构──乡（镇）供电所。全省由此迈上了城乡电力管理一体化征程。

　　“两改”的顺利推进，为江苏城乡用电同网同价夯实了基础、创造了条件。继2000年1月20日全省农村用电全部实现“一县一价”后，2003年2月20日，江苏成为全国率先全面实现城乡用电同网同价的省份，每年为全省农民减轻电费支出负担27亿多元。

　　厂网分开改革推进，江苏电力发展加速

　　2002年12月29日，中国电力发展翻开了历史新篇章，按照党中央国务院部署，新组建的2家电网公司、5家发电集团和4个辅业集团揭牌成立。徐松达介绍，与其他省不同的是，江苏除5家发电集团的企业外，还有国信、华润、协鑫等大型发电企业。

　　21世纪初，适逢中国加入WTO，江苏经济发展提速，电力需求猛增，刚刚实现平衡的电力供需局面很快被打破。2002年，用电高峰时全省供电缺口达到100万千瓦，2003年增至400万千瓦，2004年高达806万千瓦，与全省最高负荷的三分之一相当！新一轮“电荒”卷土重来，电力建设刻不容缓！“按照国务院‘5号文’精神，在发电侧引入竞争。于是，刚刚成立的5家发电集团和其他发电企业纷纷发力，加快电源建设。”国家能源集团江苏电力有限公司党委书记、副总经理张世山说。

　　来自市场的力量迅速转化为电源发展的强大动力，仅2004年江苏就新增发电装机631万千瓦。据统计，到2005年底，全省发电总装机达4213.28万千瓦，较2000年底翻了一番；2016年11月，实现里程碑式跨越，总容量突破1亿千瓦。

　　不仅如此，在电力供求矛盾缓解之后，江苏发电行业迅速转向清洁发展。

　　2006年11月29日，龙源集团在如东投运首批10台风电机组之后，各发电企业在新能源领域积极布局，抢占发展先机。据统计，截至今年9月底，江苏新能源发电装机达2194万千瓦，占全省总装机比重提升至18.2%，从数量有限、零星分布的补充能源发展成为规模庞大、地域广泛的替代能源。

　　完成了“厂网分开”改革的江苏电力专注于电网建设。

　　2004年11月，啃下“硬骨头”，建成投运江苏第二条500千伏过江输电通道──江阴长江大跨越工程，打通“北电南送”瓶颈。此后再接再厉，加快电网协调发展。到2017年底，江苏电网已建成“一交三直”特高压网架，初步形成特高压交直流混联电网格局；建成“六纵五横”500千伏电网骨干网架，220千伏电网细化为28个分区运行，110千伏及以下配电网基本形成了灵活可靠的网架结构。

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来源：中国电力新闻网