委员刘振亚：充分发挥大基地、大电网、大市场作用

　　刘振亚  全国政协委员、中国电力企业联合会理事长

　　近年来我国电力工业快速发展，截止到2016年底，我国的发电装机已经达到了16.5亿千瓦，装机量在世界上名列第一位，全社会用电量已经达到了5.9万亿千瓦时，人均装机和用电量都是世界平均水平的1.4倍，但是，我国电力在效益、安全、环保等方面也面临着许多问题，如不解决将严重影响我国电力发展。

　　第一个问题，煤电产能过剩问题突出。“十二五”全国年均用电增速较“十一五”已经回落了五个百分点左右，但煤电的装机每年都保持较快增长，年均增长4600万千瓦以上。截止到2016年底，全国煤电装机已经达到了9.4亿至9.5亿千瓦，火电的利用小时数4165小时，比2010年下降900小时，为1964年以来年度最低；截止到2016年底，全部纳入规划、核准和在建的煤电项目以及违规项目大约已经达到了3.5亿千瓦，如果全部投产，到2020年，我国煤电将达到13亿千瓦时 ，将突破上限11亿千瓦时，到时煤电的利用小时数下降到3600小时， 产能过剩将达到3亿千瓦（3亿千瓦的投资是一万多亿），这样不仅浪费大量投资，增加了煤耗，带来了污染，还将挤占清洁能源的发展空间。

　　最新数据显示，五大发电集团2016年的利润已经同比下降了40%以上，面临巨大压力。

　　第二，清洁能源发展受限。我国水电、太阳能、风电装机达到了3.3亿、1.5亿和0.8亿千瓦时，总的来说我国清洁能源装机占总装机34%左右，无论是水电、风电还是太阳能装机我们都是世界第一位。但是，清洁能源大规模开发的地区，西北  东北、华北，这些地区有资源，但是生产力欠发达，用电很少。而且这些地区清洁能源电力外送能力有限，只有3700万千瓦，只是已装设的新能源总容量的20%， 而且在外送这些清洁能源的同时还要承担煤电基地外送任务。所以，总体来说，我国清洁能源装机上去了，但是通道没有，仍无法满足需求。还有我们现在弃风弃水弃光的现象严重，造成了清洁能源极大的浪费，其实我们国家还有很多很好的水电资源没有开发，主要在四川、云南、西藏。

　　另外，我国电力发展过程中，环境污染问题日益突出，长期以来中东部地区电力发展是“就地平衡”的特点，京津冀鲁、长三角地区单位面积煤电装机分别是西北地区的13倍、26倍，相对来说，中东部地区的污染就比较严重，中东部地区二氧化硫、氮氧化物等的排放，严重超出了环境的承载能力，所以水、空气、土地都会有污染问题。

　　针对我国电力发展的问题，建议应该改变过去追求局部平衡，头痛医头脚痛医脚的发展路线，坚持市场一盘棋，东西部协调联动；加快结构调整，优化发展布局，充分发挥大基地、大电网、大市场的作用，全面提升电力发展安全质量效益和效率；加快淘汰煤电落后产能，停建和缓建一批煤电项目。

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来源：中国煤炭网