北京送变电有限公司（以下简称“送变电公司”）严格落实国家电网有限公司廉洁风险防控要求，深度聚焦“防未然、治未病、夯基础、强管理、保安全、促发展”，紧密结合送变电公司国有企业属性和施工企业特性，构建以防控重大决策风险、作风形象风险、业务廉洁风险、岗位廉洁风险、违纪违法风险为核心，以实现各类风险可控、在控、能控为目标的“五防三控”廉洁风险防控体系，筑牢重要岗位、业务部门、监督机构和领导机构各尽其责、协调联动的“四级责任防线”，形成了便于实施、易于评估、特色鲜明、常态长效的廉洁风险防控模式和运行机制。
一、背景与意义
党的十九大提出“要加强权力运行的监督与制约，让权力在阳光下运行，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”。中央纪委历次全会相继就“三不”一体推进做出具体部署，提出明确要求。送变电公司常年承建各种电压等级输变电工程80余项，建设足迹遍布全国10余个省（自治区、直辖市），工程点多线长面广、施工环境复杂、员工队伍大部在外的特殊性，不仅加剧了安全质量进度等管理难度，也给廉洁风险防控带来较大难题。以“五防三控”为核心，筑牢“四级责任防线”，不断提高廉洁风险防控水平，基于“违纪违法源于违规违章”的基本认识，遵循“纪在法前、规在纪前、抓早抓小、防微杜渐”的基本思路，是贯彻全面从严治党、依法从严治企的内在要求，是落实“两个责任”、履行“一岗双责”的重要抓手，是消除纪检部门监督盲区和检查死角、坚持标本兼治和综合治理，构建“三不腐”特色惩防体系的必然选择，是促进制度完善和机制健全，做到治病于初萌、防患于未然的关键手段。
二、做法与经过
（一）细化工作分工，注重责任落地
2018年以来，送变电公司以发布通知、会议部署、制度宣贯等多种形式，不断细化各层级廉洁风险防控职责，加强工作任务分解，建立定期盘点、定期督查机制，确保职责、任务、目标和要求等有机匹配、贯通到位。通过3年来的积极实践、良性运作，形成了全面覆盖、全员参与、全过程落实、全维度闭环的工作局面，构建起防控廉洁风险的“四级责任防线”：
1.第一级防线：重要岗位，即：存在廉洁风险的业务办理人员。主要负责本岗位廉洁风险的识别、报告和防控，并监督、报告上下游岗位及部门、单位的廉洁风险。
2.第二级防线：业务部门，即：对存在廉洁风险的业务具有管理职权的机构。主要负责健全制度，优化流程，对职责范围内业务流程和重要岗位的廉洁风险防控负责。
3.第三级防线：监督机构，即：对存在廉洁风险的业务具有监督职权的机构。主要负责廉洁风险防控日常管理，履行“管业务必须管监督”职责，监测所辖区域重要廉洁风险，汇总分析风险信息，组织定期监督检查，提出防控意见建议，常态进行改进提升，推动廉洁风险防控责任落实落细。
4.第四级防线：领导机构，即：对存在廉洁风险的业务工作具有研究决策权的领导机构。主要负责确定廉洁风险管理目标、风险偏好、风险承受度及判断标准，掌握重要廉洁风险及管理现状，作出防控风险具体决策。
（二）细化工作程序，注重防控实效
送变电公司在廉洁风险防控工作中，严格遵循风险识别、风险评估、风险控制、风险报告、监督改进等五个环节的工作程序。
1.风险识别。以岗位为基础，以各部门（单位）为单元，以流程为依托，采取以半年度为周期定期性集中识别和不定期动态更新的方式，识别各类廉洁风险，形成廉洁风险初始信息，经筛选、提炼、分类、组合，形成廉洁风险信息表。
2.风险评估。按照发生概率、造成后果两个维度，采取定性或定量的方式，对廉洁风险信息表中的风险进行评估，并划分风险等级（分为“极小”、“较小”、“中等”、“较大”、“极大”五级），风险大小以该风险发生的概率×该风险发生的后果为标准进行评测，形成廉洁风险评估表，为确定廉洁风险的管控次序和防控策略提供依据。
3.风险控制。风险控制分为风险承担、风险规避、风险降低和风险转移四类控制方法。对廉洁风险评估表中的廉洁风险，确定风险偏好和风险承受度，设定廉洁风险的预警指标和阈值，对重大风险和启动预警的风险，制定风险管理策略和风险管理解决方案，形成公司重点廉洁风险防控表，以此为指导依据，落实到各部门（单位）业务流程及各个岗位，超前制定防控预案，建立健全预警机制，实现廉洁风险的实时预警、动态防控。
4.风险报告。健全上下级、各部门（单位）风险管理信息渠道，及时报送重要廉洁风险防控情况等重要信息。
5.监督改进。业务部门、监督机构按照职责分工对每一项廉洁风险的防控流程特别是风险管理策略、解决方案实施情况及其有效性进行监督、检查，确保廉洁风险防控有效。
（三）细化业务融合，注重常态闭环
1.深入排查廉洁风险。送变电公司认真总结历年来党风廉政建设工作经验，结合系统内及社会上通报的典型问题和违规违纪违法典型案例，聚焦电力施工企业“发热点”“出血点”，以问题为导向，以法纪为准绳，以防控为手段，以监督为重心，多维度排查易发腐败的薄弱环节和导致不廉洁行为的可能性，将排查重点锁定在作风形象、“三重一大”决策、业务廉洁、岗位廉洁、违纪违法等五大类廉洁风险上，将风险防控工作与业务工作深度融合，嵌入流程，锁定岗位，精准施策。有效防范上述五类廉洁风险，简称“五防”，是廉洁风险防控工作的总体目标；实现廉洁风险的可控、在控、能控，简称“三控”，是廉洁风险防控工作的程度目标。
2.精准确定防控重点。在防控作风形象风险上，共设置风险防控点12个，超前防范、重点解决“四风”和损害群众利益的问题。在防控“三重一大”决策风险上，共设置风险防控点13个，超前防范、重点解决违规决策、擅自决策、变通执行重大决策等问题。在防控业务廉洁风险上，共设置风险防控点65个，超前防范、重点解决公司业务流程运转中因人财务管理等关键岗位人员的不廉洁行为造成的违法违纪违规等问题。在防控岗位廉洁风险上，共设置风险防控点13个，围绕领导班子、中层管理人员、关键岗位、一线施工人员等重点岗位，从自律能力、制度缺陷、流程缺陷、职责缺陷、外部因素等五个维度评估共性风险，落实权力制衡、部门管控、上下游岗位监控及风险事项报告处置等措施，为各岗位结合实际进行风险排查和防控提供参考依据。在防控违法违纪风险上，重点防控干部员工可能发生的违法违纪违规行为。通过开展党风廉政建设约谈、工程建设廉政交底、组织日常监督检查、接收各类信访举报以及实施内外部审计等，多渠道获取相关线索，及时发现、超前化解倾向性、苗头性问题；建立领导干部廉洁档案，及时更新纪律审查工作信息，对各类违规违纪违法风险进行常态分析、实时预警，发挥“风向标”作用，不断完善系统施治标本兼治措施。
3.规范建立防控指引。送变电公司认真总结以往经验做法，组织各部门（单位）按照职责分工，对应关键领域核心业务流程运转轨迹，深化五大类廉洁风险防控工作，细化制定防控措施1100项，搜集汇总典型案例43个。2020年6月份，《北京送变电有限公司廉洁风险防控工作手册》印发实施，为“四级责任防线”的履责主体加强廉洁风险防控工作提供了理论指导和实践指引。
4.常态提升防控合力。纪检部门在推动“专业+监督”形成合力的同时，严格履行“监督的再监督”职责，着力深化清单化管理、定期化盘点、闭环化监督，促进廉洁风险防控工作靶向聚焦，实现可控、在控、能控的“三控”目标，在全公司范围内共同营造风清气正的发展环境，打造忠诚担当、干事干净的员工队伍。
三、成效与反响
（一）廉洁风险防控效力日益凸显
以“五防三控”为核心的廉洁风险防控体系，将廉洁风险防控工作融入送变电公司各领域、各环节，使党委全面监督、纪委专责监督、管理部门职能监督、基层组织日常监督、党员民主监督、群众自觉监督的“大监督”格局更加完备，横纵向、上下游的融合贯通作用更加明显，强化了“两个责任”的落实，促进了“一岗双责”的到位，提升了“四个同步”的效力。
（二）依法合规办事意识深入人心
“表格化”、“清单化”、“定制化”的廉洁风险防控模式，前移了“四级责任防线”的预控关口，加强了对全体干部员工特别是“关键”“少数”履职用权的约束，为实践“四种形态”特别是第一种形态的抓早抓小、防微杜渐提供了具体参照和依据，从源头上防止了权力滥用等行为发生，强化了红线底线思维，明晰了依法合规界限，提高了严防风险、严明纪法的自觉性，远离贪腐、干事干净的廉洁从业氛围日益浓厚。
（三）风清气正健康发展势头良好
通过持续优化“五防三控”体系、巩固“四级责任防线”，送变电公司保持了风清气正的政治生态，未发生干部员工违规违纪违法案件，未发生违反中央八项规定精神等问题，企业发展呈现出蓬勃向上的喜人势头。近3年来，累计竣工移交输电线路52条，线路总长2676.6公里，安装变电站50座，主变总容量3780.65万千伏安；运维输电线路由2136公里增加到4156.83公里；累计完成企业总产值49.09亿元，实现利润12915.98万元，资产负债率由86.56%降至77.92%。截至2020年，已连续3年在国网冀北电力有限公司企业负责人业绩考核中位居A段，“京师铁军”品牌美誉度和行业影响力不断提升。
（北京送变电有限公司 杨屹东 刘立新 张建波 成丽敏 贾晨曦）