柴松岳： 开拓创新 有为有位

－－访国家电监会主席柴松岳

国家电力监管委员会从2003年3月正式挂牌算起，已成立近两年。两年来，作为中国电力监管事业的开拓者，作为我国从事基础产业监管工作的探路者，电监会走过了怎样的历程？其职责履行得如何？目前电监会面临哪些机遇和挑战？在国家电监会全体干部大会召开之际，国家电监会主席柴松岳就此接受了本报记者的采访。

记者：到今年3月份，国家电监会也正式成立两年了。记者注意到，您在工作报告中对这两年的评价是“经历了创业的艰难，也品尝了收获的喜悦”。如何理解这句话的内涵？

柴松岳：国家电监会从2003年3月正式挂牌成立以来，走过了将近两年的艰难历程。说其“艰难”，是因为电力监管是电力体制改革的产物，是一项开创性的工作，没有现成的经验可资借鉴。同时，在电力体制改革还远没有到位的情况下，电力监管工作也确实遇到了很多预想不到的困难。

尽管遇到了很大困难，但是，两年来，电监会在党中央、国务院的正确领导下，在国家有关部门和电力企业的支持下，全体工作人员勇于开拓，积极进取，求真务实，电力监管各项工作都取得了显著成绩。电监会从无到有，边组建边开展工作，在电力监管法律法规体系、电力监管组织体系和电力市场体系这“三大体系”建设方面，以及推进电力体制改革等方面，都取得了阶段性的成果，为促进电力工业的持续健康发展和安全稳定运行作出了应有的贡献。这就是令人喜悦的一面。

记者：记得去年初，电监会党组提出要在电力监管方面有所建树。您如何评价去年一年的工作？

柴松岳：经过大家的共同努力，我们在艰难的环境中，积极进取，大胆探索，求真务实，完成了年初确定的各项任务。可以概括为五个方面：一是采取多种措施，努力缓解电力供需矛盾。按照中央、国务院的部署，我们把缓解电力供需矛盾、确保电力供应作为电监会工作的重要任务。加强电力需求侧管理、推动跨区跨省电力优化调度、对部分重点行业开展专项用电稽查等措施对缓解电力供应压力起到了很好的效果。二是认真履行安全监管职责，确保电力系统安全稳定运行。我们组建了安全监管局，成立了全国电力安全委员会、全国电力安全专家委员会。及时组织制定了《电力安全生产监管办法》、《电力安全生产信息报送暂行规定》，对《电业事故调查规程》、《水电站大坝安全监管办法》进行了重新修订。按照国务院要求，我们组织制定了《电网大面积停电应急预案》。三是着力维护电力市场秩序，有重点地开展专项监管。针对电力体制改革后出现的新情况新问题，去年，我们在一些关键环节上，抓住主要矛盾，通过履行监管职责，着力维护电力市场秩序，消除电力工业运行中的一些不稳定因素。维护调度纪律、价格监管、打击盗窃破坏电力设施专项行动等在电力行业引起积极反响。四是突出抓好电力市场建设，不断深化电力体制改革。2004年，区域电力市场建设取得了很大的进展。东北区域电力市场模拟运行成功启动，现已经基本具备试运行的条件。华东电力市场模拟运行也成功启动。南方电力市场建设方案已经正式印发。华中、西北电力市场有关专题研究工作已经完成，华北电力市场建设的准备工作也于不久前启动。去年，我们还启动了吉林炭素厂和吉林热电厂的直购电试点。五是推进电力监管基础性建设，创造监管工作的良好环境。目前，《电力监管条例》正按程序报国务院审定，即将出台。东北、华东、华中、南方区域电监局和成都监管办公室已经成立，并开始履行监管职责；西北区域电监局的主要负责人已经到位；华北区域电监局和其他城市监管办正在抓紧筹建之中。

这些都说明，电监会的工作是务实的，卓有成效的，达到了“有所建树”的目标。

记者：就当前的形势看，电力监管工作面临着哪些机遇和挑战？

柴松岳：2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。中央提出，2005年，要更好地利用发展的重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展。这为电力工业的发展和电力监管工作提供了良好的宏观环境。

从电监会自身来看，2005年，电力监管同样面临着重要的机遇和转折，有不少有利的因素和条件。一是中央、国务院领导同志的关心和支持，为做好电力监管工作提供了强大的动力。去年以来，家宝总理、黄菊副总理以及国务院其他领导同志就深化电力体制改革和加强电力监管问题多次作出重要指示，为我们下一步开展工作提出了明确的方向和要求。二是《电力监管条例》即将出台，为全面履行电力监管职责将提供有力的法律保障。三是电力监管机构和队伍的不断壮大，为切实履行电力监管职责提供组织保证。今年，6大区域电监局和11个城市监管办公室将陆续组建完毕，电力监管工作将直接延伸到第一线。四是大量新增装机的投产，为电力市场发育和电力监管工作提供了更为宽松的外部环境。2004年，我国新增发电装机5000多万千瓦。据预测，今年将有6000多万千瓦新增装机建成投产。随着这些新增装机的投产和国家一系列宏观调控政策的落实，电力供需矛盾较去年将有所缓解。这为电力市场建设和履行电力监管职责创造了更加有利的外部环境。

在看到有利形势的同时，我们也必须清醒地认识到，电力监管的困难时期还没有完全过去，一些影响工作开展的因素依然存在。主要有：今年电力供应仍将继续紧张，保证电力供应的压力依然很大；电力改革要涉及各方利益的调整，进一步深化改革必将遭遇新的阻力；法律法规的完善和政府职能的转变是一个渐进的过程，监管职能也不可能很快到位；我们监管的对象是关系国计民生的基础产业，又是高度集中的国有企业，在这种情况下如何进行监管，没有经验可循。

面对新的形势、新的机遇和新的挑战，做好今年乃至今后一段时期的电力监管工作，电监会全体工作人员要正视困难、树立信心，抓住重点、有为有位，创新工作、致力服务，围绕中心、形成合力，共同做好监管工作。

记者：电监会今年的工作重点是什么？

柴松岳：2005年是电监会由组建阶段到全面履行职能阶段的重要一年，也是条件基本具备、应当更有作为的一年。主要做好以下五个方面的工作

第一，继续加强三大体系建设，不断提高监管能力。市场建设方面，举全会之力，加快推进区域电力市场建设。东北电力市场要启动试运行，适时转入正式运行。华东电力市场由模拟运行转入试运行。南方、华中电力市场开展模拟运行。同时，积极推进西北、华北电力市场建设。法律法规建设方面，《电力监管条例》即将出台，这是电力监管工作的一件大事。要抓紧做好条例出台前后的各项工作，大力开展条例的学习培训，组织形式多样的宣传活动，制定贯彻实施条例的具体办法和配套规章，提高依法监管的能力和水平。组织建设方面，我们要基本完成电监会派出机构的组建工作，积极探索省及省以下电力监管工作的有效形式。

第二，努力推进各项改革，尽力解决电力发展的深层次问题。重点抓好以下几个方面：一是抓紧处理厂网分开、发电资产重组过程中的遗留问题，巩固和完善厂网分开改革成果。二是按照《电力主辅分离改革实施意见》，组织协调国家电网公司、南方电网公司、各发电集团主辅分离的实施，力争完成电力主辅分离主体工作。三是进一步推进大用户直购电试点，努力培育竞争性市场主体。四是继续推进农村电力体制改革。五是与发改委一起，进一步推进电价改革。六是认真总结“十五”期间电力体制改革的成果、经验，研究提出“十一五”电力改革的主要目标与任务。

第三，切实履行各项监管职责，规范电力行业秩序。电力市场主体的行为是我们监管的重要内容。今年，我们要切实把电力市场主体行为规范好，督促各市场主体严格遵守市场规则，促进电力市场健康发展。针对发电企业普遍反映的突出问题，要认真组织好“三公”调度专项检查，加大《购售电合同（示范文本）》和《并网调度协议（示范文本）》的推行力度，还要监督检查各项电价政策、收费政策执行情况，维护好市场秩序。

第四，密切关注电力供需形势，确保电力安全可靠供应。要跟踪电力供需走势，分析各种影响电力供需的因素，及时向国务院提出缓解电力供应压力的建议。继续推动电力需求侧管理工作，完善各项政策措施，着力建立需求侧管理的长效机制；继续加大跨区跨省电力交易力度，促进资源优化配置。要继续履行好电力安全监管职责，把安全工作放在一切工作的首位，确保系统安全稳定运行。

第五，认真开展保持共产党员先进性教育活动，加强党的建设和思想政治工作。在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的一项重大决策，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一个重大举措。我们要在中央的统一部署下，切实把活动开展好。同时，加强党的思想、组织、作风建设，发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，为确保完成党组确定的工作任务提供支持和保障。要继续加强党风廉政建设，建立并落实党风廉政建设责任制。

记者：新春佳节即将到来，请您对本报和广大读者说几句话。

柴松岳：《中国电力报》按照电监会党组的要求，坚持办行业报的方针，在新闻报道的方式、内容上正在按照新的形势要求，逐步调整完善。希望在新的一年里继续坚持正确的舆论导向，及时、准确地宣传党和国家的方针政策，为电力行业、电力企业、电力职工服好务，为电力工业改革与发展创造良好的舆论环境。

新春佳节即将到来，借此机会向广大电力职工及家属，向所有关心和支持电力工业改革和发展的各界人士致以新春的祝福！

(2005-01-20)

来源：中国农村电气化网