控股公司农电安全管理控析

　　保证安全生产局面的持续稳定是电网企业发展的坚强基础，全面扎实做好农电安全管理工作是供电企业的重要工作内容。2005年8月24日，四川省电力公司遂宁公司正式成立，是以管理明珠、蓬溪、大英3家县级控股公司为主的大一型供电企业。遂宁公司成立以前，各县公司各自为政，农电安全标准不统一，电网基础较差，农电员工素质参差不齐且普遍偏低，安全意识较低。这种情况导致农电安全隐患不断，遂宁市辖区内几乎每年都有近十人因农电事故导致死亡，施工作业散乱无章，农村地区供电可靠性极差，电压合格率远远达不到标准。

　　遂宁公司成立九年来，顺利完成了对各控股县公司的产权整合，在公司的正确领导和全体农电职工的共同努力下，紧紧围绕“三抓一创”工作目标，按照“四统一”的原则，落实安全责任，强化安全风险与控制，全面夯实农电安全工作基础，注重人员培训，强化施工现场安全管理，以反违章为重点，认真落实“三防十要”、农电反“六不”措施，推动农电施工安全管理规范化、标准化，确保了遂宁公司农电安全生产形势稳定。五年来，遂宁公司全面实现了安全生产“0”目标，截至2014年10月25日，企业连续安全生产已达3349天。

　　今昔相比，天壤之别！这些差距的背后，每一小步的前进，都留下了遂宁公司农电战线系统从公司领导到普通职工在安全管理探索之路上深深的脚印。近年来，遂宁公司从以下几方面狠抓控股县公司农电安全管理，取得了较好实效。

　　一、不断提高对农电安全管理重要性的认识

　　遂宁公司成立之初，公司领导就着力狠抓观念转变。强力灌输国网公司安全文化理念，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针，把农电安全放在农电工作的首位，不断增强各级对农电安全的重要性和必要性的认识。把遂宁公司农电安全工作的重点和难点放在控股公司，不断加强各控股公司对农电安全的领导力度，强调要像重视争取农网投资那样重视农电安全，像抓效益那样抓安全，像抓生产、基建安全那样抓好农电安全。积极走出去，注重向直管直供局学习，推进农电管理对标。通过其他单位农电不安全事故典型案例分析讨论和警示教育，不断增强员工安全意识。抓住遂宁公司农电典型违章，小题大做，严格实行“说清楚”制度，公司上下引起了强烈震动，极大地触动了各级对农电安全工作的认识。现在，各控股公司对农电安全的认识明显提高，农电安全保证体系和监督体系不断完善，农电安全生产规章制度不断健全。各级人员农电安全责任意识不断提升，农电安全的管理力度显着增强，自觉把确保员工安全作为农电工作最重要、最关键的大事来抓，以对农电员工生命安全负责、对组织负责、对社会负责、对自己负责的态度履行农电安全生产，确保了农电安全生产“可控、能控、在控”。

　　二、不断完善农电安全管理机制

　　公司高度重视农电安全管理体系建设，在不断完善健全本部农电安全管理机制的同时，加强督促检查，指导控股公司结合自身实际不断完善农电安全生产保证体系和监督体系，实现农电安全生产的长治久安。一是建立各级农电安全生产目标体系，明确控股公司农电安全生产管理的重点工作、要求和措施。二是建立农电安全责任与考核体系，围绕安全目标，对安全责任进行细化、量化，遂宁公司与各部门、各控股公司，控股公司与生产车间，生产车间与个人层层签订安全生产责任书，形成三级目标控制，确保层层落实。三是建立农电安全管理标准化体系，制定从管理到作业的农电安全工作标准、基础管理标准和技术标准，并狠抓各种标准和制度的落实。四是建立农电安全生产预警机制，制定重大事故预防与应急预案，将安全管理重点由被动应付转变为主动控制，由事后处理转变为超前防范。根据季节特点和生产任务开展危险点分析，提出预控防范措施，有效控制事故苗头，将防止人身、电网、设备事故的有效措施在农电系统予以落实，不断提高农电安全生产可控、能控、在控水平。五是建立完善农电安全生产投入机制，按照《安全生产法》的要求，不断加大农电安全生产投入力度，提高设备的健康水平，不断完善安全设施、安全工器具和员工安全保护用品的配置。六是建立完善农电安全生产激励与约束机制。坚持将安全目标、安全业绩纳入各控股公司经营班子年薪考核、纳入各单位绩效考核中，层层分解安全指标。各级强化安全措施，人人落实安全职责，做到一级对一级负责。实施安全生产重奖重罚，以严肃认真的责任追究制保证安全生产责任制的落实，强化农电安全管理。

　　三、夯实农电安全管理基础

　　按照省公司“抓基础、上台阶，大力推进农电标准化建设工作实施意见”要求，遂宁公司高度重视，大力推进农电标准化建设工作。制定了遂宁公司《开展“抓基础、上台阶，大力推进农电标准化建设”工作实施方案》，确定了力争用三年左右的时间，到2014年农电安全生产基础、精益化管理能力、供电优质服务水平和队伍整体素质明显进步，农电管理与公司管理尽快接轨，遂宁公司农电管理与直管直供局农电管理接轨的工作目标。通过近几年的不懈努力，遂宁公司农电标准化建设任务今年可望全面完成。一是完成了农电标准体系建设。2009年6月，已建立起符合遂宁公司实际，覆盖农电各项工作的农电标准体系，并得到了很好的贯彻实施。二是全面完成了供电所作业组织专业化分工，30个供电所均设置农电营销、配网维护、综合管理三个专业班组，各自按照相应的职责开展工作，理清了工作界面，提高了工作效率。三是全面实施现场标准化作业。农电生产、施工现场标准化作业已形成常态化。S6农电现场标准化作业管理系统已在蓬溪公司应用成功，明年将在各控股公司全面推广。四是全面推进农网工程“典型设计”应用。35kV及10kV农网新建工程均采用典型设计，并严格初审把关和施工各环节的管控。2010年，公司拟定了10kV配电台区建设和安装标准，2014年基本完成对辖区内的老旧台区的改造，努力降低农电安全风险。五是全面完成输配电线路“两清理”工作，共清理输配电设施标识335062处，整改率98.3%，清理输配电设施对地距离104975处，整改率92.5%。六是认真落实农网降损规划。通过对老旧10kV线路改造、在农网工程中推广节能型配变和低耗能电子表、加强对专线及专变的管控、推广抄管分离、进行变电台区整治及线路通道整治、推广三相智能漏保、降低管理线损等措施，全司农网节能降损工作取得了较好效果。截止2014年10月，遂宁公司农网综合线损率6.75%。七是强化了农电培训工作，完善了培训基地建设，遂宁公司大石培训基地2009年已投运，共举办农电配网、营销培训班35期，1519人次参加培训，供电所人员持证上岗率逐年上升。

　　四、加快农网工程建设

　　近年来，遂宁公司完成了西部农网完善工程等8个批次的农村电网改造，完成投资共14620万元的施工任务。我们加强规划，加强项目前期工作，加强过程控制，加强制度建设，理顺了农网建设中的管理关系，确保了农网工程建设安全、高效、规范。通过农网改造，提高了农村供电质量，改善了线路、设备健康水平，保证了安全可靠供电，为农电安全奠定了坚实的物质基础。

　　五、加快推进供电所规范化建设

　　供电所是农电安全的前沿和基石。为规范供电所管理，提升供电所管理和服务水平，打造国网公司服务品牌，遂宁公司自2008年开始进行规范化供电所创建。根据国网公司、省公司农村供电所规范化管理标准，我们着力加强供电所各项基础管理，建立供电所班组零序目录，对供电所档案资料、各类记录、营销资料、业务流程进行了统一规范。改善了供电所办公环境，按国网标识要求整改供电客户服务部，设置抢修值班室、备品备件室、工器具室等功能房间。通过建设，供电所管理制度更加健全，工作流程得到规范，岗位职责明晰，工作效率得到进一步提高，各项工作有序开展，农电安全保障水平明显提升。目前，30个供电所已有21个通过了遂宁公司规范化供电所验收，正申报省公司标准化供电所。当前，我们正认真进行《供电所管理标准》的学习宣贯，严格按照各项要求推进供电所班组建设。

　　六、强力推进农电标准化作业

　　标准化作业是保证安全工作的基本要求，是促进作业规范化的基本条件。遂宁公司制定了9类典型单一作业标准化作业指导书范本、多类作业项目的标准化作业指导书范本，下发各基层单位执行。公司利用各类学习、安全专项培训、标准化作业现场推进会等机会，组织农电员工对农电标准化作业指导书的编写、标准化作业流程管理、标准化作业现场技能要求等进行集中培训和讲解。在农电标准化作业的管理上，从规范施工检修的现场勘察、现场危险点的分析和控制、标准化作业指导书的编写制订和审核批准以及执行情况等方面做起，建立健全了农电标准化作业的管理考核制度，保证了标准化作业的全面实施和认真执行。为确保农电标准化作业取得实效，我们突出抓好了以下几个方面的工作。

　　一是严格执行现场勘察。作业前，各单位按照各级岗位职责划分，认真进行现场实地踏勘，查明施工检修现场的实际情况，对现场可能诱发安全事故的隐患和危险，有针对性地提前进行预想和分析，拟定现场危险点的预防控制措施。

　　二是规范标准化作业指导书编写和审批。各单位根据施工检修作业的类型和具体工作内容，作业班组选取相应的标准化作业指导书范本并结合现场勘察的实际情况，认真编制标准化作业指导书，并经本单位、公司职能部门、分管领导层层把关审核、批准后实施。

　　三是认真执行作业现场标准的监督和考核。各单位严格按照反“六不”和“三防十要”反事故措施要求，最大限度地减少安全隐患。做好作业现场的流程控制，用精细化管理引导作业人员遵守现场作业的各项标准。按照施工检修作业“日报告”制度的要求，认真掌控每个作业环节，组织明查暗访，切实抓好作业现场全过程监督管理，促使作业班组严格执行标准化作业和做好现场安全管理，确保施工现场安全。

　　四是全面推行施工作业现场全过程摄像。为彻底扭转施

　　工作业现场违章现象屡禁不止的状况，遂宁公司积极推行了施工作业现场的全过程摄像。对施工前勘察、施工中的关键节点进行全程摄像，在办公网上发布。遂宁公司、各控股公司和供电所利用安全分析会、安全例会等，组织对施工摄像进行观看、分析，查找施工过程中的违章点和不规范行为，举一反三，落实整改，充分发挥了现场摄像在农电安全管理中的“护卫舰”作用。2009年以来，遂宁公司共对517次农电施工作业进行现场摄像。

　　七、务实高效开展农电安全专项活动

　　公司按照国家电网公司和省公司统一部署，认真组织开展了“春安”、秋安“、”安全大检查“、”两清理“等系列安全专项活动，开展了”构建和谐遂电、确保安全生产“为主题的安全演讲、安全知识竞赛等活动，极大地提高了员工的安全生产意识。2010年上半年紧密围绕”三个不发生“百日安全活动主线，以”四查“为重点，以春检期间人身、电网、设备安全和世博会保电为目标，全过程开展了认真的安全大检查工作，收到了较好效果。2010年5月开始，遂宁公司组织开展了农村配电变压器台区专项整治和农电线路安全通道专项整治工作，全面整治了老旧变台计量表计、保险、漏电保安器、低压避雷器等设备存在的安全隐患，对线路安全距离不够、竹树障碍清除不彻底等情况进行了彻底根治，共整治配电台区各类安全隐患4434处，线路通道各类障碍、隐患48953处，大大降低了线路的跳闸次数，提升了线路和台区的健康水平，保证了供电的可靠性，切实降低了安全风险。

　　八、加强农电员工培训

　　农电工作人员是农电事业建设和发展的主力军，农电员工队伍安全技术素质是农电安全工作的决定因素。遂宁公司结合专业工作特点和公司员工的实际业务技能水平，强化对农电队伍的专业技术培训。

　　一是扎实开展农电工岗位培训。以提高职业道德素质、岗位业务技能和优质服务水平为重点，公司农电系统分期分批开展了农电工岗位培训，同时，开展了危险因素和危险源的辨识、分析、预防、控制知识的培训。开展了防止触电、防止高空坠落、防止倒（断）杆伤害的安全知识培训，通过课堂学习、现场观摩、案例分析、员工自学等学习方式，员工安全认识水平和业务技能得到明显的提升。2014年举办农网配电培训5期，农网营销培训4期，343人次参加了培训，培训合格率97.7％。

　　二是强化 ”三种人“和”两票“的培训。工作票签发人、工作负责人、工作许可人是安全生产工作中的关键人员。公司按照 ”两票“填写、审核、签发等相关要求，结合”三种人“考核管理制度，对”三种人“进行严格的培训，使之作风严谨、工作扎实、业务过硬，充分发挥其把关作用，提高现场安全保证水平，为公司农电安全生产打好了基础。

　　三是以考促学。公司积极组织员工参加国网和省市公司的安规普考和调考，积极参加省公司各项比武、竞赛，在农电员工中营造学规程、懂规程、守规程的良好氛围。创新安全知识调考模式，2014年8月，三县公司分别组织开展全员安全培训和考试，同时，遂宁公司从三县公司从事农电生产的各类人员中随机抽取人员68人进行安规调考。9月16日组织30名供电所所长进行”两票“知识竞赛，将考试结果挂网公示。通过对安全规程的学习和考试，促进了遂宁公司农电战线员工安全素质提高，促使其更好地履行其安全职责。

　　农电安全只有起点，没有终点。遂宁公司农电安全工作还有许多困难和问题，我们将随时绷紧农电安全这根弦，居安思危，警钟长鸣，超前防范，注重基层、基础、基本功建设，坚决杜绝各类违章，不断筑牢安全防范的长堤，实现农电安全生产的长治久安。

来源：中国农村电气化网