加强非在岗党员管理的探索与实践

近年来，明珠公司立足非在岗党员众多的实际，从“讲政治、保稳定、促发展”的大局出发，坚持以创先争优活动为主线，从健全基层组织、强化教育管理、丰富活动载体和帮扶解困等方面入手，找准着力点，增强针对性和实效性，创新活动内容和方式，不断调动和激发非在岗党员的政治热情，确保了公司和谐稳定健康发展。

一、背景

随着改革和发展的不断深入，公司非在岗党员的数量逐年增加，已经形成一个庞大的群体，如何加强非在岗党员的教育管理工作，使非在岗党员在社会的各个层面保持共产党员的先进性，已成为公司党委面临的新课题。
我司非在岗党员的特点：

1、群体庞大。目前，公司党员非在岗党员达430人，已占全司党员总人数1040人的41.4%。

2、类型多样化。非在岗党员群体已形成以退休、内部退养人员为主，协议解除劳动关系、停薪留职和原乡电工人员为为辅的多种类型并存的格局。

3、年龄结构偏大。非在岗党员中各个年龄段均有所分布，60岁左右的老同志占绝大多数，但也有部分青壮年，而青壮年中的绝大多数人员需要重新溶入社会各个层面，重新就业。

4、居住分散。非在岗党员大数居住在公司原修建的小区，相对集中，但小区较为分散，还有不少党员分散居住在县城其它小区，也有少数党员居住在区乡或外地，给党员管理带来较大难度。

非在岗党员教育管理面临的主要问题和困难：

1、思想认识有差距。有的同志认为，非在岗党员已离开岗位，且管理难度大，问题又多，加强管理是自找麻烦，多一事不如少一事，管不管无碍党建大局；部分非在岗党员认为，我们已经不在工作岗位，只要不犯法就行了，你们没有必要管得那么多；一些走亲访友的、外出务工的非在岗党员，一年只回一两趟家，到哪儿去了、在外干什么、怎样联系，并不主动向党组织汇报，导致其长时间游离于党组织之外。

2、组织生活难开展。由于非在岗党员大多数年龄偏大，行动不便，居住分散，与单位的主动联系少，导致组织生活无法正常开展，个别党员党费也难以按规定的时间和额度收交。

3、移交社区难度大。我司非在岗党员数量逐年上升，客观上要求将非在岗党员组织关系移交给社区管理，但我县社区组建时间不长，社区党组织普遍不愿接纳，我司非在岗党员绝大多数也不愿意移交社区管理。

过去，公司非在岗党员一直和在岗党员并在一起编入各总支、支部进行管理，各支部开展组织活动，都是根据生产经营工作的需要来进行安排，而非在岗党员由于身体、家庭、重新就业等种种原因，往往难以按时参加组织活动，这在某种程度上弱化了非在岗党员的教育管理。同时许多非在岗党员纷纷反映，希望能够参加正常的组织生活，及时了解党和国家的方针政策及公司的发展情况，为公司做一些力所能及的事情。为此，公司党委多次深入基层进行专题调研，反复征求非在岗党员的意见和建议，积极探索加强和改进非在岗党员管理的有效途径和可行办法。通过调研，逐步形成共识：党员没有退休期，非在岗党员是我司的宝贵财富；与在岗党员比，非在岗党员更需要党组织的关心和帮助；做好非在岗党员教育管理工作是加强党的建设，维护社会安定的重要方面；必须将非在岗党员的教育管理工作列入党建工作的议事日程，列入党建工作的整体规划，根据非在岗党员的特点定期开展组织活动，及时向非在岗党员传达党和国家的方针政策、通报公司生产经营中的重大事项，坚持教育不松弛。

二、探索实践

（一）结合实际，建立非在岗党员党组织

1、健全组织，为非在岗党员安好“家”。为了确保每一名非在岗党员都生活在党组织之中，做到离岗不离党，通过充分酝酿，在广泛征求意见的基础上，2009年12月，公司党委将非在岗党员分成两大块，成立了内退党员支部和退休党员支部。同时根据非在岗党员大多集中在公司原建的各个小区居住，他们年龄相近、情况相似，经常在一起摆龙门阵、玩耍，容易沟通的特点，按照就近、方便、便于管理的原则，退休支部组建了5个党小组，内退支部组建了6个党小组，将430名非在岗党员全部纳入了党组织管理之中。

2、配强班子，让非在岗党员管好“家”。非在岗党员党组织能否发挥好作用，支部一班人是关键。我们坚持“自我教育管理”为主的原则，在他们中选配支部班子成员，让他们自我管理，使非在岗党员的教育管理工作更具针对性和实效性。经过推选和反复沟通，把陆安国、刘文庚等  名思想政治素质较高、责任心较强、有一定工作经验、身体康健、乐于奉献的非在岗党员选进支部班子，选举成昌同和杨德双这两位政治素质过硬、党性观念强、有着丰富党务工作经验和较强组织领导能力的同志担任支部书记。班子配齐后，他们迅速主动开展工作，成了内退、退休党员真正的“娘家人”。

3、大力支持，为非在岗党员建好“家”。为规范非在岗党员支部建设，我们结合实际，完善了各项组织生活制度，明确了非在岗党员党支部、党小组标准化建设的相关要求，配齐了活动记录本、档案盒、资料柜；为加强阵地建设，非在岗党员党支部都配备了专门办公室，落实了活动场所，配备了电视机、DVD等电化教育设备；为确保活动的正常开展，公司党委每季度按党员人数定期发放活动经费，解决了经费来源；为丰富组织活动内容，订阅了图书、报刊等学习资料，发放了棋牌等娱乐用品，添置了简易健身活动器材，为支部更好地开展工作创造了有利条件。

（二）健全制度，确立非在岗党员教育管理长效机制

1、制订《内退和退休党员管理办法》，建立非在岗党员管理规范。公司党委多次深入基层进行专题调研，多次召集老领导、内退、退休党员进行讨论，经反复斟酌，数易其稿，最终形成比较成熟的意见。2009年12月，经公司党委会研究通过，公司党委制定并印发了《内退和退休党员管理办法》，对公司内退和退休党员的管理工作进行了祥细规范，成为公司内退、退休党员管理的基本制度。

2、建立定期组织生活制度，严格三会一课。我们从退休、内退党建工作实际出发，规定非在岗党员党支部每月召开一次支委会，研究、贯彻党委的决议和指示，讨论制定工作任务，研究党的建设和党员管理教育方面的问题；每季度召开一次党员大会，讨论、决定本支部的重大问题，传达贯彻上级党组织的决议、指示，组织党员政治学习，小结本季度的工作，安排下季度的工作任务；每月召开一次党小组会，组织党员学习，研究如何贯彻执行党支部的决议和各项工作任务，听取党员思想、工作情况汇报；每半年上一次党课，党课根据不同时期的形式和任务，结合党员的实际思想状况有针对性地进行，内容包括党的基本理论、基本政策、基本知识和科学文化知识等；每年召开一次组织民主生活会，开展一次党员评议，确保党组织的先进性。同时，改进管理方式，规定党内重大活动，如党员大会、接收新党员、改选支委会、民主评议党员等，非在岗党员必须参加；一般的党日活动、学习等，能参加的一定要参加，确实有困难不能参加的，可采取补课、上门传达、寄送学习资料让非在岗党员自学等方法予以弥补，实现了组织活动的定期化、经常化，确保了非在岗党员组织生活不断档、思想不落伍。

3、建立登记建档制度。内退、退休党支部对非在岗党员原工作部门（单位）、家庭住址、电话号码、家庭状况、外出情况、再就业情况和发挥作用等情况一一进行登记，建立了非在岗党员花名册，既摸清了非在岗党员的家底，又让每一名非在岗党员都清楚自己所在的党支部、党小组和联系方式，使组织与党员之间“诉求有渠道，沟通有桥梁”，消除了党建工作的“空白点”。

4、建立联系汇报制度。对外出务工、走亲访、长期患病、行动不便的党员，非在岗党员党支部都确定了专人进行联系，定期向他们传达支部活动安排以及对他们的要求，寄送学习资料，了解他们的情况，帮助解决工作和生活中的困难，并建立了外出党员、长期生病党员定期的思想汇报制度，要求他们与所在党组织建立经常性的联系，牢记自己是一名党员，时刻不忘党员的职责，确保了外出党员、长期生病党员不游离于党组织之外，消除了党员教育管理中的“盲点”和“死角”。

5、完善目标考核管理制度。为了充分发挥非在岗党员党组织的战斗堡垒作用，结合非在岗党员党支部的实际，公司党委健全完善了党建目标管理制度，每年初都与内退、退休党支部签订了党建目标管理责任书，将非在岗党员党组织与在岗党员党组织一同纳入考核，非在岗党员中出现不稳定因素、违规违纪或者党员作用发挥差的情况，要对非在岗党员党支部进行责任考核，确保了内退、退休党支部党建工作和党员教育管理工作落到实处。

6、建立挂点联系机制。公司党委建立了党委委员定点联系支部的制度，并确定公司党委书记陈本勋、纪委书记张清平分别挂点联系退休、内退党支部，督促、指导非在岗党员党支部及时组织党员学习上级精神和有关政策，按时开展组织活动。公司党委领导通过参加退休、内退党支部组织活动，个别走访、座谈等形式，及时宣传公司改革和经营发展形势，引导非在岗党员理解和支持公司的改革发展，了解和掌握每一名非在岗党员的思想动态，适时澄清非在岗党员思想上的一些模糊认识，化解思想矛盾，帮助他们解决实际问题，真正做到了“上情下达、下情上达”，有力、有序地推进了内退、退休党支部党建工作的开展。

（三）主动作为，努力激发非在岗党员发挥作用

1、强化学习，不断提高非在岗党员的思想素质。近年来，公司党委把学习“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神作为首要政治任务来抓，结合非在岗党员的特点，制定了切实可行的学习计划和措施，年年有计划，月月有安排，并在政治理论学习中注重联系实际，以此增强学习的针对性和有效性。一是认真开展经常性教育。内退、退休党支部严格坚持“三会一课”制度，对非在岗党员系统地进行了理想信念、党性观念、宗旨意识和社会公德、职业道德、法律法规及科学文化知识教育。二是开展形势任务教育。通过组织观看电教片、听辅导报告、举办专题讲座等形式，有计划、按步骤对非在岗党员开展了十七大精神、国际国内形势、公司改革发展情况的学习教育活动。三是开展分类教育。注意区别教育对象，做到因人而异，增强教育的针对性和实效性，对退休、内退党员重点开展了退岗不褪色教育，对停薪留职、协议解除劳动关系等非在岗党员重点开展了励志教育。四是开展针对性教育。对思想问题较多、情绪易激动的非在岗党员，重点开展了政策宣传、法律灌输和心理疏导的针对性教育活动。由于学习教育活动做到了有的放矢、时势性强、内容广泛，较好地激发了广大非在岗党员学习的热情和参加活动的积极性，许多同志很有感触地说：“党组织这样组织我们学习很有趣，不仅使我们思想不断得到充实，不僵化，还能使我们跟上形势不掉队。”

2、创先争优，发挥党员先锋模范作用。为了确保非在岗党员离岗不离党，作用永发挥，公司党委和内退、退休党支部采取了行之有效的措施，组织非在岗党员积极创先争优，发挥党员先锋模范作用。一是开展“四不一树”党性实践活动。我们在非在岗党员中深入开展了“不降低党员标准、不参加封建迷信活动、不做违法的事、不说不利于安定团结的话，树立党员好形象”的“四不一树”党性实践活动，要求每个党员带头执行、遵守党和国家的政策法规，并至少影响和带动身边的三名非在岗职工，公司内退、退休职工遵纪守法蔚然成风，多年来，公司非在岗职工中没有出现一例违纪违法和违规上访事件。二是开展“四好”和谐创建活动。在非在岗党员中认真开展了“邻里相处关系好、坚持锻炼身体好、有所作为心情好、文明生活习惯好”为主要内容的“四好”和谐创建活动，公司非在岗党员成了各小区和谐、健康、文明的新生活的倡导者。2009年，公司为适应物业社会化管理的需要，撤销了原有的物业公司，三个小区从社会上招聘物业管理公司进行管理，实行小区自治。非在岗党员加入到小区业主委员会，在小区的管理过程中，他们发挥了骨干和纽带作用，以自己的表率行为感染居民，引导小区居民处理好与物业、家庭、邻里的关系，推动了小区管理和服务工作的顺利开展，促进了小区精神文明建设。退休党员覃钦锡带领退休职工文显伟、何长春等同志长期义务修剪小区内的花草、培植新栽树苗、浇灌枯萎的草木、平整休闲的花园地板、安装人行过道的路灯、维护人行通道的车辆停放秩序和安全等，受到小区住户们高度评价。三是激励非在岗党员主动作为，支持公司改革发展。省电力公司入主明珠公司后，公司取得了长足发展，面貌日新月异，与此同时，公司也进行了一系列内部改革：机构调整、人员竞岗、工资改革、主多分开、集体企业成立，每一项改革都触及到在岗职工的利益，也牵动着非在岗职工的神经。内退、退休职工有的担心自己的子女、亲戚在改革中受到影响，有的希望与在岗职工一样大幅提高收入待遇，给公司提出了许多不合理要求，出现了一些不稳定因素。针对这些情况，公司党委一方面多次召开内退、退休职工座谈会，反复收集意见、建议，畅通诉求渠道，一方面充分发挥内退、退休党员党组织和党员的作用，广大非在岗党员在带头支持公司改革的同时，积极向非在岗职工正面宣传解释公司改革发展的大好形势、改革的目的意义、公司对非在岗职工共享改革发展成果的措施的做法，通过大量深入细致的思想工作，消除了不稳定因素，确保了公司各项改革的顺利推进。四是评先奖优，选树典型。每年“七.一”，公司党委对非在岗党员中涌现出来的先进分子都进行了大张旗鼓地表彰奖励，并对40年党龄的党员颁发荣誉证、发放纪念品，使他们享受崇高的政治荣誉。2009年以来，内退、退休党支部先后有2名同志被评为优秀党务工作者、15名党员被评为优秀党员，内退支部和退休支部先后两次被评为优秀党支部，有4个党小组先后被评为优秀党小组。通过评先奖优活动，极大地调动了广大非在岗党员积极作为、创造争优的政治热情。

3、寓教于乐，丰富非在岗党员的文化生活。为了丰富非在岗党员特别是退休党员的文化生活，让他们老有所为、老有所乐，用积极健康的活动充实他们的生活，公司党委落实了专门经费，并在场地、设施等方面给予大力支持，责成退休党支部牵头，以非在岗党员为主体，非在岗职工为补充，成立了明珠老年舞蹈队，组织非在岗职工常年开展形式多样、内容健康、职工喜爱的文化娱乐活动。同时退休党支部还定期不定期举办法律知识、书法绘画、戏曲棋艺、舞蹈培训、卫生保健和科普知识等讲座，开展老年书画比赛、棋类比赛、球类比赛、钓鱼比赛、摄影比赛、卡拉OK比赛、舞蹈比赛等，最大限度地满足不同群体的需要。每年“三.八”、“五.一”、“七.一”“国庆”、“重阳”、“元旦”等法定和传统节日，明珠老年舞蹈队都会奉献上一台精美的文艺节目，除了参加公司的文艺汇演，他们还多次代表公司参加县、市的文艺汇演，并受到观众的好评。明珠老年舞蹈队越办越“红火”，吸引力不断增强，广大非在岗职工踊跃参与，退休党支部不仅成了退休党员真正的“娘家”，也成了广大非在岗职工的“家”。通过开展丰富多彩的文化娱乐活动，不仅使非在岗职工强健了身体，培养了健康的生活情趣，丰富了离岗生活内容，提高了离岗生活质量，而且达到了促进和谐共建和队伍稳定的目的。

4、真情帮扶，增强党组织凝聚力。多年来，我们把为非在岗党员办实事、解决实际困难，作为公司党委的重要任务来抓，坚持把问题想在前、工作做在前、道理讲在前、温暖送在前，以增强组织凝聚力和吸引力。一是建立非在岗党员走访慰问制度。要求党组织定期到非在岗党员家走访慰问，做到逢年过节、生日寿诞、婚丧嫁娶、生病住院、家庭重要事件“五必访”，定期了解非在岗党员的思想、工作、生活、身体和家庭情况，把组织的温暖送到心坎上。二是建立老党员和困难党员慰问制度。公司党委建立了困难党员和老党员档案，每年“七.一”、春节、元旦等重大节日前后，公司党委都组织看望老党员、困难党员，送去慰问金，把组织的关怀送到每个困难党员心中。仅2012年春节前，就看望慰问困难党员及老党员23人，发放慰问金11500元。“虽然我们离开工作岗位多年，但党组织仍然没有忘记我们，我们内心非常感激，感谢企业，企业党组织的关心，感谢党给我们带来的幸福生活！”现年76岁的老党员何联清一句朴实的话语道出了许多老党员的心声。三是创造条件，帮助再就业。非在岗党员多年来一直战斗在公司各个岗位上，脚踏实地，爱岗敬业，不仅业务技能优秀，还对公司有着深厚的感情。公司在招聘变电站值班门卫、炊事员、保洁工、集体企业用工等临时用工人员时，对符合条件的非在岗党员予以优先返聘，一方面充实他们的生活，另一方面为他们发挥余热，继续在公司改革发展中进发挥模范带头作用创造了有利条件。据统计，近年来，公司有5名非在岗党员返聘到公司相应岗位。

四、成效

经过几年的实践和探索，我司非在岗党员管理工作取得了明显成效，实现了“五促进”。

促进了党员意识提升。由于内退、退休党支部建立健全了党内组织生活制度，严格“三会一课”，确保了非在岗党员政治学习的制度化、经常化，做到了“党员虽离岗，学习不断档”，确保了时势不掉队、思想不落伍，增强了党员的党性观念。有抵触情绪甚至是有错误想法的党员，通过因人而异的教育管理，在真诚的帮助和感情交流中发生了转变，产生了共鸣，理想信念也更加坚定了。

促进了党的组织建设。通过建立非在岗党员党组织，规范了非在岗党员管理基础工作，健全了非在岗党员教育管理制度，使公司党的组织建设更加健全、完善、科学、规范，党的基层组织建设的基础工作进一步得到加强，为下一步探索非在岗党员教育管理长效机制奠定了基础。通过几年的努力，我们不仅培养了一批合格的非在岗党务干部，而且把内退、退休党支部真正建成了党的基层战斗堡垒和非在岗党员政治上的“娘家”。

促进了党员作用发挥。通过创先争优等系列活动的开展，非在岗党员紧紧团结在党组织周围，严格以党员标准要求自己，认真执行党和国家的方针政策，遵纪守法，带头示范，以他们良好的形象带动和影响了身边的群众，使党员的先锋模范作用得到了较好发挥。

促进了企业改革发展。在公司改革发展的关键时期，内退、退休党支部和广大非在岗党员总是与公司休戚与共，他们着眼未来，顾全大局，主动关心公司的改革发展，积极建言献策，带头拥护和支持公司的各项决定，主动做好自己亲人和身边非在岗职工的思想工作，及时向公司反映情况，协助公司化解矛盾和问题，为公司改革发展创造了良好的内外部环境，促进了公司又好又快发展。

促进了队伍稳定和谐。公司退休、内退职工是一个数量达1800多人的庞大群体，他们稳定与否，对公司的持续健康发展产生着重要影响。近年来，在内退、退休党支部和广大非在岗党员的组织带动下，非在岗职工中爱企业、讲责任的人多了，爱家园、讲和谐的人多了，爱学习、讲守法的人多了，爱礼仪、讲文明的人多了，遵纪守法，团结和睦蔚然成风，非在岗职工队伍稳定和谐，为公司的快速发展创造了良好局面。

五、启示

非在岗党员的管理是新形势下出现的新课题，通过近几年的探索和实践，我们得到了以下几点启示：

1、必须变被动接受管理为自我管理。非在岗党员是一个特殊的群体，应该与在岗党员的管理有所区别。只有实行分类管理，建立专门的党组织，为非在岗党员建好“政治上的娘家”，让他们自我管理，组织活动才能正常开展，教育管理才能真正落到实处。

2、必须变管理为主为服务为主。以往基层党组织负责人自觉或不自觉地总是站在管理者的位置上，居高临下地发号施令，这种方式容易引起非在岗党员的反感，甚至产生抵触情绪，影响党内和谐。因此，企业党组织负责人必须以一个服务者的身份，真心实意地为非在岗党员解决困难，提供服务，才能得到他们的拥护和支持。

3、必须变被动应付为主动关心。企业党组织要主动关心非在岗党员工作、生活中的困难，不要等到他们发生困难找上门来才去解决，在解决困难时要力尽所能，绝不能敷衍了事。

4、必须变重义务为重权利。企业党组织要改变以往对非在岗党员管理，主要集中在要求他们履行党员义务上面的作法，如：按时缴纳党费、准时参加组织生活、定期汇报思想情况等，而应该对他们享有的民主权利给予足够重视，让他们了解企业，关心企业，对企业的改革发展积极建言献策，为企业持续、快速、健康发展创造有利条件。

                                                                                                                 二0一二年九月

来源：中国农村电气化网