关于建立农电工约束激励机制的思考

随着国家电网公司农电“三新”发展战略的全面实施，建立农电工约束激励机制，成为县供电企业顺应农电发展新形势不可或缺的关键要素，是对农电员工的思想、心理和行为进行激励和控制，充分发挥其主观能动性，使人尽其才、事得其人、人事相宜，实现县供电企业又快又好发展的一项重要管理工作。对此，本文就建立农电工约束激励机制谈几点粗浅的看法：

一、开展农电工队伍现状分析

应做好对农电工队伍的现状、管理体系和内外部环境三个方面进行综合分析，主要目的是进行现有队伍的盘点，盘点的项目包括农电工现有的数量、质量、结构及分布情况，评价农电管理体系，同时对内外部环境进行分析，明确企业面临的优势、劣势、机会和挑战。

1、农电工队伍现状分析

包括农电工素质结构分析，从员工总数、学历层次、性别与年龄结构、技术等级、技能等级等五个方面展开分析。在农电工队伍现状分析的基础上，通过与行业标杆单位或者优秀领先企业的对应现状进行对比，评价农电队伍的总体状况；为下一步农电战略目标确定和农电员工需求与供给预测奠定基础。

2、农电管理体系现状分析

从管理岗、人员招聘与配置管理、绩效管理、薪酬福利管理、培训等管理主要业务展开，每个方面均阐述该管理现状、突出特色做法和存在的主要问题。

3、内外部环境分析

从企业面临的政治改革环境、经济法律环境、业务市场环境、服务规范要求、企业管理现状等方面展开，明确企业面临的机会和挑战。

二、全面理顺农电工配置问题

1、配置原则

农电工队伍的配置要坚持“协调一致、机构规范、精简效能”的原则，理顺农电工队伍管理关系，理清管理界面，明晰管理职责，达到机构设置合理和岗位定位准确的目的，满足县供电企业发展需要。

2、农电员工定员、定编

农电工队伍配置要根据《国家电网公司供电劳动定员标准》和省市供电公司有关规定，从安全生产、营销管理、优质服务工作实际出发，坚持精简、统一、高效的原则，开展定员、定编工作，加强内部劳动组织和劳动管理，科学合理的使用劳动力，不断提高劳动生产率和经济效益。

3、专业化作业试点

按照《关于推行农村供电所作业组织专业化的指导意见》，以优化作业组织结构为切入点，提升专业化作业能力。县供电企业应根据供电区域特点、电网结构、设备状况和客户分布情况，并结合企业人员素质和职业技能等，有机整合企业管理资源，对供电所生产、营销、服务等业务实行作业组织专业化。优化组织结构可采取在供电所内部设置专业班组的方式，也可在供电所之间实行专业整合，还可在县供电企业内部实行总体整合，设置专业部门、专业班组，负责农电相关业务工作。

4、农电工配置

农电工配置是一项长期、复杂、有计划的系统工程，应建立农电工配置机制，知人善任，使适当的人从事适当的工作。

首先，县级供电企业农电工招聘，必须结合企业实际，经过总经理办公会议讨论、研究农电工招聘计划，报经主管上级审核批准。员工招聘必须在本单位人力资源管理领导小组的领导下，明确招聘岗位、工作环境、薪酬待遇、招聘条件。坚持公开、公平的原则，按招聘专业组织相关业务考试。

其次，录用要坚持择优录用的原则，录用农电工必须按《劳动合同法》签订劳动合同并进行必要的岗前教育和培训。

第三，分配要本着量才使用的原则，充分发挥个人特长，坚持做到人尽其才。以岗定责、定薪，易岗易薪，实行岗位动态管理。招聘农电工分配要结合企业实际，根据岗位空缺情况，经经理办公会议研究决定，主管部门按规定执行。

三、积极开展农电员工培训

教育培训是适应国网公司“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”的要求有效途径。

1、加强农电工培训

贯彻中央关于促进城乡协调发展，建设社会主义新农村的精神，把农电工队伍建设和培训提上重要议事日程，加强农电工普及性培训，做到培训有计划，实施有部署，经费有落实，效果有保障。根据农电工培训大纲与标准、农电工技能培训教材，层层负责落实对农电工的培训工作。针对农电工学历水平、专业技术和生产技能现状，灵活采取脱产培训和送培上门等方式，突出安全生产规程、电力专业知识、专业操作技能以及企业文化、职业道德等内容培训。积极开展优质服务培训，增强农电工的大局意识和服务意识，提高优质服务的自觉性。加快实行农电工持证上岗制度，努力实现农电工持证上岗率达到100%。

2、加强农村供电所长岗位培训

结合农村电网建设和安全运营的需要，采取分期分批的方式，以专业新知识、新技能以及综合管理知识与技能、安全管理、团队建设等内容为重点，有针对性地对农村供电所长轮训一遍。

3、加强职业道德教育

在农电工中牢固确立建设中国特色社会主义的共同理想和国网公司核心价值观，树立正确的世界观、人生观、价值观，大力倡导“四个服务”、“忠诚企业、奉献社会”的企业理念，积极开展职业道德创建活动，增强窗口职工的服务意识，树立“用户至上，微笑服务”职业道德风尚，使农电工牢固树立高度的政治责任感和主人翁精神，不断提高自身职业道德素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的农电工队伍。

4、持续深入开展“农电工练兵比武”活动

“练兵比武”是有效缓解工学矛盾，促进生产和培训有序进行的重要岗位人才培养模式。积极组织开展“农电工练兵比武”活动，按照公司文件要求，结合员工实际和工作安排，制定详细、周密的活动计划和实施方案，做到培训内容充实、方式灵活，确保取得良好效果。

四、高度重视农电工劳动关系管理

劳动关系管理是指组织为建立和维系劳资双方的良好关系，充分体现“以人为本”和人性化管理，实现组织与员工的和谐共赢所做的各种努力和活动。正确的劳动关系管理可以构建和谐稳定的劳资关系，实现企业与农电工的和谐共赢；不当的劳动关系管理，将给企业和农电工带来不必要的纠纷，导致企业经营秩序的不稳定，同时给当事人带来伤害。

继1994年7月5日颁布《中华人民共和国劳动法》之后，2007年6月29日又一部重要的劳动法规《中华人民共和国劳动合同法》颁布，劳动关系领域法律法规的逐步健全，为维护和谐稳定的劳动关系发挥了重要作用，也对县供电企业劳动关系管理提出了更高的要求。县供电企业要抓好劳动合同管理、劳动保险管理、员工档案管理等工作。

1、农电工劳动合同管理

劳动合同制是企业全体职工与企业在平等、自愿、协商一致的基础上，通过签订劳动合同，明确责、权、利，以法律形式确定劳动关系，依据合同进行法制管理的新型用工形式。

县供电企业要加强对农电工劳动合同的管理，规范劳动行为，保障劳动法律、法规以及各项规章制度的贯彻实施，根据《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》，结合企业实际，对新招农电员工都应按相关规定的办法签订劳动合同。由阳光公司与农电工双方签订“劳动合同”。凡已签订劳动合同的农电员工均由县级供电企业授权阳光公司统一管理。县供电企业指导阳光公司建立员工劳动合同管理档案和各种台帐，及时、准确地记录劳动合同执行情况。劳动合同到期，应及时终止执行。如生产、工作需要，经双方协商一致，应及时续订劳动合同，并办理劳动合同鉴证。

2、社会保险管理

为了确保农电工利益，同时也保障企业利益，国家已经制定了有关社会保险的法律法规，要求员工个人、企业按照各自的比例缴纳养老、医疗等社会保险费，社会保险由政府统一管理。这些法律法规不仅规定了各类员工不同保险费的具体计算、缴纳办法，而且规定了这些保险费的具体管理办法。我国现行的法定社会保险项目主要有基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等。

在合同期内，企业和员工双方需按照国家及上级有关规定，为员工缴纳基本养老保险、医疗保险等社会保险基金。要按照当地劳动保障部门的有关规定，为农电工办理各种社会保险（一般不应少于“工伤、养老、医疗”三种保险），并为农电工提供必要的劳保用品。因农电维管费不足而影响农电工劳动待遇的县供电企业，要利用自有资金进行补贴，省公司要通过建立农电维管费平衡机制来调剂解决。

3、农电工档案管理

农电工档案是阳光公司根据工作需要，集中保存起来的关于员工个人经历、德才情况、工作实绩等方面内容的文件材料。员工档案记录的信息包括员工基本信息、个人信息、工作经验教育背景、家庭成员、个人特长、培训经历、晋级、所受奖惩等。 

县公司应当严格遵守《中华人民共和国档案法》和保密规定，制定科学的农电工档案管理制度，其中包括档案管理和档案使用制度。建立健全农电工个人档案,及时收集归档员工信息资料，完整保存员工成长、发展痕迹，为员工职业生涯发展、薪酬异动、退出提供真实、准确依据。同时要加强员工档案管理，结合企业人事档案管理工作实际,保护农电工档案的安全，不得泄漏档案的内容。

五、有效实施绩效管理

绩效指的是人们从事某一项活动所产生的业绩和效果。绩效管理是指以企业发展目标为导向，在持续沟通的基础上，通过对目标的分解，使管理者与员工在工作目标、任务要求以及努力方向上达成共识，并根据一定的考核标准和方法进行检查和评价，激励员工持续改进工作绩效，最终实现企业发展目标的管理过程。

1、供电所绩效管理

供电所年度绩效管理。供电所年度绩效管理采取签订年度绩效责任书的形式，在次年初实施绩效考评。

供电所季度绩效管理。供电所季度绩效管理突出了工作计划管理（业绩提升要素）和专业管理(业绩保障要素)两项内容，对各供电所的工作过程进行监督、指导、反馈和改进，使整个过程进一步规范化、体系化。季度绩效考核每季度执行一次。

2、个人的绩效管理

个人年度绩效管理。个人的年度绩效目标的设定在供电所年度目标设定完成后进行，农电工与其供电所长签订“个人绩效合同”。每年执行一次。个人年度绩效考评一般在每年1月份实施，每年操作一次。

个人月度绩效管理。个人的月度考评主要依据供电所的季度考评结果分解落实到具体责任人，同时结合农电工个人的月度工作计划安排和实际工作情况，通过加/扣分的形式，采用百分制计算方法得出员工个人的月度考评结果，每月执行一次。

3、明确绩效考评结果的应用

供电所年度考评结果应用。供电所年度绩效考评结果同其年度奖惩挂钩，包括示范、星级供电所评比、下年度薪酬调整比例、各项专门奖励与评比等。 

部门季度考评结果应用。供电所季度考评结果同其季度的绩效工资(奖金)总额挂钩。

个人年度绩效考评结果应用。个人年度考核结果同员工岗薪工资等级挂钩，作为下年度岗薪工资等级调整、岗位晋升调整和个人单项奖惩的依据。

个人月度绩效考评结果应用。个人月度考核结果同农电工当月的绩效工资挂钩。

六、县供电企业目前农电工约束激励机制存在的问题及对策

　　由于历史、地域或其他原因，目前全省县供电企业之间管理模式不尽相同，有直管县和控股县等不同模式，其农电工约束激励管理模式也有差异，发展水平也不够平衡，目前县供电企业农电工约束激励机制主要存在以下几个问题：

1、农电员工进入企业主要渠道单一。农电员工队伍基本处于一种相对封闭状态，形不成人员的竞争意识。

2、对农电工目前的管理手段单一。在管理中常以“控制”为主，惩罚多激励少，没有真正落实“以人为本”的管理，不符合现代管理的思想，无法实现有效的管理。

3、在岗、责、权利的管理上有待优化和调整完善。县级供电企业对农电工实施岗责管理，期间经过了农村电力体制改革，安全生产，营销、服务管理也随着科技的发展，自动化水平的提高，各岗职责发生了大的变化，虽也进行了个别的修订，但总的说来跟不上需求，一定程度上影响了农电工的有效使用。

4、部分一线农电管理生产人员业务技能偏低，而且不愿学或学不进去，其本质的原因是文化素养欠缺，文化水平不高，认识不到学习的必要性和重要性，从而学习动力不足。

针对以上问题，可以从以下几方面抓起：一是优化农电工配置,实现人尽其用。二是完善培训体系，提高农电工素质；三是建立科学的用人制度，人尽其才；四是健全和完善激励机制，充分调动积极性。

5、目前存在的混岗问题及解决措施

所谓混岗是指不同身份的员工在同一岗位上工作，享受不同的薪酬待遇，其根本问题就是同工不同酬。目前县公司员工主要有全民、农电、集体、临聘、退休返聘等几种身份。混岗现象在县级供电企业普遍存在，主要表现在：全民员工在乡镇供电所与农电员工从事相同岗位工作；农电员工在主业管理、生产、多经等岗位上工作；还有一些临聘、集体、退休返聘人员在主业、供电所、多经企业等岗位上与全民、农电人员从事相同工作。造成混岗的原因一是历史遗留形成；二是企业改革发展生产关系未能适应生产力所致；三是电力企业生产经营特性造成；四是缺员单位岗位对人员需求的供需矛盾导致。混岗会削弱农电工工作积极性、干扰农电工心理，带来劳资纠纷，影响企业和谐。特别是新《劳动合同法》的颁布和人们法律维权意识的不断增强，混岗给企业带来的用工风险也在日益增加。

目前，针对各种形式的混岗，解决的具体措施有：一是将全民员工从乡镇供电所全部撤回，所有乡镇配电营业业务全部由农电人员完成；二是对农电身份在主业、多经岗位，特别是管理岗位的人员进行逐步清理。由于人员的重新调整配置及人岗供求矛盾可能会给工作带来一定影响。要从根本上即解决混岗又解决人岗供求矛盾问题，首先应从剖析企业发展方向和劳动组织方式入手，也就是调整生产关系，使其适应生产力发展。将企业的各项业务进行重新梳理整合，结合供电所作业组织专业化的开展，调整组织结构和作业方式，对专业业务和岗位进行分类、分层，使不同身份、不同技能水平、不同能力素质的员工归属不同类、层，享受相应待遇，明晰岗位和身份界面。其次是逐渐“过滤”各类人员，通过自然减退和清退等方式解决企业冗员，同时要严把人员入口，谨慎用工，从源头上规避风险。

七、开展农电工约束激励机制要注意的事项

开展农电工约束激励机制工作是一个系统工程，需要上上下下各个方面的认可和支持。

一是需要各级领导的高度重视。农电工约束激励机制是通过对农电工现状分析、理顺农电工配置、积极开展农电工培训、有效实施绩效管理等，以激励员工持续改进工作从而最终实现企业目标的一种管理方法，是保证企业战略目标实施和提高管理水平的有效手段，它为企业管理者提高组织管理效率及改进工作提供了途径，对企业生产经营管理、提升企业核心竞争力、促进企业又好又快发展起着积极重要的支撑作用，对此，我们各级领导和管理人员应该有清楚的认识。同时农电工约束激励机制是个分步实施、逐步完善的过程，需要投入一定的人力、财力、物力和时间，在实施过程中也难免会出现一些问题，所以需要我们各级领导在农电工约束激励机制实施过程的各个方面、各个环节提供强有力的支持，保障农电工约束激励机制工作顺利推进，确保工作取得实效。

二是需要公司各部门的大力配合和协作。农电工约束激励机制是分级管理、各负其责、上下共管的长期工作，人资部、阳光公司只是其归口管理部门，更确切的说是服务部门，在整个管理过程中更多的是扮演组织、协调的角色，其职责就是为保证农电工约束激励机制工作的顺利开展提供服务和支持。而真正起主导作用的是应该是各部门的管理者，他们更了解本部门的工作内容、工作流程，对本部门员工的工作能力和工作方法更为了解和熟悉，对目标的设置、任务的分解、指标的考核等起着指导性的作用。因此，不能简单的认为农电工约束激励机制只是人资部、阳光公司的事情，而是各部门共同参与、密切配合的一项系统性工作。

三是需要全体农电工的积极参与。农电工约束激励机制是优化农电队伍，帮助农电工通过持续改进，不断提高工作能力和工作业绩的有效手段，是包括全体农电工在内“优胜劣进”的过程。所以，希望广大农电工不要心存疑虑和顾虑，而要进一步转变思想观念，突破传统思维模式，积极主动参与，这是保障我们农电工约束激励机制工作顺利实施的基础。

建立农电工约束激励机制，必须长期坚持，省市公司对建立农电工约束激励机制已出台了相关政策，表明了对这项工作高度重视，只要我们实事求是的找准建立农电工约束激励机制的关键所在，一定能将这项工作做好。

来源：中国农村电气化网