X
本报讯 10月13日下午，国务院总理李克强与越南总理阮晋勇在河内越南总理府举行会谈，并共同出席双方关于海上、金融、经贸、基础设施等领域合作文件的签字仪式。在两国总理的见证下，中国南方电网公司董事长赵建国从越南投资计划部部长裴光荣手中，接过了越南永兴燃煤电厂一期BOT项目投资许可证。此举标志着南方电网公司在越BOT项目进入实施准备阶段。
越南永兴电厂一期BOT项目建设规模为2台60万千瓦燃煤发电机组，总投资约17.55亿美元，建设期48个月，特许运营期25年。该项目由南方电网公司、中国电力国际有限公司和越南煤炭集团电力公司按照55%∶40%∶5%的比例共同投资建设，是目前中国企业在越投资规模最大的电力项目，同时也是越南国家重点基础设施项目，并被列入越南第七个电力总体规划。
![](http://www.chinarein.com/uploadfiles/ndxx/2013102110418550.jpg")
在越期间，赵建国分别拜会了越南投资计划部、工商部领导和越南电力集团、越南煤炭矿业集团高层。在14日下午与越南工商部副部长黎阳光的会谈中，赵建国说，永兴燃煤电厂一期BOT项目从2006年在两国时任总书记的见证下签署合作谅解备忘录，到现在颁发项目投资许可证，历时7年，希望越方对项目建设继续给予大力支持，力争早日开工。黎阳光表示，中国在越南的EPC项目不少，但投资建设BOT项目还是第一个，南方电网公司实力雄厚，希望建成一个示范项目，成为中越电力合作的完美之作。 （
声音：
中越经贸合作发展快速，潜力巨大。我们将于年内在互联互通、重大基础设施建设方面开展实质性合作，力争有关项目尽早开工，造福两国人民，这将有利于两国增加投资和贸易往来。
——国务院总理李克强在与越南总理阮晋勇共同会见记者时表示
中越电力合作是中越两国经贸合作的重要组成部分，越南永兴项目是中国电力企业在越南投资的最大项目，具有很强的示范性，希望得到越南政府更大的支持，尽快实现项目投产。
——南方电网公司董事长赵建国
中越一衣带水，长期以来保持着睦邻友好关系。公司作为大湄公河次区域电力合作的中方执行单位，希望双方开展持续的交流与合作，彼此互帮互学，实现共赢。
——南方电网公司总经理钟俊
国家主席习近平和总理李克强近期东盟之行中提出要促进各国互联互通。南方电网公司应加快“走出去”的步伐，积极开拓售电市场和电源市场，把联网延伸到东南亚。
——中国科学院院士、中国电力科学研究院名誉院长周孝信
10月13日，在国务院总理李克强和越南国家总理阮晋勇的共同见证下，南方电网公司董事长、党组书记赵建国从越南政府投资计划部部长裴光荣手中接过了越南永兴一期燃煤发电厂BOT项目的投资许可证。历经近七年，不计其数的磋商、方案论证和谈判，项目终于获颁投资许可证，标志着该项目前期开发已基本结束，即将转入实施阶段。
此次李克强总理访越期间，提出与越方“于年内在重大基础设施建设方面开展实质性合作，力争有关项目尽早开工”，南方电网永兴项目投资许可证的颁发，也为总理的期望提供了最佳注释。
时光倒回七年前，2006年11月，也是在中越两国领导人的共同见证下，南方电网公司与越南工业部签订了《关于南方电网以BOT方式开发投资越南南部燃煤发电厂项目的谅解备忘录（MOU）》，拉开了项目开发的序幕。作为中国企业在越南投资规模最大的项目和南方电网首个对外合作的BOT项目，该项目开发成功并转入实施，预示着中越电力合作从贸易扩展到合作开发大型电力基础设施项目，步入了两国电力合作新阶段，迈出了坚实的脚步。
“南方电网具有电力技术、项目融资、项目管理等方面的实力和先进经验，在践行中国政府‘走出去’战略的过程中，诚信合作、稳定对越输出电力，真诚支持越南经济建设，越南政府为此选定南方电网合作开发电源项目”
作为该项目合作的主要单位，南方电网与越南在电力合作的时间上已跨越了将近十个年头。
2004年9月25日，云南河口－越南老街110千伏线路正式送电。截至目前，南方电网以3条220千伏和3条110千伏线路向越南北部送电，送电量约占越南全社会用电量的5%，截至2012年底，累计向越送电249亿千瓦时。
而仅有电力进口已无法满足越南经济与社会发展所产生的电力需求。近十年，越南逐渐驶上了发展快车道，GDP增速保持在每年5%-7%。经济与人口的增长，使得该国能源消费缺口也大幅增加。据越南工商部计算，2018年缺口为27亿度，2019年缺口为11亿度。
由于越南的煤炭资源及电厂主要集中在北部，而负荷中心在南部，所以该国一直存在“北电南送”的情况，但逐年增加的送电量已使送电通道不堪重负。因此，越南政府一直计划在南部负荷集中地区附近新建电源点。
但资金与技术瓶颈一直困扰着越南的电力工业发展，越南能源协会主席陈曰义曾表示，越南将需要1238亿美元的资金发展电力，但越南国内相关企业都缺乏如此雄厚的投资实力。以BOT等模式引入外资，就成为首要之选。南方电网国际公司董事长、总经理王兵在接受本报采访时表示，越南是少数在政府机构中单独设置BOT项目管理司的国家，重视程度可见一斑。
南方电网公司承担着与大湄公河次区域国家实现电网互联、电力交易和合作开发等责任，也一直在积极开拓新的合作领域和项目。越南永兴燃煤电厂一期BOT项目，正好成为符合南方电网与越南双方诉求的合作契机。
永兴燃煤电厂一期项目位于越南南部平顺省，是永兴电力中心的一期工程，总投资超过了17亿美元。王兵解释说：“南方电网作为该项目合作的主体单位，同时也是与越南有着长期电力合作的单位，具有电力技术、项目融资、项目管理等方面的实力和先进经验，能够满足越南方面的需求，所以，越南愿意选择南方电网作为该项目的投资主体。同时，南网践行‘走出去’战略，对开拓国际市场和跨国合作项目也有着强烈的意愿。”
2006年 11月，双方签订项目谅解备忘录（MOU），标志着项目合作开发序幕的拉开。中越电力合作从电力贸易扩展到了项目开发，逐步迈向多元化。
“采用BOT模式进行合作是越南与南方电网公司双方共赢的选择。”
越南永兴燃煤电厂一期BOT项目位于越南平顺省，采用“建设-运营-移交”（BOT）模式投资建设，装机为两台60万千瓦级火电机组，建设工期48个月，特许运营期25年，由中国南方电网公司、中国电力国际有限公司和越煤电力公司按照55%：40%：5%的比例共同投资，享受税收减免、利润全额汇兑担保、土地租金减免等多项优惠政策。
项目预计总投资超过17亿美元，由BOT公司按有限追索的项目融资方式，以资本金和贷款20%:80%的比例筹资。南方电网国际公司作为南方电网全资子公司，在南方电网授权下履行出资人职责，负责项目开发、建设和运营。
“早在上世纪90年代，我国也开始采用BOT模式进行电力项目建设。”据南方电网国际公司党组书记、副总经理梁周介绍，BOT是一种成熟的商业模式，较适用于发展中国家在经济快速发展阶段的基础设施建设项目。合理的投资回报，可预期的收益使风险更为可控，所以，采用BOT模式合作是越南政府与南方电网公司双方共赢的选择。
自2006年项目谅解备忘录签订后，双方即投入了大量的资源与精力开发项目，期间得到了双方领导的关心与支持：南方电网公司董事长赵建国在项目开发最关键的时刻两次亲赴越南指导谈判，与越方协商核心问题；越南政府主管领导也多次指导和帮助投资方解决了诸如厂址、煤源、税务豁免、外汇兑换等问题。
公司其他领导也多次亲临一线指挥决策，谈判团队坚守越南开展谈判，七年中大致分为三个阶段的艰苦谈判和不懈努力，项目最终获颁投资许可证。
“这近七年的谈判，可以用艰苦卓绝来形容，没有网公司各部门的支持谈判不可能完成。项目团队面对煤源变化、投资主体变更、供煤协议拆分、公共基础设施责任划分、外汇担保及关税变化、BOT合同管辖法解释分歧、法律顾问变更等关键问题，以及2008年金融危机等国际局势变化带来的震动，跨国谈判还牵涉到双方制度、文化、观念等差异，谈判的曲折一言难尽。”王兵说。
作为南网对外投资的第一个BOT项目，永兴项目的谈判进程，也是合作各方互相了解学习的过程。“很多问题在越南都无先例可循，为此双方都要重新学习研究。国际公司的境外项目开发、谈判和执行能力也得到了显着的提升。七年艰辛，与越南同行从谈判对手变成了朋友，毕竟是南网给他们带来了首个滨海大型BOT燃煤电厂项目开发的成功。”王兵说。
“这只是万里长征刚起步，项目进入新的阶段既是机遇，更是一份沉甸甸的责任。”
虽然投资许可证的颁发，标志着项目开发期的结束，但王兵等人的心情并未有丝毫的放松。“项目凝聚着国际公司历届领导班子和全体员工的心血，如果说2006年双方签署MOU为合作第一步的话，现在只是万里长征的第二步，项目进入新的阶段既是机遇，更是一份沉甸甸的责任。”他说。
下一步，南方电网国际公司将按照中国南方电网公司的授权加紧开展各项后续工作，计划年内完成BOT公司注册及组建、对越合同正式签署，明年年中完成融资协议（包括政治及商业保险）谈判并做好开工前准备，确保明年下半年实现融资关闭并正式开工。为此，南网国际公司在今年初就进行了组织机构调整、人才储备和相关制度建立，以应对下阶段工作。
挑战与机遇并存。南方电网公司董事长赵建国在越南获颁投资许可证期间，曾对永兴项目指示说，要把南网乃至国内电力行业最先进的技术和管理经验带到该项目中，将其打造为南网在大湄公河次区域电力合作中的一个样板工程，为进一步深化和开拓电力合作项目提供成功经验和样本。
永兴项目顺利转入实施阶段，是南方电网公司认真履行大湄公河次区域电力合作执行单位责任与义务的最直接、具体的体现，也是坚定贯彻和执行国务院国资委关于中央企业“走出去”战略过程中的阶段性成果，是南方电网公司国际电力合作步向深入的里程碑，也为中越两国友谊之书增添了新的篇章。
就在永兴项目投资许可证获颁后4天，10月17日，南方电网的另一国际合作项目——老挝南塔河1号水电站项目，由南网国际公司和老挝国家电力公司签署了项目股东协议。南方电网公司国际合作的新时代已经开启。||||
“祝贺你们，终于成功了。”10月13日下午，几乎每一个见到越南办事处主任黄济忠的人都在跟她说恭喜。作为南方电网国际有限公司越南项目部团队中惟一有幸进入越南总理府见证投资许可证颁发仪式的她，讲起那个荣誉时刻，至今还满心激动。
黄济忠同志开始只是项目开发团队从云南电网公司的一个边远单位借调过来的越南语翻译，而现在已成为国际公司的一个中层干部，她的成长过程就是国际公司谈判团队的成长缩影。她是团队与越方之间的桥梁，用团队与越方共同的说法就是：项目可以没有任何一个人，但就是不能没有“忠姐”。为了减少谈判的分歧尽快达成共识，她常常带着我方的意见一大早就等候在越方有关领导和人员的办公室门口，一次不成两次、两次不成就三次，甚至多方查探有关人员的住宿登门拜访，不怕跑断腿、磨破嘴，以真诚和敬业精神感动对方。“忠姐”的桥梁作用，使团队与越方得以理解彼此，直到达到成功的彼岸。
2010-2011年是谈判最艰辛、也是最关键的时刻，该项目公用基础设施相对复杂，越南政府不接受对基础设施提供担保，谈判一度暂停，而与此同时，越南政府工商部又要求将已经双方小签的卸港交付供煤协议拆分为装港交付的供煤协议和燃煤运输协议，谈判难度陡增。南方电网国际有限公司董事长王兵带领着团队尝试化开这胶着的局面，但家里传来父亲病重的消息。“那段时间他一直坚守在越南，一到谈判休会就见他偷偷地到一边打越洋电话。”作为一起在越南打拼的黄济忠，一谈起这事就眼眶泛红，谈判以外的时间，上至越南政府下至各部门，王兵都一一拜访，为谈判的顺利进行添加筹码。
像王兵这样长期“旅居国外”的工作人员不在少数，南方电网国际有限公司合约部副主任张小千也是其中之一。他参与项目七年，在中国的时间不过两年。同事难得在广州见到他，总会打趣说他“又来广州出差”。每次回到广州的住所，开门就闻到一股霉味，家居物品上厚厚一层土。好不容易打扫干净，没住上几天，就又得拎着行李箱飞往越南。由于出入境签证规定在越停留不能超过1个月，张小千每30天还得到边境处“回门”以续签——出境一下，转个身再入境。
国际公司合约部副主任罗萌，为了这个项目，牺牲了定居加拿大的机会。39岁在加拿大留学的他，接到了老单位领导寄来的邮件，邀请他参加这个项目，让罗萌毅然回国。“奔着这个项目，我怎么也得回来。”他说，以前就老在想别人总到中国的地盘搞BOT，什么时候我们也有钱有技术到国外去搞呢？“我终于等来了这一天。”
谈判曲折漫长，罗萌却表示很享受其间的你来我往。他认为BOT项目是一个国家特定发展时期会出现的产物。“南网赶上了好时候，我也赶上了好时候。”他说，“我这辈子就做这么一个项目就足够了。”
迄今为止，越南永兴电厂一期BOT项目大事记68页，满满都是各种坚守与奋斗的故事。这些故事发生在比邻中国的越南，一如他们吃了七年的越南菜，散发着浓浓的酸辣味。
项目大事记：
●2006年11月16日，在时任两国领导人胡锦涛和农德孟的见证下，由越南工业部与南方电网公司签署《关于越南南部燃煤火电厂项目一期工程的谅解备忘录》。
●2009年8月10日至14日，时任南方电网公司总经理的赵建国拜会越南政府副总理黄中海及相关政府部门、企业领导人，会谈各方商定当年年底前完成项目主要合同谈判、获得投资许可证并开工建设。
●2010年8月16日，国家发改委正式核准南方电网公司投资越南永兴电厂一期BOT项目。
●2011年3月14日，越南工商部副部长黄国旺率团拜访南方电网公司，会晤了南方电网公司钟俊总经理。会谈中，越南政府同意担保EVN基础设施，双方恢复永兴一期项目合同谈判。
●2012年12月26日，南网国际公司与越南工商部能源总局小签了政府担保协议（GGU）和特许权协议（BOT）。
●2013年2月1日，投资方在越南河内完成了购售电协议（PPA）、燃煤供应协议（CSA）及煤炭运输协议（CDA）的小签。
●2013年5月31日，南网国际公司代表项目投资三方向越南投资计划部递交了投资许可证申请报告。
●2013年10月13日，在中国国务院总理李克强和越南国家总理阮晋勇的见证下，越南投资计划部部长裴光荣向南方电网公司董事长赵建国颁发了越南永兴燃煤电厂一期BOT项目的投资许可证。
标签：南网,越南,BOT项目,投资许可证
国家发展和改革委员会 国务院国有资产监督管理委员会国家能源局国家环保总局中国电力企业联合会中国电机工程学会新华网人民网中国网中国新闻网央视网中青网中国经济网光明网国家电网公司中国南方电网国家电力信息网
