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近年来，国家电网公司主动承担政治责任、经济责任和社会责任，为农村经济社会发展提供了有力保障。
贾福清：国家电网公司通过体制上划和大力实施农村电网改造工程，使得农电事业获得快速发展，主要体现在四个方面：一是实现了政企分开，规范了用电秩序。1999年以来，逐步理顺了县、乡、村农电管理关系，降低了管理成本，减轻了农民负担。趸售县供电企业通过代管、上划和股份制改造，实现了政企分开，许多问题得到解决或基本解决。乡镇电管站通过改革，取消了层层趸售的管理体制，规范了农村用电秩序。
二是落实了发展主体，农网建设步伐加快。国家电网公司所属各网省公司全面承担起了代管、股份制、直供直管县级供电企业的农网改造任务，确保了农网建设改造工程的顺利实施。同时，组织实施“户户通电”工程和新农村电气化建设，农网面貌大为改善。
三是明确了管理主体，农电企业管理水平、服务水平明显提高。国家电网公司承担了对趸售县供电企业的管理责任，发挥大电网的管理优势和技术优势，在较短时间内迅速提升了县级供电企业的管理水平和专业技术能力。1998年以来，农电生产人身事故和农村人身触电事故逐年下降，客户满意率逐年提高。
四是扩大了统筹范围，推进了城乡用电同价。农电体制改革扩大了电网企业统筹范围，使农村与城市之间、农村不同地区之间实现了全面统筹，使在全省范围内分摊农电较高的供电成本成为可能。体制的理顺，促进同网同价工作得以顺利实施，有效降低了农村地区的电价。
燕福龙：辽宁的农电体制比较特殊。1983年3月，经辽宁省政府批准，全省对农电实行归口管理，委托原东北电业管理局代行政府管理农电职能，形成了“县为实体、省级归口、分级管理”的农电代管体制。东北电业管理局撤销后，代管职能由新成立的辽宁省电力有限公司承接。经过26年的代管，辽宁农网获得了长足发展。具体表现在有效规范了农村电网资产管理，将其纳入县级农电企业管理体系。以辽宁公司为项目法人进行借贷融资，完成了两期农网改造，增强了农村电网供电可靠性。2003年3月和2008年7月，分别实现了城乡居民生活用电和各类用电的同网同价。2006年11月，又实现了户户通电。
朱汉桥：湖北是一个典型的农业大省，农村供电面积广、人口多，发展农村电网极为重要。截至2009年年底，全省县域供电人口为5395.69万人，占全省总人口的88%；县域供电面积16.79万平方千米，占全省面积的90%；县域用电量491亿千瓦时，占全省全社会用电量的49%。
1999年以来，经过国家大规模实施一、二期农网改造以及“户户通电”工程，全省农网面貌大为改善，初步解决了广大农村客户的基本用电问题，促进了农村经济社会发展。近几年来，全省农村用电以年均18%的速度迅猛增长，使得电力与农民生活、经济发展、社会稳定的关联度越来越大。
随着我国农村经济的快速发展，一些深层次的因素制约了农电事业发展,农电发展与建设社会主义新农村的总体要求还有较大差距，需要切实加以研究解决。
贾福清：当前，我国农村电网发展与农村经济社会快速发展的要求不适应。1998年开始实施的一、二期农网改造工程，效果良好。但受资金不足限制，一、二期农网改造面只有80％左右，一些地区35千伏及以上电压等级的农网改造面仅30%左右；受当时的供电需求影响，电网建设标准和供电能力相对偏低，一些地区农网网架结构不合理，主变容量偏小，单电源、单主变比例较高；近年来国家推进新农村建设，农村电网建设不足与农村经济发展的矛盾日渐突出。
另外，2007年12月以来，国家开始推行家电下乡政策，公司供区内农村增加家用电器5600万台，2009年至2012年，公司供区内农村预计增加家用电器1.8亿台。这也对电网建设提出了新要求。
近年来，公司挖掘潜力，2003~2008年，已利用自有资金投入农网改造1774亿元，但目前农网建设缺乏持续稳定的资金来源，致使农村电网发展相对滞后,企业发展后劲不足。此外，国家对电力普遍服务缺乏配套政策，对于经济不发达地区，电网企业能力有限而普遍服务任务繁重。
朱汉桥：上一轮农网大改造已过去10年，一些农村电力设施老化陈旧严重，电网结构薄弱，特别是国家实施家电下乡政策后，农村用电负荷不断增长，脆弱的电网难以满足需求。在湖北省，还面临着三峡库区和南水北调工程移民区的农村电网配套建设任务，投资压力较大。近年来，虽然国家电网公司倾力安排了大量资金，但由于缺少国家层面的投资渠道，仅靠电网企业无法对全省农村电网进行大规模改造，也无法满足农村用电大幅增长的需求。
第一期农网改造，没有充分考虑生产用电需求，基本上满足了农村生活照明用电需求，这与当时的经济发展现状有关。现在拉动内需政策出台，农机、家电都补贴下乡，使得农村用电量大为增加，但一旦负荷不够，电视机、洗衣机的正常使用就有问题。随着科技种田理念的推广，农作物田间管理、病虫害防治、大棚保温、无土栽培等技术的推广，使农村用电需求大幅增加。如果电网建没跟上，农民自己拉线接电，会有安全隐患。在我们潜江，姑娘小伙结婚，普遍要配全电器，一到用电高峰，就有可能出问题。此外，防汛抗旱用电的问题也存在。排涝时，大家都急着要排水，排水泵需要用电，但是负荷可能跟不上。早排水的农户，苗能救活；多淹一天，苗就死了。干旱灌溉也是一样。
总之，有必要实施新一轮农网改造，解除农民后顾之忧。我觉得，政府工作报告非常英明，农民想的事，总理已经想到。
一个明显的事实是，农电管理体制不顺，就会制约农电可持续发展。受历史因素影响，长期以来，我国农电管理体制非常复杂，有直供直管、股份制、代管和自供自管等多种模式。不同体制的农电企业发展面临不同的问题，且发展不平衡。
贾福清：对农电企业实施代管是按照国发[1999]2号文件部署进行的，在一定历史时期内，代管发挥了大电网企业人才、技术、管理的优势，较迅速地提高了县级供电企业管理、技术和服务水平。但代管企业的资金投入能力、优质服务水平、经营效率效益等都需要提高。此外，在部分地区还存在一县两家、甚至几家农电企业，电网重复建设现象严重。
燕福龙：在代管体制下，辽宁农电曾暴露出问题，如资金投入保障机制缺失，严重制约农网的建设与发展；同一县域内存在供电、农电两家电力供应企业，在体制上与国家法律法规和有关政策相悖，产生了很多矛盾；员工因分属两种不同管理体制，同工不同酬、同岗不同身份等问题和矛盾愈发突出，影响队伍稳定；随着地方经济的发展，农村电网管理水平低、装备落后、供电可靠性差的现状难以满足用电需求。
在破解这些问题上，辽宁是先行者。2009年8月7日，辽宁省农电国有产权无偿划转工作得到国家批复。这标志着辽宁省农电事业迎来了发展的春天。意义有四：一是有利于进一步拓展市场空间。由于农电营业区在全省供电营业区中所占的比重较大，上划后，必然有利于增强电网企业的可持续发展能力。二是有利于确保农村电网建设资金持续投入。上划后，将畅通对农网的投资渠道，确保电网建设资金的持续有效投入，从而改变目前农电投资严重不足的状况。三是有利于规模化经营、集约化发展。此次上划，完全符合国家电网公司“三集五大”的精神，有利于辽宁供电网与农电网的统一规划、统一建设、统一调度、统一管理，可以更好地实现资源优化配置，解决由于不同体制的存在和地域经济影响，发展很不平衡且资源分散的问题，使经济发达地区和落后地区的优势互补，最大限度实现集约发展，科学发展。四是有利于农电可持续发展和农电管理水平的提升。随着上划后对农电管理的逐步到位，农村电网能够与供电网以相同的标准进行建设改造与管理运营，有利于最大限度满足县域经济发展的供电需求。
贾福清：中央电网企业具有建设运营电网的综合实力和能力，可以充分发挥电网规模经济效益和集约化经营优势。当前，应积极考虑构建城乡一体化农电体制，大力实施城乡均等化服务、一体化发展新格局。
2010年中央一号文件提出要开展新一轮农村电网改造。展望未来，如何确保农电可持续发展，是一项重大任务。
贾福清：当前必须充分发挥大电网和中央电网企业的优势和作用，谋求可持续发展机制，推进我国农电事业发展，为农村经济社会一体化发展提供更加优质的服务。
农电体制改革应抓住农村和农网特点，紧紧依靠大电网，贯彻中央关于工业反哺农业、城市支持农村和统筹城乡发展的要求。从“两改一同价”的实践看，我国农电发展改革是在政府主导、政策支持下，按照统筹城乡发展的总体思路，发挥大电网的技术、管理、人才优势，不断扩大管理和统筹范围，将地方电网企业纳入中央电网企业管理体系中，逐步推进电网的统一规划、统一建设、统一管理，为农村经济社会发展和社会主义新农村建设提供动力。
可持续发展方面，统筹城乡电力发展需要政府发挥政策支持和主导作用。政府在农电发展方面有义不容辞的责任。希望尽快建立农电发展长期低息贷款机制，设立农网建设和普遍服务专项资金，出台国家投资建设农网的政策和管理办法，加大农村电网投资建设力度。
燕福龙：目前，辽宁公司农电企业国有产权划转中移交接收、机构整合阶段工作已圆满完成，专业管理完善提高阶段按计划有序进行，计划在三年内完成，届时将全面实现集团化运作、一体化管理。辽宁也有同工同酬、农电企业劳动用工等遗留问题需要解决，这需要一段时间，尤其需要政府部门出台有关政策。
我有两点建议。一是保证资金持续有效投入。建议国家考虑建立确保农电可持续发展的投资机制，可以借鉴美国等发达国家的做法，采取长期稳定的低息贷款。也可以利用电价政策，在电价中预留一定的空间。二是适度提高低维费标准。目前，低维费是农村电网运行维护和农电工收入的主要来源。随着农网建设规模的扩大，农网维护费支出特别是电网运行维护费支出比例逐年加大，需要国家提高低维费标准，适度提高农电工的待遇。
朱汉桥：我认为需要三方面的努力。首先，加大投资，国家要在政策上有支持；其次，企业要有社会责任感，加快农网改造的速度和质量；再次，老百姓要有市场意识，树立有偿用电意识。
电网企业优质服务工作一直很好，如果说可能进一步加强，我建议对于新增用电客户，在基础设施的成本费用上给予一些优惠。从眼前来说，比如政府要增加用电单元，需要变压器、架线等配套设施的投入，希望电网企业给予优惠。
2008年以来，国家启动了“农村电网完善工程”国债投资，但由于分配给湖北省的资本金相对较少，所安排的资金远不能满足农村电网建设与改造需要。为此，建议在国家新一轮农村电网升级改造投资计划中，增加对湖北的投资份额，以提升全省电网发展能力。
声音
全国人大代表、河南省省长郭庚茂：希望与国家电网公司共同努力，争取国家支持，启动新一轮农网升级改造计划，加大对河南农网投入力度，力争用三年时间完成农村电网升级改造，实现城乡各类用电同价，促进农村地区经济快速发展。
全国政协委员、国家电监会原主席柴松岳：启动新一轮农村电网改造后，应写明尽快实现城乡同网同价，电网改造的目的是降低成本和电价，使农民获益。
全国人大代表、衡阳特变总经理种衍民：农网改造和建设所需的设备立足于国产设备节能产品，降低线路损耗，降低电费，在促进国产设备提高质量的同时，起到拉动国民经济增长的作用。
标签：两会代表,农村电力事业
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