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1998年以来，西部落后地区的县农电企业，紧抓"两改一同价"和"西部大开发"机遇，大力实施农网改造，狠抓基础管理，供电能力和专业管理水平大幅度提高。但时至今日，由于受自然环境、管理水平及管理体制等因素的制约，西部落后地区县农电企业的发展仍然面临很大的难题。
目前制约西部落后地区县农电企业发展的因素
从内因讲：
人满为患，且综合素质低。据了解，西部落后地区县农电企业就正式职工平均在300人左右，且80%职工为高中以下文化程度，电校毕业生不足10%。
供电半径超长，用户居住分散，电量损失大。如华池县受山大沟深、农民居住分散自然条件的制约，虽然70%的农网得到了改造，但10千伏和0.4千伏线路供电半径超长的问题很难解决。
管理粗放，跑冒滴漏严重。考核不严和管理制度缺失突出，安全管理和线损率、电压合格率、无功电压等专业管理处于雏形阶段，可控在控能力差。
售电量增长缓慢，且用电结构不合理。华池是一个纯农业县，居民照明电量占地方售电量的78%。2005年，全局售电量增长率同期比仅2.3%，而全县农电入户率为98.6%，"四到户"率为93%，居民用电已趋于饱和。可见，短期内华池县的售电量不会有大的增长。
从外因讲：
管理体制不顺。1998年对农电实施代管后，在控制人员增长和提高行业管理水平方面确实起了不可低估的作用。但代管的弊端也是显而易见的。一是代而不管的现状不容回避。二是农电企业由"一个婆婆"变为"两个婆婆"，农电由县直单位变为驻地单位，工作阻力大。
部分政策不切合西部落后地区县农电企业的实际。比如户表工程中每户收200元的政策和网改工程中批复的单位造价就没有充分考虑西部各县的实际地理条件和交通条件，搞了一刀切，在工作中既影响了工程质量，又影响了工程进度。
地市电力公司和县农电企业部分利益存在冲突。一是在供电区域相邻或交叉的地方抢市场，争负荷。二是在核批用电比例上过严，给农电企业让利太少。
农村电网建设改造缺少后续资金，部分地区供用电矛盾加剧，开始形成新的"瓶径"。1998年至今的农网建设与改造工程，使农村电网从电源增设到配网布局发生了巨大变化，低压线损和农村电价大幅度降低，农电安全基础逐步夯实，农村供电可靠性和电压合格率大幅度提高。但是，由于网改资金有限，问题并未彻底解决。如华池县山大沟深，自然条件很差，农民居住分散。网改时，虽然在电源多布点、缩小配电供电半径、户表改造等方面做了大量工作，但关键技术指标仍达不到国家电网公司技术规范要求。更为紧迫的是县域电网改造后出现了两种现象：一种现象是少部分地理条件较好和经济发展快的村组，用电量增长较快，平均增幅达到10%以上，新增和需要增容的客户越来越多，改造过的农村电网已无法适应地方经济发展的需要。对这类问题县局没有资金进行再改造，又不能拒绝客户的合理用电需求，实在是"巧妇难为无米之炊"。长期以往，不仅损害了县供电企业的形象，而且制约农村经济的发展。第二种现象是大部分经济落后的农村村组，由于网改后实行了"四到户"管理，农民由于贫穷，基本用不起电，户均用电量不足3千瓦时/月，给这样的村组供电，供电企业基本无经济效益，但不供又不行，使供电企业的包袱愈加沉重。
电能表急需更换，更换资金筹措困难。"称杆子"问题至关重要。如华池县现有各类电能表4万多块。当时，由于工程进度要求快，施工工期紧，这些购自多个厂家的电能表，虽安装前均进行了检测，但在户外常年风吹日晒，使得这些表计在运行中出现误差，经计量监督部门随机抽检，普遍慢走，给供电企业造成的损失不能忽视。另一方面，电能表使用周期有限，况且网改中使用的全是机械表，如若更换，再要客户掏钱显然是不现实，由县供电企业出资更换，从现在的情况看，供电企业根本拿不出这么多钱。
农村电价不断降低，供电成本上升，低压维管费明显不足，供电企业亏损加大。众所周知，实施"两改一同价"后农村电价不断降低。2003年，居民生活用电实现了"同网同价"。华池县农民照明电价从网改前的0.85元/千瓦时降为0.47元/千瓦时，仅此一项年减轻农民用电负担上百万元。再加上政策规定的不收变损和管理到户带来的线损率上升，华池县电力局年少收电费300万元左右，减去年100万元的同价补贴，我局年实际电费比网改前少收200万元。与此同时，网改后，农村低压配电网点多、线长、线路设备遍布各个角落，而农村低压维管费则是杯水车薪，导致大量的设备缺陷、线路隐患得不到及时消除，电网设备健康水平得不到改善。县供电企业一旦失去政策保护，很难维持简单再生产，更不要说农电人员的经济收入得到保障与增长了。
农网改造不彻底，未改造台区"供电难"，安全用电"管理难"。截止目前，华池还有30%的农网线路没有得到改造，未改造的线路多为破股线、旧方杆或木杆等，安全隐患比较突出，加之导线老化，供电半径长，电能质量差，供电可靠率低，"大马拉小车，老车拉破车"的现象随处可见。加之30%的农民不懂安全用电常识，私拉乱接，擅自增大用电负荷，带电移动电器设备，违章用电现象比比皆是，这些都给安全管理、增供扩销和降损节能带来诸多弊端。
农电工待遇偏低，分配比例失衡，农电工队伍不稳定。体改前，农电工由乡镇电管站管理，其工资由所在电管站从经营收入中自我消化。改革后，用工性质发生了变化，他们在工作任务和要求上，不低于正式职工，但收入与正式职工相比就大相径庭，且差距有继续扩大的趋势，挫伤了农电工的工作积极性和创造性，造成文化程度较高，素质较高的农电工干不了多长时间�"跳了槽"，农电工队伍不稳。
解决难题的初步思考
加大改革步伐。尽快理顺农电管理体制，规范农电企业的"名份"，取掉"代"字，由省公司对县农电企业进行直管，为农电发展提供有力的组织保证。
争取政府有关部门的理解和支持。比如在电价的确定及审批上，省公司就应该把调查研究工作做在前头，与政府物价主管部门多反映、勤联系、常沟通，据理力争，赢得主动，以求理解和支持。又如，在网改中确定的户表每户收费200元问题，就很不切合实际，完合是搞了一刀切，由于政策不切合实际性，给网改工作造成了诸多矛盾，从而影响了工程进度和工程质量。再如，在网改工程的设备选型上，更是走了不少弯路。因此，在这些方面的教训确实很多，应立足现状，超前思考，以发展的眼光来认识和分析处理问题。
再拿农村电价来说，"两改一同价"前后，已经降了一半左右，有的地方甚至降的更多，对目前的农电企业，特别是西北地区的农电企业，售电量少且增长缓慢，而且人满为患，在经济上捉襟见肘，入不敷出，难以为继。因此，农村电价并不是越低越好，维管费的提留空间并不是越少越好，应立足当地实际，否则，诸如上面所说的的电网发展瓶径、更换电能表等问题，就不能得到应有的解决。在这些方面，电力主管部门，要在了解基层实情的基础上，实事求是，统筹兼顾，研究和出台切合实际的政策，切不可急功近利，甚至做出杀鸡取卵的事情。
加大对农电企业的扶持。要对农电企业加以扶持， "放水养鱼"，给农电企业留出足够的发展空间。随着农电体制改革的深化，农网改造的实施和完善，省公司（电网企业）与农电企业实际上已经构成了共同的利益整体，农电企业的发展直接影响到省公司的发展，妥善处理好农电企业与省电力公司的关系，关系到整个电网企业的生存和发展。因此，省公司要在政策上给予支持，管理上给予帮助，树立全局观念，维护整体利益，为农电企业开拓农村电力市场，提高效益搭建良好的平台，为农电企业发�"放水"，把农电企业这条"鱼"养活、养大。
转变观念，紧抓机遇，理清思路，加快发展。农网改造的逐步完成，同网同价工作的迅速进展，体制改革的不断深化，奏响了农电企业改革、发展的主旋律，给农电企业发展带来了前所未有的机遇。西部落后地区县农电企业应针对自身目前存在的管理基础不牢固，管理体系不完善，管理方法和管理手段落后等问题，紧紧围绕安全生产、经营管理、优质服务三大中心环节，首先健全管理制度，完善管理机制，改进管理方法，更新管理手段，使其整体管理水平向规范化和制度化管理转变。其次，抓住全面建设社会主义新农村这一难得的发展机遇，努力增供扩销，千方百计地把供售电量搞上去。再次是堵源节流，在降低线损、电费回收、降低经营成本上下功夫，力争提高经济效益。
西部落后地区的农电企业虽然面临着许多困难和问题，但机遇和挑战并存，只要农电企业能够紧抓机遇，强化管理，坚持以发展的办法解决前进中的困难和问题，就会开创农电企业发展的新局面。
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