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实施农电“两改一同价”系列工程以来，新的农电管理方式的运作，尤其是对农村用户实行“三公开、四到户、五统一”管理过程中，也出现了一些新的问题：如原抄表到台区时，农户之间自发的相互监督机制自动消失，少数居住偏远、法制观念淡薄农户，利用多种手段，窃取电能的现象屡屡发生，给农电管理造成了极大困难。为此，我们在地方政府的支持下，试点农村用电分级管理模式，取得了较好成效，成为青海农牧区重要管理模式之一。
农村用电分级管理的前提条件
经核查，确因窃电造成线损过高的村社（一般在25%及以上）， 提出的分级管理方案，必须经县政府批准。
农村用电分级管理的具体做法
可分为一级管理和二级管理来开展。
一级管理：将用电村社以台区为单位，做为一个用户，建立规范的报装档案（先前已建立的村社农户档案作为该报装档案的附件）。由供电所对配电台区实行总表抄表并按核定的灯力比计费，电价执行国家目录电价，作为一级管理。
二级管理：建立乡管电监督小组和村管电小组，由乡（镇）政府行政一把手兼任乡管电监督小组组长，负责对村管电小组的领导和有关协调工作。村管电小组由村民选举产生，并经乡（镇）人民政府批准，在供电所指导下负责农户分户表计的抄表收费工作，作为电费收取的二级管理。并明确规定村管电小组必须严格按目录电价向村民收取电费，按月张榜公布，相互监督。村管电小组将收取的电费，按时足额向所属地供电所交纳，否则按规定停止对台区的电力供应。
二级管理的费用核定：在台区理论线损测定值的基础上，上浮3个百分点，作为电力部门的认可线损值，而理论线损值和认可线损值之间的电费空间，可作为村管电小组的费用补偿，由电力部门在生产成本中列支。该费用由乡、村管电机构自行支配，主要作为村管电专职人员的工资及管理费用。一般每个台区控制在50～100元/月之间，低于50元时，按50元补偿。
分级管理业务范围的划分：配电台区内各分户的装表接电、变更用电、过户、增容、业扩工程等报装业务仍由县局负责。如发生断线、倒杆等较大事故，由村委会管电小组及时向电力部门汇报，由电力部门负责处理。如发生分户剩余电流动作保护器跳闸等较小故障时，由村委会管电小组自行处理。
分级管理的责任确定及措施：县局与乡，乡与村，村与户层层签定协议和责任书，明确各台区的线损率、相互责任和权利，以及具体处罚措施，并建立10户分片联防（1户窃电10户皆停）的相互监督机制，防止窃电现象发生。
农村用电分级管理的实质和意义
农村用电分级管理工作的实质是对窃电现象严重，电力市场秩序混乱的村社，依靠政府治理整顿，引导群众参与管理，明确供用电过程中各自的责、权、利三者的关系，形成农户之间自发的相互监督机制，逐步造就依法用电、文明用电的良好农村用电秩序。其基本原则是：必须把握农牧民到户电价维持目录电价，收费电量是实际用电量的总体原则，即不违背电价政策、不增加农牧民负担的原则。因而是农村供用电管理中的有效模式之一。
当前，农村用电的主导管理方式，仍然是“三公开、四到户、五统一”的直供直管方式，分级用电管理是对直管到户方式的有效补充。其出发点和落脚点是引导农民参与供用电管理，依靠农民办好农民自己的事情，为建设文明规范的农村供用电市场，实施农村电力普遍服务创造前提和条件。随着农村两个文明建设的不断深化，随着农牧民法制观念和文明素质的不断提高，农村用电分级管理方式逐渐演变，赋予新的方式和内涵。
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