广东电网茂名供电局勇于担当、因地制宜解决历史遗留问题(图文)

　　2014年，茂名建成220千伏线路双环网架后，防御沿海台风的抗灾能力得到升级。　（梁大全 摄）

　　2013年底，那务输变电工程建成投产，茂名电网大面积停电风险得以化解。　（余力 摄）

　　一项并不算宏伟的工程建设耗时长达十年甚至更久。这在外界听起来不可思议，但在茂名人眼中已经屡见不鲜。21世纪的前十年，被茂名人称为“失去的十年”，相较举国上下的黄金发展，这座城市的发展似乎停滞了。上马的工业项目少之又少，公路交通系统欠下大笔债务，城市建设欠账繁多，基本处于吃老本的状态。

　　覆巢之下安有完卵？茂名市的电网建设历史欠账一笔连着一笔，输电线路、变电站等项目停工，一拖就是好多年。困局何解？广东电网公司茂名供电局2011年新一届领导班子上任后，决定理一理这些旧账。

　　欠账

　　失去十年的城市和它的电网

　　包茂高速粤境信宜段沿途群山连绵起伏，风景如画。这条2015年底通车的公路是茂名首条高速公路，改变了这座南国石化老城交通闭塞的状况。但是，沿途行驶的车辆零星可数。“几乎不用担心在这条路上出事故，这可能是全国行车最少的高速路了吧。”一位当地的司机如此形容。

　　路况的繁荣与否是经济发展的缩影。包茂高速通向的远方，承载着老城人对于经济复苏振兴的深切希望。因为在人们看来，过去的10多年里，茂名“欠下太多账”。在这段全国经济腾飞的黄金期内，茂名的城市发展似乎停滞不前，除了传统的茂名石化拉动外，其他产业鲜有对经济起到重要支持，城市的基础设施建设也陷入停工、烂尾的漩涡难以自拔。茂名人痛心地用“失去的十年”来形容城市发展的惨淡。

　　十年间，茂名基础设施建设缓慢前行，高速公路、高铁、房地产等项目被搁置。市民们感慨“十年间主城区也就发展了一条西粤路”。前文提到的包茂高速，早在2008年9月就成立工程建设指挥部，但直到2013年6月才宣布正式开工建设。位于“黄金地带”茂名火车站旁，占地600亩的南香城房产项目被闲置20余年，当地人称“广东第一烂尾地”。

　　重重阻力之下，电网建设也受到拖累。

　　茂名供电局办公室主任刘海涛曾多年任职基建部。关于供电局历史遗留工程项目，他做了详细梳理。从他提供的一份清单列表中可以看到，截至2011年，包括输电线路、变电站等在内的十余项工程，常年处于“遗留”状态。他们将遗留项目形象地称之为“挂号”项目，就像生病的人挂了专家号，占了名额，却不去看病，导致其他人也看不成病。

　　根据广东电网公司的电网投资规划，每年给予各地市供电局一定数额的投资。一旦“挂号”项目无法推进解决，势必影响其他项目的投资。“每年都这样，老挂着，其他项目想投都投不了，什么时候才是个头啊？”刘海涛无奈地说，有一年茂名供电局总投资额度在3亿多，“挂号”项目投资8600万元，占了1/4。

　　茂名供电局基建部主任陈一文告诉笔者，以征地问题为例，依照相关法律，征地须由县级以上国土资源部门告知实施，“建个十几亩地的变电站，不知道跑了多少次国土局，就是拿不下来地。”

　　在供电局看来，造成这一现状的原因很大程度上在于，当时的政府对电力发展的认知存在偏差，当地很多政府官员认为，以茂名的经济发展水平看，电完全够用了，无需新建变电站、输电线路。然而，他们只看到了城区，却并没有看到在当地村镇等地存在许多电压合格率低等问题，也没有着眼于未来城市发展所需电力的先行规划问题。因此，无论茂名供电局如何推动工作，始终收效甚微。

　　宁在一思进，莫在一思停。城市发展的停滞，生活改善的停滞，是人民最不愿意看到的事情。

　　在那“失去的十年”间，茂名电网随着这座城市一起，发展面临重重阻力，任何一点建设都举步维艰，供电人也是心急如焚。

　　决心

　　政企合作的“茂名模式”

　　试图解局者，是茂名供电局2011年3月到任的局长刘四聪。

　　“当时的情形，说‘临危受命’也差不太多。”陈一文回忆起刘四聪到任那时的事情，当时刚到任的刘四聪立刻找他了解“挂号”工程的情况，对他说，“接下来几年，你会很辛苦。你尽管放手干，有什么困难直接找我就好。”

　　虽然局长这么说，但陈一文心里仍没有十足的底气，毕竟这是多年来一个城市都没解决的问题。不过，他也听闻新任局长在解决历史遗留问题、扩大电网投资方面“经验丰富”。刘四聪在湛江工作时，电网建设两年的投资相当于过去9年的总和，实现了跨越式发展。他本人也被评为“2006年广东省劳动模范”等。

　　短短几个月后，刘四聪让陈一文看到了他的决心。每年年中，茂名市都会举行电网建设工作会议。往常，出席会议的政府最高领导是分管副市长。然而这一次，市委书记、市长、常务副市长悉数出席。这是茂名召开有史以来最高规格的电网建设工作会议。

　　后来，供电局的员工们问起局长，如何说服政府两位一把手出席。刘四聪表示，“要让政府清楚电网建设对于地方经济发展的绝对重要性，政府有责任搞好电网建设。”

　　时任茂名市委书记、市人大常委会主任的邓海光也希望茂名能在经历“失去的十年”后知耻而后勇。邓海光在2011年市委工作会议上的讲话中提到，要实施“滨海发展战略”，这是集“造滨海新城、建深水大港、兴现代产业”三位一体的综合性、总体性战略，通过城市发展，推动经济转型升级。经济要发展，电力需先行。政府也已经认识到电网建设的重要意义。

　　城市要发展，经济要转型，电网建设要先行。终于，在“失去的十年”之后，一座海滨城市的腾飞梦想，与供电人的电网建设梦想，不谋而合地走到了一起。

　　于是，电网建设工作会上，市委书记主持会议，市长与各级政府一把手签订责任状，要求各级政府主动承担起主体责任，开创了以政府为主导、政企合作推动电网建设的新模式。两位党政一把手还多次亲临电网建设现场办公，对电网建设采用问责制推进。一些电网建设工程还被列入市政府重点督办任务。

　　“听到这个消息真是很高兴。政府一层层分解任务指标，这是动了真格啊！”陈一文说。电网建设，已经被茂名市委市政府提高到战略性的高度来抓。

　　政府主导、政企合作的“茂名模式”很快收到成效。2012年上半年，茂名市电力部门发布几个增长较高的数据：用电负荷2次创下新高，总用电量达27.44亿千瓦时，同比增长9.52%，全省排名第四；特别是滨海新区的发展主战场，电白的用电量达3.42亿千瓦时，同比增长17.21%，位居全省前列。滨海新区的开发建设功不可没，也说明电网建设先行助力茂名经济转型发展的规划，初见成效。

　　用电量是经济发展的“晴雨表”。同期经济发展数据显示，全市完成生产总值915.5亿元，同比增长8.1%，高于全国和全省增幅，实现了平稳增长。此后每年的电网建设工作会议上，茂名各级政府都会定目标任务，签下责任状。各任市委书记、市长也高度重视和大力支持，电网建设中遇到的困难不断得到克服。

　　比如拖延长达8年之久的110千伏河东至双山第二回线路工程，自2014年8月被重新提上政府议事日程以来，时任茂名市市长李红军多次到现场协调、督办，到了后期，甚至连续20周每周组织政府相关部门召开一次协调会议。该项目原计划春节前投运，由于工期过于紧张，几乎所有人都觉得不可能，施工工人很多已经买到车票准备回老家过年，但刘四聪不动摇，组织大家去说服工人退票，最后工程如期完工。

　　城市电网的建设步伐从此加快，在茂名政府与供电企业同心协力下，逐步理清“历史欠账”。

　　办法

　　尊重传统观念 重组利益格局

　　有一些人与供电企业之间的关系，可以用“若即若离”来形容。当缺电的时候，他们希望供电企业能立即解决问题；而当他们对于电力的需求并不迫切时，供电企业开展工作就不那么轻松了。

　　在茂名人心中，“年例”是比春节更为重要的节日，这是当地汉族民间祭祀、祈祷风调雨顺、百业兴旺、国泰民安的传统活动。“年例”以村为单位，每个村子家家户户办“年例”都在同一时间。每家每户都会请亲朋好友到家，摆上一桌子好酒好菜，家人中即便有远在异乡者也会在这时候赶回来。村上还有举办游神舞狮、演大戏或做木偶戏等活动，热闹非凡。

　　但是，在村民们欢欣鼓舞之时，供电局员工也会绷紧神经。“整个村都搞活动，用电负荷瞬间就上去了，担心有跳闸啊！”茂名供电局一位老员工告诉记者。这时候，通常的做法就是只能临时加载一台变压器，临时性增加容量，等到“年例”结束再撤下来。

　　然而，这种方式是“治标不治本”。供电企业想固定安装变压器，提升供电质量；但村民们担心“这个东西有辐射，对身体不好”。

　　传统的观念禁锢在人们的脑海中，成为阻碍电网建设的重要力量。诸如此类，什么铁塔选址村里会影响风水，入户线路不能用线卡钉固定，否则家人就像被死死钉住等等。改变思想观念的难度可想而知，尤其在乡土气息中浸润的茂名村落里。茂名供电人不仅要晓之以理，更要动之以情。

　　讲理方面，茂名供电人大力开展科普宣传。通过户外广告、知识手册，阐明电磁辐射科学常识；制作了宣传片在电视台反复播放，起到了一定的宣传效果；并且邀请村民实地参观体验，走进邻近变电站的电网员工办公楼、宿舍，感受他们的工作和生活。有员工甚至拿出体检报告，证明在这里工作对身体健康并没有危害。

　　讲情方面，茂名供电局会邀请村民心中有威望的人来从中劝说，充分尊重传统观念。例如，在新坡镇莲塘村规划建设塔基时，一位陈姓村民笃信风水，死活不愿在门前立塔基。茂名供电局请到该村为村民做好事、威望极高的村支书黄娟做思想工作。黄娟也用村民能听懂的话来做工作，最终顺利解决了问题。

　　虽然政府唱主角，茂名供电局也要有主意、有魄力，善于调动多方资源，工程建设才得以顺利推行下去。经过几年的努力，茂名供电局的“挂号”工程一桩桩得以解决。负责基建的刘海涛松了口气，终于可以在梳理的列表中，划去那些在前些年让他头疼不已的项目。

　　评判历史问题，要用历史的眼光；解决历史问题，则要用发展的眼光。刘四聪认为，“别看这些问题具体解决方式方法不同，但归根结底还是利益的博弈。我们所做的，不过是将原本的利益格局打破重组。”

　　自新一届领导班子上任以来，茂名供电局已解决重要历史遗留工程12项，电网建设投资连年增加。

　　去年在“优化主网、强化配网、升级农网”的发展思路指导下，完成电网建设投资16.79亿元。历史欠账的清理，电网建设步伐的加快，也为茂名这座粤西海滨城市搭乘“广东振兴粤东西北、平衡协调发展”的快车提供了能源与动力。根据广东省统计局核定数据，茂名市2016年GDP达2636.74亿元，增长7.1%，领跑粤东西北，茂名渐渐从“失去的十年”中复苏。

　　电网建设步伐的加快，不仅为经济转型发展提供动力，也让茂名电网更坚强，让这座海滨城市抵御沿海台风的抗灾能力得到了升级。

　　采访中，陈一文兴奋地指着茂名电网主网结构图介绍，“2014年建成220千伏线路双环网架后，遇到台风再也不用担惊受怕了。”

　　面对这样好的发展局面，城市变化日新月异，茂名人终于笑了，他们对茂名的发展前景充满了期待。

　　南网报记者 帅泉 通讯员 阳浩 黄舒娴

　　■短评

　　勇于担当有心有力

　　南网报记者 帅泉

　　新官理旧账，并不是一件容易的事。有的新官不想理旧账，这属于无心者。在这类人看来，理旧账特别是其中的烂账、坏账，不仅需要耗费大量的时间和精力，并且还可能担风险，往往事倍功半；而假如重起炉灶，从新开始做一个拓荒者，受到的阻力反而小，收效明显。

　　有的新官不能理旧账，这属于无力者。这类人虽然有意愿来理一理这些陈年旧账，但限于自身各方面能力，并不能找到问题症结，妥善处理其中的难点。所谓力所不逮，不能为也。

　　因此，唯有心有力者，方能理旧账。有心有力，故敢于承担责任。在其位，谋其政。旧账不理，新事难为。只有把旧账处理好了，才能轻装上阵，免除后顾之忧。新官要化压力为动力，激发潜能克服困难，在完成工作任务中增长才干，收获赞誉，实现自我价值。

　　有心有力，故善于总结经验。很多成功都是建立在前人研究经验的基础上。去走一走前人的路，就会发现其中的得与失、功与过。然后总结经验规律，宣传功得，避免过失，就能起到事半功倍的效果。旧账的产生与发展必有其前因后果，通过查阅前人资料，了解原因，避免犯同样的错误，更快找到问题症结。

　　旧账久经时间，其中来龙去脉不太简单。因此解决起来，必不可速成。新官需要有大格局，做好打持久战的准备，统筹多方，积极调动各种资源，方能取得最终的胜利。

　　■链接

　　茂名供电局已解决的历史遗留问题概览

　　●久拖未决项目逐一攻破

　　2011年，茂名供电局新一届领导班子将严重拖电网发展“后腿”的9个因征地问题长期无法解决而受阻的“挂号”项目列为必须攻克的难关，伴随城西变电站的顺利复工建设，该局久拖未决的电网建设项目得到全部圆满解决。

　　如110千伏河东至双山第二回线路工程，该工程贯穿茂名城区、牵涉三个城中村共计100多间房屋的拆迁问题。由于征地青赔难题停工超过十年。2014年初，茂名供电局将全力攻坚，并赢得市委市政府的大力支持。工程最终顺利建成投产，且没有出现一起法律诉讼、上访事件。

　　白马水电站自1998年开工，2009年茂名供电局接手复工后，工期一拖再拖，面临着近5000万元的巨额损失。2012年，茂名局积极争取高州市委、市政府支持，最终工程于2012年底顺利建成投产。

　　●15年欠费沉疴得以破解

　　信宜市新宝镇历史欠费户数多达1160户，金额高达357万，持续时间长达15年。

　　2013年，茂名供电局多措并举，当年底基本回收历史欠费，新电费进入正常回收状态，切实保障了企业正常经营秩序。

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来源：南方电网报