潘家铮：电力体制改革谨防恶性循环

作为国家的命脉行业，电力工业的体制改革受到普遍关注。对于日前公布的电力体制改革方案，各界评说纷纭。记者在刚刚开幕的政协九届五次会议上获悉，潘家铮委员联名全国政协副主席钱正英、朱光亚等14位委员就此方案建言献策。

已经敲定的电力体制改革方案是将厂网分开，电网方面成立国家电网公司和南方电网，电厂方面要成立若干个发电公司竞价上网。今后输电和销售还将分开，按照市场经济规则运行。对于这个方案，潘家铮在表示"坚决贯彻"的同时认为还"很有必要给政府提个醒，要谨防出现恶性循环的后果。"

潘家铮说，长期以来我国电力工业的规划、建设、运行、销售、科研、投资及回收都是在国家统筹下进行，此次改革力度很大，宜谨慎稳妥地进行，必须要对可能出现的问题未雨绸缪，采取有效对策。

潘家铮认为改革中要避免出现的问题之一是出现缺电局面。他分析说，我国在今后较长时期内经济都将保持较高增长速度，电力发展必须跟上，而且应稍保领先，才能营造竞价上网条件。为满足需求，近期全国每年新投产容量要在1500万千瓦至2000万千瓦左右，今后还要更多。过去国家和各省区电力电量平衡都由政府统一规划，及时兴建电站电网，一旦出现失调，可立即采取措施。改革后实行市场调节，单位增多，供需失衡要通过市场才能暴露，一旦出现缺电局面，不但影响国家发展大局，使竞价上网成为空谈，也必然引发短期行为，干扰国家能源政策大局。

据了解，现在大型水电、核电站的建设周期都很长，而且投入极大，即使是大型火电站也至少要三四年建设周期，在我国目前富余电力容量很少的情况下，一旦出现缺电局面，短期内将难以解决，后果十分严重。

此次电力体制改革要注意的第二个问题是不能影响我国电源结构的优化。潘家铮说，从国家长远利益看，我国需要因地制宜、水火核并举、全国联网、统筹调配，逐步减轻环保压力，使电力结构走向优化，这些需要国家宏观政策导向才能实现。如果电厂改组为几家公司进行竞争，可能会出现企业只顾上短平快、小机组的项目以获取最大利润的情况，这对目前正在实施的西电东送工程和西部能源资源的大开发将产生不利的影响。

潘家铮建议，要抓紧建立电力市场监管机制。他说，电力不同于其它商品，带有一定的垄断性。电力体制改革后，电网、电厂、销售商、用户都将进入电力市场，各自都要追求自身利益，为公正地按市场规律运作，必须建立电力市场运作规则和权威的监管机构。

潘家铮强调，当前还要重视电力科技进步，保护电力科技力量。目前我国电力工业规模虽已居世界第二，但在基建、生产、设备制造等许多方面的技术水平都落后于发达国家，效率和环保问题亟待解决。改革后科研将以企业为主体，而有关战略性、前瞻性、基础性、公益性等研究单个企业恐难承担，这样就很难实现可持续发展。

潘家铮呼吁，国家级的电力科研机构应保留，这些研究万不可丢，必须有人做，必须给皇粮，而且要让他们"吃饱"。他说："岂有拥有三亿多千瓦容量的中国电力界养不起这一点科技人员的道理？绝不能使电力科技投入更少，水平更加落后，形成恶性循环!"(据《科学时报》2002年3月4日)