潘家铮:电力体改六大问题需研究

电力是国家的命脉性行业，本次重大改革引人关注。资深电力专家、全国政协委员、中国工程院副院长潘家铮向全国政协九届五次会议提交提案建言：电力体制改革中可能出现一些问题，事关国民经济的健康发展和社会稳定，应及早进行研究，采取措施，以防陷入恶性循环。

一要预防电力发展不能满足国民经济发展需求。潘家铮说，我国较长时期内经济将保持较高增长速度，电力发展必须与之相适应，且应稍保领先，以营造竞价上网条件。但当前我国发电能力与最高负荷的比值远低于发达国家，需求稍有增加便左支右绌。潘家铮说，为满足电力需求，近期全国每年新投产容量总要在1500至2000万千瓦，今后更多。

改革方案实施中，电力与国民经济发展供求矛盾何以凸现？潘家铮阐释，过去国家和各省区电力电量平衡规划都由政府掌握，以便于及时兴建电站电网，出现失调情况或苗头时，立刻采取措施。改革后分为许多单位，实行市场调节，供需失衡要通过市场才能暴露，易出现缺电局面。一旦发生缺电，不但影响国家发展大局，使竞价上网成为虚话，还势必引发短期行为，干扰国家能源政策大局。

潘家铮认为，大型水电、核电站的建设周期很长，投入极大，即使是大型火电也要三四年建设周期，还不计规划设计和燃煤及运输规划所需的时间。而我国电力富裕容量很少，形成缺电局面，短期内难以解决，后果将极为严重。

二要避免影响我国电源结构的优化和违背国家最大利益。潘家铮说，从国家的长远和整体利益看，我国需要因地制宜，水、火、核并举，全国联网、统筹调配，务必使电力结构走向优化，减轻环保压力。我国正在对西部水电进行大力开发，这些项目投资集中、工期长，具有防洪、供水等综合效益，同时也存在移民等复杂问题，协调困难。但改革后改组为几家公司进行竞争，企业必然以获得最大利润为目标，有可能会出现搞短平快、上小机组的情况或盲目进口油气发电。

潘家铮强调，政府需要对此加强宏观政策导向，采取有效措施，进一步加快西部水电、新能源、清洁能源和必要的核电开发，使刚刚启动的西电东送工程不受影响。

三要抓紧建立市场监管机制。电力带有一定的垄断性，为公正地按市场规律运作，必须建立电力市场运作规则和权威的监管机构。

四是要重视电力科技进步，保护科技力量。科研以企业为主体是大方向，但战略性、前瞻性、公益性、共同性、基础性的研究工作企业恐难承担，这些研究万不可丢。

五是要抓紧前期工作，保留施工力量。今后数十年我国要兴建十多亿千瓦的发电、输变电工程，通过几十年、几十个工程锻炼出来的专业队伍不能简单地以"企业化"和"走向市场"处理。

六是要解决电力企业的社会负担问题。我国的电力企业承担了许多社会责任或国家指定的任务，费用有时难以收回。

本文是作者向全国政协九届五次会议提交的提案摘要