柴松岳：以十六大精神为指针，扎扎实实推进电力改革，促进电力发展

电力工业是我国国民经济的重要基础产业，电力体制是社会主义市场经济体制的重要组成部分。新组建的电监会对推进电力改革、促进电力工业的发展责无旁贷。中央和国务院对我们也寄于厚望。我们要按照十六大报告提出的"发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措"的要求，坚持以十六大精神为指针，解放思想，实事求是，积极探索，勇于创新，在党中央、国务院的领导下，密切配合有关部门，紧紧依靠电力系统的广大干部职工，扎扎实实地推动电力体制的改革和电力工业的发展。

第一，按照新型工业化的要求，积极参与国家电力工业发展规划的制定并实施。十六大报告提出的必须抓好的关系全局八个方面任务的第一项任务，就是要走新型工业化道路，大力实施科教兴国和可持续发展战略。报告指出，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。报告还指出，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持保护环境的基本国策。 电力工业既是先导性、基础性产业，又是大量消耗资源和容易污染环境的产业。能否保证新型工业化路子的实现，同电力行业关系极大，同我们监管部门的关系也很大。一是要配合国家计委等有关部门，积极参与调查研究，制定切实可行的发展规划，以指导电力行业的加快发展，使之适应国民经济快速发展的需要。二要通过监管环节，利用有效的监管措施，优化电力布局，维护公平竞争，确保规划落到实处。

第二，按照国有经济布局和结构调整、鼓励支持和引导非公有制经济共同发展的要求，积极推进可开放环节向市场开放，推动电力市场体系的形成。十六大报告进一步确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，鲜明地提出了"两个必须"，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。报告特别强调，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。要继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，继续探索有效的国有资产经营体制和方式。

所有这些，都为我们电力行业的改革进一步明确了指导思想。这次国务院对电力体制进行改革，很重要的一条就是要打破垄断，引入竞争，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。作为监管机构，我们一方面要对国有资产占主导地位的非竞争性领域，依法监管，同时搞好服务。另一方面，对竞争性领域的所有电力企业，无论国有、集体还是私营企业和外资企业，都要一视同仁，公平对待，努力提供一个公平竞争的环境。要通过我们的有效监管，使以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针在电力行业得以贯彻，有序竞争的市场体系得以逐步形成。

第三，按照在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用的要求，积极探索电力监管的体制、方式和途径。十六大报告突出强调健全现代市场体系，加强和完善宏观调控。报告提出，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，促进商品和生产要素在全国的自由流动。要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。可以说是清晰地对市场经济条件下政府的职能和市场的功能进行了科学定位，也为我们对电力市场进行监管提供了依据。

这次国务院决定建立国家电力监管委员会，就是在现代市场经济条件下政府监管垄断行业的一个探索。我们没有现成的经验，也没有完全可以套用的模式，需要我们以改革的精神去探索、去实践。这里包括对竞争性发电公司的监管，对垄断性输配电公司的监管，以及对电力调度交易中心的监管等，都是全新的课题。我们要通过认真的调查研究，同时借鉴其他国家的成功经验，找准切入点，逐步走出一条符合中国国情的监管之路。

第四，适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，积极推进电力行业的对外合作与交流。十六大报告提出，要坚持"引进来"和"走出去"相结合，全面提高对外开放水平。要在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际和国内两个市场，优化资源配置，以开放促改革促发展。随着国家对外开放的进一步扩大，随着电力行业改革的不断深化，我们对外的合作和交往也会越来越频繁。现在，国外的有关机构与我们的联系正在日益增加。与国外开展各种形式的联系和合作，不仅有利于扩大利用国外的资金和技术，而且有利于学习借鉴国外的管理技术和管理经验。我们要重视这项工作，不断扩大与国外的交往和合作。

从一定意义上说，电监会的工作，直接关系到电力体制改革的成败。衡量我们工作的标准，就是看我们将来的监管是不是适应了社会主义市场经济体制的要求，是不是促进了电力工业的安全稳定、优质服务和持续快速发展，是不是营造了电力工业公开、公正、公平竞争的环境，是不是最大限度地调动了电力企业的积极性。我们肩上的担子很重。但是，我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，只要我们按照十六大精神的要求，积极努力地去探索，我们就一定能够推动我国的电力工业更快更好地发展。

-----摘自柴松岳同志在2002年11月18日国家电力监管委员会党组学习贯彻十六大精神扩大会议上的发言（摘要）