县供电公司新旧体制管理模式的探讨

刘当武 安徽省池州供电局

2001年8月底安徽省县级电力体制改革工作已全面结束。直供县供电局改制成省电力公司控股的全资子公司，趸售县供电局改制成省电力公司控股的有限责任公司，按照公司法建立了法人治理结构：公司董事长由市局分管领导兼任，为公司法定代表人，主持董事会研究公司重大问题；总经理由县供电局局长兼任，对公司的生产经营和行政管理全面负责，按照董事会确定的原则主持日常工作。

在管理模式上，省公司控股的县公司委托市供电局进行管理，省公司把对县公司的管理要求下达给地(市)局，由市局相关部门对县公司进行规范。那么如何处理好市局行业管理与公司董事会之间的关系，如何处理好公司新旧体制之间的关系，如何处理好公司董事长与总经理之间的关系，是县供电企业改制后遇到的新问题。这个问题如果处理不好，必将影响公司的运作，影响股东各方积极性发挥。为此我们根据上级要求、结合工作实际，认为必须做到三个坚持和两项改革工作。

1．坚持按公司法运作，规范公司行为

董事会是公司的常设机构，制订公司经营活动重大决定的集体，决定公司的经营计划和投资方案；审查批准公司大额生产性和非生产性项目；制定公司财务预决算、利润分配方案；决定公司内部管理机构的设置。每年初召开董事会对公司全年工作进行布置，主要是下达安全生产、企业经营指标，根据董事会确定的方案，由董事长与总经理签定责任书。每年末检查责任书完成情况，制定下一年度生产经营计划。对重大问题实行报告制专题研究，如重要部门负责人变更；重大项目的变更；生产经营出现重大问题。改变过去县局那种政企不分，权责不明的管理模式，树立董事会的集体权威，逐步完善现代企业制度。但要力戒避免两种情况发生，一是董事会代替经理层管理企业现象发生，这样一来公司董事会或董事长则将会沉于繁杂的日常事务中去，而不能正确履行好自己的职责。反过来影响总经理正常行使职权，挫伤经理层的积极性，对工作造成负面作用。二是经理层越权，避开董事会擅自作主，这样一来公司管理将倒退到原有的管理模式。

2．坚持将行业管理融入到董事会职责之中，避免多头管理

目前县级供电企业刚刚改制，行业管理仍然很重要，在行业协会职责未发挥作用前，在一段时间内行业管理还将起主导作用。市局组织人事、人力资源、财务等有关部门将按各自职责对县公司提出要求；而公司董事会作为公司决策机构，也会对公司管理层提出方方面面的要求，这样一来给县公司管理层造成无所适从。因此笔者认为两者必须统一，在过渡阶段要将行业管理逐渐融人到董事会职责中去，通过董事会这种形式对经理层进行管理和规范。根据党管干部的原则，可将公司主要领导的管理纳入行业主管范围，其他所有管理都进入董事会。待行业协会发挥作用后，逐步将属于行业协会管理的职责由主管局移交行协。

为此，我们以公司董事会对公司进行管理的尝试。2001年市局通过董事会给县公司下达了四项指标考核，即：安全生产、党风廉政、资产经营、劳动定员。对领导干部实行风险抵押金制度，对职工实行岗位工资考核。年终进行考核予以兑现，极大地提高广大干部职工积极性，同时也使县公司管理层感到目标明确，避免了多头管理的弊端。

3．坚持总经理负责制，充分发挥总经理的作用

改制后，公司总经理将执行董事会决议，主持公司生产经营管理工作，其工作水平和工作能力，将直接影响公司管理水平和经济效益，因此总经理地位举足轻重。目前仍有一些总经理是过去县局局长转型过来的，其观念还未跟上角色的变化对此，一是要加大对总经理的培训，学习公司法、公司章程，明确自己的定位，既不能越位也不能缺位；学习财务、税务、预算管理，提高总经理管理水平。二是要根据总经理管理水平，董事长(法定代表人)在一定范围对总经理予以授权，既调动了总经理工作积极性，又不违背公司章程，使总经理感到权力不是与生俱来，是要承担责任的。三是要加强对公司及总经理的监督，监事会及财务总监要定时对公司经营状况、财务状况和班子建设进行监督检查，发现问题及时向董事会报告，提请注意。重大问题要及时召开董事会予以研究解决。在过渡阶段，董事长作为法人代表还很难到位，其缺位得不到弥补，若不采取这种方法，县公司工作将受到影响。

4．改革干部人事制度，使公司领导工作有上进心

趸售县局改制为控股有限责任公司后，县供电企业不再隶属于地方国营企业，企业领导的考核任用按系统管理进行。而趸售县公司领导个人又不属于中央企业在册职工，所�"中央"和"地方"的之间界限仍未打破。随着县公司干部队伍的年轻化，一部分优秀干部工作再突出，也得不到提拔重用，长此以往势必影响干部队伍的稳定，影响公司的发展。笔者认为必须尽快打破这种界限，对特别优秀的县公司总经理可不受身份限制，破格提拔使用，只有这样才能调动他们的积极性，留住人才，使公司能健康稳定地发展。

5．改革劳动工资制度，使公司员工对系统有认同感

省电力公司2001年对县公司劳动工资进行了清理，岗级工资与系统已经一致，这一举措使县公司员工尝到改革的甜头，鼓舞了员工士气。由于二期农网改造负债加重，大部分县公司亏损严重，原趸售县公司与原直供县公司之间待遇仍有差距，势必影响改革成果；因此，一是要加大县公司特别是趸售县公司的减人增效工作，提高全员劳动生产率，使员工收入有较大的提高；二是要作利益的调整。既然大家均为系统内的一员，如售电量与劳动生产率为同一水平，其职工收益也应一致，否则就失去了改革的目的，还要仔细测算各类电厂上网和购网电价，调整好各电压等级用户的电价，保证各方利益均得实现。