注重实效加强供电所规范化管理
岳军 陕西省勉县电力局
随着农电体制改革的持续开展和不断深入，农村供电所管理已经提升到规范化和制度化的水平上来，由过去的粗放型管理逐步过渡到集约型管理，农村用电状况和用电秩序有了较大改观，但随着"两改一同价"工作的不断深入，尤其是国家在对农村电力管理进行高标准、严要求的整顿和规范的同时，农电施行正规化管理已经是新形势下的根本趋势所在。在此，笔者就"农村供电所管理年"活动的积极开展谈谈以下几点建议。
一、以人为本，加强农村电工队伍综合素质的建设
作为电力行业直接实施优质服务、强化作风建设的具体体现，乡镇供电所不仅是电力"三为"优质服务承诺兑现的"镜子"，也是面向广大农村客户服务的基层窗口。农村电工处于农村电力管理的"第一线"，是农电工作的具体实施者和农电政策的落实者，农村电工队伍文化素养和工作的好坏就直接影响到电力行业的市场形象和服务力度。由于供电所农电工多数来自于原乡镇电管站或本辖区村组电工，工作环境较为封闭，接触面有明显的局限性，形成了"人情电、关系电、权利电"等带有浓郁地方色彩的农村用电管理认识。随着农村用电管理的加强和集约，打破了过去人员管理的地理限制，即供电所纳人了电力企业正规的管理机制，农村电工的素质问题就直接关系到农电各项工作的有效实施和企业直接的经济效益及市场效应。为此，笔者认为：
1．要加强农村电工的法制观念和市场意识，把理论形势教育同经验有效地结合起来，抓住农电工队伍逐步年轻化、知识化的有利趋势，改造观念，提升认识，充分调动人员的集体合作意识。
2．对现有农电队伍要及时"充电"，引入竞争，不能一味地强调现有工作的利害关系而脱离继续教育环节，要通过不断加强政治理论和职业道德培训，在社会上选拔聘用文化层次较高的青年到农村电工队伍中来，"能者上，庸者下"，严格行风建设和服务理念，及时输入新鲜的血液保持农村电工队伍的纯洁性。
3．要及时给农村电工创造一个发挥自主思考的天地，及时了解他们的想法和建议意见，对供电所负责人进行竞争上岗、群众评议，摈弃过去那种盲目服从的管理模式，严防供电所家长制的管理弊病，施行专责分离、统一管理。
4．要及时关注和解决农村电工在工作和生活当中遇到的问题及困难，通过建立农电工会小组及团小组及时开展各项活动和福利保障来消除农电工的思想障碍，逐步消除因"同工不同酬"引发的一系列隔阂，如养老保险、人身意外伤害保险、医疗保险等保证措施都应妥善解决，并正视经济责任考核管理和福利待遇之间的关系，相辅相成，不因此失彼。
二、因势利导，确保供电所管理处于有利的社会环境当中
1．从我县近年来的农电管理状况来看，农村传统观念所占比重较大，加上农民负担重，对未宣传到位的新政策、新事物、新管理模式有抵触心理，对农电维护管理、电费回收、用电纠纷处理、违约违章用电、农网改造没有正确的认识，因而农村问题复杂化、多元化一直是我们不容忽视的问题。为此，农电管理在依靠地方各级政府(尤其是村委会)的管理和配合的基础上，建立一定的农电发展和保证措施，谨慎把握农电管理的动态和尺度，防止个别行政部门"搭电力车，收农民费"的增加农民负担的乱收费现象发生，从而真正实现政府行政职能和电力企业经营职能的互补和双重引导，使得电力企业以积极的心态和方法有效地发挥企业和地方的优势，合理弥补电力企业性质单一、解决问题有限的缺陷。
2．在"五统一、四到户、三公开"的农电政策执行过程中，由于少数村民无理取闹造成农电工遭殴打、辱骂等现象时有发生，无论身体还是对电力工作的热情都受到了极大伤害，使正常的农电经营管理工作受到了某种程度的阻挠。为确保农电管理良好的供用电秩序，有效贯彻实施电力法规、法令，电力企业应积极寻求公安部门的支持和协助，加大用电稽查处罚和电力执法的可操作性和强制性。
3．搞好优质服务、强化服务理念是电力企业走向市场的关键所在，但作为一个市场经济实体，我们更应该明确企业长足发展的性质和最终保障所体现的综合效益不仅应该创造出优厚的资金效益和市场占有率，而且还应强化和塑造良好的市场竞争力及社会效应，才能灵活适应市场经济的选择和电力体制改革的持续发展态势，以及更好地服务于客户。
三、科技创新，加强供电所管理的科技含量
由于农电管理覆盖面广，涉及因素较多，如人员多而素质参差不齐，供电所地理环境优劣不一，交通不便等，造成了供电所在安全生产、经营管理诸多环节中的不足和欠缺，而且农电全年400V低压售电量一般约占企业总售电量1/3以上，是企业建设发展不容忽视的阵地，农电科技管理的滞后必将形成农电管理发展过程中的"瓶颈"现象。以电费抄核收工作来说，在传统的管理模式中，企业需要大量的人员来进行此项工作，如果内外监督机制不完善，管理人员检查考核力度不到位，难免产生"人情电、关系电、权力电"以及以电谋私甚至侵吞电费的违纪违法行为，尤其是部分农电工集所辖片区抄核收为一身，缺少审核、审定及监察环节，加上目前农电工的企业性质决定了没有有效的责任追究和处罚机制，最终会形成"亡羊，谁来补�"的恶性循环。
在深化农电体制改革和"两改一同价"工作的新形势下，科技创新成为电力企业开拓市场、提升市场占有的主旋律，而农村电力又有着广袤的拓展空间和发展潜力。因此，应该加强农电管理系统的高科技资产含量，从客观条件约束人为的主观因素，改观固有的经营模式，达到减人增效的目的。下面仅以生产经营方面谈些建议：
1．目前，同网同价未全面实现，农电规范化管理应利用MIS系统网架并进行VLAN划分建设开发农电信息管理系统，形成农电子网。供电所配置工作站通过Modem拨号上网联人局MIS网络及OA系统平台，达到供电所基础数据及时上传和数据共享，形成网络集成化运营。
2．农电管理部门对供电所经营状况实行集中核算。供电所营业专责将本月抄示度输入微机制票数据库进行一次核算，试计算无误后(显示结果但不打印结果)上传至县局数据服务器自动进行二次核算并按供电所划分自动对微机发票进行编号，并将计算结果反馈至供电所许可制票，供电所在电费收缴日截止前将本月电费收取情况上传至县局，次月由服务器自动将欠费及违约金在供电所微机制票结果中反映，并将售电单价、线损自动计算结果反映成报表提供管理人员进行经济责任动态考核。
3．条件允许的县局，可按乡镇将低压地理接线图矢量化输入微机(甚至建成GIS系统)，进行现场模拟操作，并建立相应的电力设备实时数据库，通过图形开关模拟闭合计算低压供电可靠率、理论线损，并做到固定资产的合理统计，实现帐、卡、物三相符。
4．涉及10KV线路设备的工作由供电所填写两票后上传至县局生产管理部门签发后反馈至供电所，服务器自动存档，并在月末计入两票汇总统计。发生在400V线路设备的工作票由供电所工作票签发人签发后上传至县局农电总站(股)，进行审核汇总和统计。
总之，农村供电所管理走向企业规范化管理的轨道，就必须加强人员的教育培训、管理和考核，采取有效的安全生产经营管理措施及技术措施，注重科技创新和管理创新，按照农电体制改革的实施策略开拓进取，积极探索，标本兼治，逐步发展成为一种全新的经营管理模式，从而确保"同网同价"工作的持续开展和最终实现。
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