上海市第一批农网建设与改造情况介绍
上海市电力公司
一、投资计划管理
上海电网是我国最大的城乡一体化电网之一，其供电范围覆盖上海全市(包括崇明、长兴、横沙三岛在内)，供电总面积6340.5平方千米。上海电网既是一个典型的城市电网，又包含相当比例的农村区域。10千伏及以上电网建设、管理、运行均实现了城乡一体化，基本达到了城乡电网"同网、同质、同价"的要求。
随着产业结构的进一步调整，农村乡镇城市化的步伐进一步加快，农村居民生活质量不断提高，上海农村又出现了新的用电热点地区，用电量也随之不断增长，并且对电能质量提出了新的更高的要求，因此在上海实施农村电网建设与改造项目是十分必要和现实的，其社会效益非常明显。
1998年7月，根据国家发展计划委员会和国家电力公司有关会议精神，上海市电力公司完成了农村电网建设与改造的可行性研究报告的编制工作，并于7月由上海市计委转报国家计委。以期通过此次农村电网建设与改造，在三年时间内提高电网可靠性、安全性和稳定性，满足城乡居民生活质量提高对电力的需求，进一步节能降耗，提高效益，提高农村用电水平、开拓农村电力市场、降低农民电费负担，使农民与城市居民在享用电能质量和价格水平上一致。改造后的乡镇，农村农户的用电状况将有较大改善，农村农户照明用电实际支付电价每千瓦时可下降0.03元左右，供电可靠率由原来的90%上升到95%左右，电压合格率从原来的90%上升到95%左右。
根据国家发展计划委员会计基础[1998]1693号文的要求，上报了上海农村电网改造工程、农电管理体制和城乡用电电价的情况。1998年10月和11月国家计委以计基础[1998]2112号文和计投资[1998]2271号文分别批复了上海农村电网建设与改造项目，并下达了上海1998年度农村电网建设与改造计划，上海农村电网建设与改造项目总投资为37.5亿元。
一期农网项目管理情况：
为了更好地开展上海城乡电网建设与改造项目的实施工作，上海市电力公司制订了比较完备的管理体系和制度：
1. 上海市电力公司及其所属的各受权实施单位按照分工职责和供电区域分别编制了各电压等级的电网规划，并均已通过评审。农村电网建设与改造项目的工程均要求按照电网规划分期实施。
2. 按照国家"五制"的有关要求并针对上海电网城乡一体化程度较高的特点，上海市电力公司对城市电网和农村电网建设与改造项目实行统一管理。
3. 上海市电力公司成立了城乡电网建设与改造领导小组，由公司总经理任组长，有关副总经理、总工任副组长，成员由电力公司有关处室和有关部门及市区、市南、市东供电局、崇明电力公司、超高压输变电公司等项目受权实施单位负责人组成。明确各自的职责，计划部统一归口项目的组织和落实。工程部、生技部、营销部分别负责基建、更新改造、用电改造项目的初设概算审查、工程实施等管理工作。明确各项工程均按基建程序进行管理。物资会同有关部门进行国产设备的采购，对项目中相同的设备原则上采取捆绑招标分批采购。
各受权实施项目的基层单位按上海市电力公司的统一部署和要求进行实施。这些单位内部也相应成立以一把手为首的城乡电网建设与改造领导小组，并根据自己的特点明确了内部分工。
4. 制定了严格的技术原则和各项规章制度。
(1) 制定了《电网建设与改造(1998─2000年)主要技术原则》和《上海农村低压电网建设(改造)的基本要求》。明确电网建设应结合农村建设规划统筹安排，避免重复建设，特别是要避免当年建、隔年拆现象。改造重点以拓宽电力市场、提高经济效益为主，改造对象先从城乡结合部供用电矛盾突出和乡村边缘供电薄弱地区开始，然后扩展开来。统一了各种材料和施工工艺的技术标准。要求各县(区)农电管理所与建设(改造)单位签订协议，明确双方的职责和义务。对农村电网资产划分、电费计量和收缴、一户一表工程的实施等都作了明确的规定。
(2) 颁布了工程设计、施工、设备采购、验收、统计、监察、审计等一系列规章制度。为了便于项目审批、概算审核、资金拨付、财务管理和实施后评估，制定了工程统一编号，编号为9位，各子项目编号分城农网、管理部门、实施单位、电压等级、类别、工程序号等，方便了管理工作和各子项目的实施及交付使用。上海市电力公司信息中心开发了依靠计算机管理的一套程序，目前已进入调试运行状态。各子项目的可研编制、项目审批、投资计划安排、工程实施进度、统计汇总、核算管理等工作均能依靠该套程序完成，该套程序使一个编号的子项目的各项管理工作成为一体，使整个贷款项目全过程处于可控状态。
(3) 严格按照国家计委和国家电力公司的要求，坚持"三公"，贯彻"五制"精神，实行项目法人负责制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。制定了设备采购制度，首先规定农村电网建设改造项目的各项工程全部采用国产设备，以利扩大国内需求，为拉动经济增长，推动国民经济增长作出贡献，其次规定大宗设备均由上海市电力公司统一捆绑招投标、集中采购(已制定了物资采购办法)，并且规定在保证质量的前提下，首先考虑国有大中型企业的产品，国有大中型企业的产品招投标时价格允许偏高3%。
(4) 实行统一规划、统一计划、统一标准、统一核算、统一管理，确保项目顺利进行。项目从设计、施工、设备采购均实行招投标，以利于降低工程造价，确保工程质量和工期。在工程实施过程中，严格执行工程监理制度，实行质量控制、进度控制、投资控制。从工程开工到竣工，审计单位进行全过程审计。应该说，采取了这些措施，工程质量得到了保证，工程造价得到了控制。
5. 按照国家有关部门和国家电力公司关于在城乡电网建设与改造中开展审计、监察工作的有关文件精神，上海市电力公司规定列入城乡电网建设与改造项目的工程要进行全过程审计。根据国家电力公司有关文件要求，制定了项目审计暂行规定和可操作的审计流程，并对各级审计人员进行了培训。同时，对1998年项目进行了抽审，对在审计中发现的问题进行了处理。1999年及以后的城乡电网建设与改造工程将能够真正实现全过程审计。
为了能够保证工程质量，防止违法违纪行为发生，在开展城乡电网建设与改造项目时，上海市电力公司进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，公司纪委和监察处随时跟踪了解和调查项目各方面情况，保证了工程顺利实施。迄今为止，在农村电网建设与改造工程中，没有发现腐败和违法违纪现象。
一期农网项目完成情况：
随着1998、1999、2000三年农村电网建设与改造工作的开展，上海农村电网建设与改造项目涉及各类子项目多达3764项，批复总投资37.5亿元，控制在国家计委批复同意的总投资规模之内。截止2001年底，上海农村电网建设与改造项目已全部完成，统计上报完成投资37.5438亿元，占农网总投资37.5亿元的100.12%。农网工程共计完成：220千伏变压器6台(840兆伏安)、架空线路115.5千米、电缆27.15千米、断路器84组；110千伏变压器4台(252兆伏安)、架空线路50.44千米、电缆6.22千米、断路器4组；35千伏变压器70台(1415.6兆伏安)、架空线路412.74千米、电缆148.26千米、断路器80组；10千伏配变4789台(732.4兆伏安)、架空线路3098.54千米、电缆234.52千米、开关柜96台、环网柜106台；400伏架空线路20357.96千米、电缆18.92千米；完成农村一户一表改造117.2831
万户。全面完成对上海农村电网的基本改造，实现农村一户一表、供电到户，消灭"二线一地制"现象，使农村农户的用电状况有较大改善，农村农户照明用电实际支付电价每千瓦时由原先的最高限价0.67元/千瓦时下降至全市统一的0.61元/千瓦时，平均每千瓦时下降0.03元左右，完成上海市电力公司供电范围内的城乡同网同价，供电可靠率也由原来的99.8%上升到99.9%以上，电压合格率从原来的95.5%上升到97%左右,直接受益农民户数达130万户左右，确实减轻农民负担，使农村用电登上了一个新的台阶，对加大农村电器使用普及率、提高农户生活质量提供了有力的电力保证。
同时，根据农网"两改一同价"要求，上海市进一步探索深化农电体制的改革工作，改革和完善农电管理体制，按照政企分开原则，由上海市政府各部门行使对农村电力的政府管理职能，电力公司行使企业经营职能，并改革和完善县供电企业管理体制，实现县(区)、镇(乡)电力一体化管理；完善和加强各供电分公司对镇(乡)用电站的管理，撤消各农电管理所，由供电公司组建农电有限责任公司，并与原镇(乡)用电站列编人员签定劳动关系，撤消镇(乡)用电管理站组建供电营业站。目前全市54个供电营业站已全部建立并纳入正常运营，给改造后农村电网运行管理带来了积极作用。
经过一期上海农村电网户表改造，至2001年底，上海农村实现一户一表，电力部门直接抄表到户，农村居民照明电价与城市居民一样，同为0.61元/千瓦时，顺利完成了上海"两改一同价"工作中的同价任务。
二、工程管理
自1998年下半年开始的第一批农网建设与改造工程是一项政治任务、一项民心工程、一项德政工程。由于农网改造工程工作量大，涉及面广，时间紧，要求高，上海电力公司各级行政班子，充分认识"农网"工程的必要性、重要性和其特殊性，自上而下，相应成立了以行政一把手为组长的农网建设与改造工程领导小组，根据各自的职责，布置、落实、督促、检查、总结、验收"农网"工程。并在各级基层单位成立农网建设与改造工程领导和工作小组，具体组织实施"农网"工程，对农网建设与改造工程进行周密安排，做到思想落实、组织落实、措施落实，确保"农网"工程的质量、安全和进度要求。
基建管理的"农网"工程，较好地执行了项目法人责任制、项目资本金制、招投标制、经济合同制、工程监理制。
为了按时保质保量完成"农网"工程，电力公司工程建设部，根据自己的职责，牵头建立了基建"农网"工程工作例会制度，通过例会掌握工程设计、设备采购、设备材料供应与施工进度，通过控制节点，疏通环节，解决疑难问题，使管辖的每一个"农网"项目的实施都处于受控状态。
工程质量管理方面：
"农网"工程实施过程中始终贯彻执行"百年大计，质量第一"的方针，考虑到农网建设与改造工程工期紧，难度大，电力设计和施工的专业性强等因素，农网"工程项目选择了有合格设计资质的专业设计单位，进行项目设计，建设单位及时组织有关专家进行会审，提出修改意见。
为确保"农网"工程施工进度和施工质量，凡对承�"农网"项目施工的单位，均进行了一次施工资质和施工质量、信誉、管理的评审。根据各施工单位的业绩、施工资质等级、资信等级，择优承担相应的"农网"施工项目，杜绝无资质施工和转包施工的情况。
要求承接"农网"项目施工的各个单位，严格根据建设工程施工现场管理规定，建设工程质量管理办法，电力建设工程施工技术管理制度和工程施工及验收规范等组织施工。施工单位及时编出施工组织设计、施工措施，制定质量、技术、文明施工各项保证措施，加强现场施工管理工作，确保工程质量。
施工中按照施工顺序合理组织，严格按图纸施工，由于第一期农网改造工程施工难度大，建设周期短，没有合理的设计工期，设计深度不够，施工中遇到的实际问题较多，施工单位利用丰富的施工经验，提出合理化建议，并及时取得建设单位、监理单位和设计单位同意，并由设计单位出具变更意见书。
对"农网"工程建设项目的质量实行目标管理，负责项目的建设单位、监理单位均设有专人对口负责，各级行政组织层层落实责任制，并责任到人，对设计质量、投资与工期水平、设备材料质量、设备材料的及时供应、施工质量及工艺水平、竣工资料的完整性、正确程度进行全面评估和有效控制，发现问题及时整改，及时总结经验和教训，以指导后�"农网"工程建设。
在"农网"工程施工中，提倡施工的前道工序为后道工序服务，施工中的前道工序存在和遗留的问题要由后道工序设法处理解决，特别重视最后一道施工工序的把关，把质量问题消灭在最后施工工序的实施之中，诸如设计、设备制造中的某些缺陷，生产单位的一些反措要求，在施工实施中，施工单位会同设计、制造、建设、运行和工程监理单位的有关人员共同找出对策、提出处理意见办法，最终实现不留永久性缺陷移交生产运行单位。
工程安全管理：
根据建筑安全生产监督管理规定和电力建设安全施工管理规定，农网建设与改造工程的建设单位、监理单位均认真贯彻履行安全施工的职责，建设单位、监理单位设置专职安技人员，负责协调、管理"农网"工程的安全、文明施工，组织制订"农网"工程的安全施工、文明施工规则及实施措施。建设单位组织制订有关安全施工、文明施工的经济制约措施，监督、检查施工的安全管理。定期组织由各施工单位参加的联合安全大检查，及时消除事故隐患，消除施工现场的脏、乱、差现象。协调解决各施工单位在交叉作业中存在的安全施工、文明施工等问题，组织总结、交流安全施工、文明施工经验等。
承接"农网"工程施工的单位在进场前，均向建设单位、工程监理单位提交施工组织措施、安全措施，并由施工组织者及其主管部门"两措"组织实施，定期检查。建设单位、监理单位设专人督促施工单位履行有关安全规程，对多单位联合施工工地，建设单位、监理单位对施工中发现的安全问题组织协调。
工程监理制度：
"农网"工程一般具有投资大、工期紧、专业性强、涉及面广、配套多、周期长等特点。为此，对凡有监理要求的"农网"建设工程，都请熟悉电力生产，有丰富监理经历和经验的电力工程监理公司，承担第一批农网建设与改造工程现场施工监理，有效地控制工程进度、质量和投资，较好地完成了"农网"建设工程。
三、财务资金管理
为了做好两网项目的财务管理和会计核算工作，确保工程的顺利展开，使投入资金发挥最大的效益，在财务与资金管理方面，我们在原有一系列规章制度的基础上，专门制定了《城乡电网建设与改造财务管理及会计处理办法》，对资金专户存储和结算、资金拨付、预算管理、利息分配、竣工决算及会计处理都作了明确规定。在具体实施过程中经常召开会议，以不断完善和规范财务管理和会计处理工作，辅之于各项目单位的经验交流。由于充实和完善了制度建设，从而安全、经济、及时、规范地保证了两网建设与改造的资金供应。又由于实行了资金从银行贷入到用款单位的资金拨付全部开设两网专户，公司统一借款，在专户内拨付，在专户内运作，因此，从制度上杜绝了挪用、挤占建设资金的情况发生，同时也保证了资金的专款专用。
为提高资金使用效益，根据债券资金到位的实际情况，我们合理调度资金。在项目开始实施阶段，由于债券资金未能及时到位，为不影响工程进度，我们先行筹集银行贷款以弥补债券资金不足。反之，当债券资金提前和足额下拨后，在不影响债券资金项目使用的前提下，我们则利用时间差垫用其他农网项目，从而减少不必要的利息支出。几年来，因合理调度资金节约的利息达1亿元左右。
针对项目结算与决算迟缓的情况，我们及时分析原因，并要求财务人员经常与职能部门取得联系，了解工程进展情况、投资完成情况、以及项目竣工投运情况。财务处理可以暂估入账方式结转资产，强调在规定的时间内完成决算，由此尽可能缩小与计划口径的投资完成数。
根据项目数量多的特点，我们还定期进行竣工项目的结余资金清算工作，对已经完工并经过审计的项目，其结余资金进行收缴，既保证了每一项目资金的清晰明了，同时也提高了资金的使用效益。
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