立足山区　强化管理　求真创新　建设一流

陕西省凤县供电分局

凤县供电分局隶属于宝鸡供电局，现有职工115人，设置四科一室，17个生产班站。管辖35-110千伏变电站7座、容量114.95兆伏安，35-110千伏线路248千米，10千伏配电线路500多千米，低压线路1720千米，配变558台、43兆伏安，城乡用电客户2.3万户。担负着全县15个乡镇150个行政村，3187平方千米供电任务。2001年售电量1.88亿千瓦时，人均用电量1720千瓦时。

凤县地处秦岭腹地，山大沟深、交通不便、气候多变、地方经济实力不强、供电点多、线长、面广、自然条件十分艰苦,电力事业发展较 缓慢，在西部大开发中，我们清醒地认识到，建设一流县供电企业工作,巩固"两改一同价"和农网建设改造成果，既是进一步优化企业自身素质,提高企业管理水平，在增强市场竞争能力的需要,也是以优质供电服务,促进凤县脱贫致富、走快速发展之路的重要政治任务。

在陕西省电力公司、宝鸡供电局的关心、支持和正确领导下，我分局瞄准国内先进水平，自我加压，以深化改革为动力，以安全为基础、效益为中心，以加快电网建设和企业发展为主题，突出科学管理、科技进步、机制创新三大重点，坚定不移地实施"建设具有山区特色的一流县供电企业"的发展战略。通过建设一流，使企业在双文明建设、电网改造、生产经营管理、用电优质服务、现代化管理等方面都取得了丰硕成果，企业面貌发生了深刻变化，连续7年被省、市评为创佳评差、优质服务优胜单位；并先后荣获了省级文明单位、全国电力行业纠风先进集体、陕西省第一个山区农村电气化县等多项殊荣；档案目标管理获得"国家二级"认定；党支部分别被省电力公司党组、凤县县委评为先进；2002年2月分局又 被省委、省政府命名为文明单位标兵；2002年 4月，顺利通过了国电公司建设一流县供电企业专家组的现场考核。

建设一流工作，是实践永无止境的探索、不甘落后的拼搏、更高水平的追求过程。一个地处山区县的供电企业，如何正确看待和认识建设一流工作？山区县供电企业能不能建设一流？通过三年来的实践，我们的体会是：建设一流县供电企业是新的历史时期赋予我们的职责，是紧紧追赶先进地区的历史机遇，只要坚持求真务实、改革开拓、顽强不懈地拼搏，建设一流的目标一定能实现。

一、提高建设一流县供电企业的认识，是建设一流企业的关键和前提

我分局于1998年在原凤县电力局的基础上扩展为集送、变、配电、县级调为一体的县级供电企业，1999年完成农村供电所改制，但原有的管理方式和管理水平渐已不能适应发展的需要，尤其是1999年农网改造全面启动后，提升管理水平已成为当务之急。正当我们为企业今后的发展而苦苦探索之际，省电力公司确定我分局为省公司系统建设一流县供电企业试点单位之一，这一决策犹如雪中送炭，为我分局快速、持续健康地发展提供了难得的历史机遇。由于客观的因素和外部环境、电网和设备的状况、管理的方式和手段、人员的素质和水平等方面，实际水平都与一流的标准和要求相差甚远，建设一流的工作任务十分繁重。但我们深信只要鉴定信心，办法总会比困难多，分局领导班子把标准要求和客观实际明明白白的告诉职工，在全局开展了大讨论。大家一致认为：建设一流县供电企业工作，既是电力企业在社会主义市场经济条件下加强管理工作，深化农电体制改革，促进农电事业发展的迫切要求，更是"三个代表"重要思想在基层工作中的具体实践。宝鸡供电局创建全国一流供电企业的经验和企业发展所产生的巨大变化，为我们建设一流县供电企业工作重要的思想基础。两年多的建设一流工作实践使我们深刻认识到：建设一流县供电企业不是一种单纯的形式，而是农电企业在市场经济条件下必须建立的一种科学的、先进的管理机制，是改善和加强企业管理的必经之路；建设一流不是目的，而是通过建设一流县供电企业实现科学管理，进一步提高企业的综合管理水平、经营水平、技术水平、服务水平和整体素质，从根本上改变企业和职工面貌，树立企业社会形象，适应电力企业体制改革的要求，使企业在市场经济中更安全、更经济、更文明、更高效，更是有竞争力。对企业实现可持续性发展有着决定性的意义。

二、加强领导、选好定位、严密组织、全员参加，是建设一流县供电企业的组织保证

为了加强建设一流工作的领导、组织和协调，保证建设一流工作科学、有序和高标准地实施，分局成立了以局长（兼书记）为组长，副局长为副组长，工会及各职能科室负责人为成员的领导小组，下设建设一流办公室，由一把手亲自抓，分管领导重点抓、各部门具体抓，全员共同参与。从制定规划入手，对计划项目和考核指标，逐条逐项分解到部门及专责，分级签订责任书170余份；明确各级人员到位标准，实行工作项目进度质量责任制和风险抵押金制度；坚持每周一次碰头会，每月检查考核一次，并根据建设一流实施计划和安排，把建设一流工作列入分局周、月计划，先后下达建设一流工作周进度表52份，共计870项工作项目及任务，要求做到务期有成、优质高效。

省电力公司领导和主管部门十分关心我分局建设一流工作，曾多次到凤县指导帮助，给予了有力的支持和热情的关怀。宝鸡供电局明确了分管领导、负责部门及专责人，进行对口检查帮助指导。杨金善局长亲自挂帅，审查凤县分局建设一流的规划、检查各项计划的实施情况，并多次深入工作现场和供电所进行指导、检查，反复强调："一定要扎扎实实地在电网建设、专业管理、人员素质几个方面下大工夫"，并在资金、人力、物力上给予大力支持。分局局长王军，跑遍了施工现场，深入山沟农村，看工程建设，解决建设一流工作中的实际问题，访问客户，征求意见。广大职工更是勤奋努力，加班加点、废寝忘食，很多职工几个月顾不上回家探亲，一再推迟婚期，带病坚持工作，职工家属也从大局出发全力支持职工投身建设一流工作。三年来，全局始终保持浓厚的建设一流氛围。

我们建设一流工作，始终定位在建设具有山区特色的一流县供电企业上，紧紧围绕夯实一个基础(安全)，突出两个建设(建设一流企业和双文明建设)，培育三支队伍(领导班子、管理人员、职工队伍)，抓紧四项工程（县调、MIS系统、农网改造和农村供电所建设），做好五项工作（经营、生产、服务、农电、多经），发扬六种精神（团结奋进、求真务实、敬业奉献、努力拼搏、追求卓越、敢为人先），狠抓七个方面的成效（优质服务、科技进步、电网建设、供电所规范管理、电力扶贫、行风建设、多经发展）。经过三年的努力，已经达到了预期目的，企业的凝聚力、综合实力、管理水平、职工的素质、企业形象等方面得到明显提高。

三、深化农电体制改革、加强农电管理，是建设一流县供电企业的坚实基础

山区电网落后和农电管理难度大，是我局建设一流工作中最大的难点，

凤县农电改制前由乡镇电管站和村组负责管理，行政归属乡镇和县农电委，电力营销由各村、组电工催收费。执行的电价各行其是，最高达每千瓦时1.5元至2元，线损率全县平均30%以上，个别台区高达50%，"三电""三乱"现象比较严重，村民对此状况十分不满，虽然通过两次电价整顿，但始终无法从根本上解决问题。针对这种状况，分局自1998年初开始，在宝鸡供电局、县委、县政府的领导下，认真执行《乡镇电管站体制改革实施办法》，按照积极稳妥的原则，以"两改"为重点，以减轻农民负担为目的，加快农电体制改革步伐。逐步理顺农电管理关系，按照各乡镇电管站条件成熟的先后，依次接收统管乡镇电管站，实行人、财、物统一管理，经过扎实的工作，于当年7月全面实现了农电总站对各乡镇电管站的直接管理。同时，建章立制，从营业、财务上加强了管理和监督，对全县13个电管站150 个用电村实行一户一表，统一执行农村综合电价，电管站抄表到户、收费到户、销售到户、服务到户，收支两条线，电管站人员和村电工由总站统一考核聘用，先后辞退了不合格电管员和村组电工248名，聘用的农电工工资由总站发放，在营销上严格执行核算、电价、发票、抄表、考核的"五统一"。村组和村民用电实行"用电明白证"制度,建起电费公布栏230个，坚持每月按时对电量、电价、电费三公开，电价执行合格率达到100%，有力地杜绝人情电、关系电、权力电现象的发生，每年可减轻农民电价负担16万多元。在国务院(99)2 号文件颁布后，根据省公司的统一安排部署，先后制定了《凤县乡镇电管站改制实施细则》、《凤县农村电力资产移交办法》、《凤县供电分局供电所人员招聘办法及工资标准》等26项制度，由主管县长挂帅，成立了凤县农电体改领导机构，为农电改制奠定了基础。1999年6月至2000年8月按照省市关于《乡镇电管站体制改革》的有关规定，经上级批准，于1999年6月21日， 将原13个乡镇电管站改为分局直管的12个供电所，成为分局的派出机构，与地方政府的管理脱钩，并相应做了四个方面的工作，一是对供电所人员按照择优录取的原则，先后分四次经过培训教育，考试考核，民主测评，重新聘用的供电所农电工62人，人均管理用电客户300户以上，营业实行计算机管理，微机开票；二是对农村电力资产进行了认真的核查和统计工作，并在唐藏、三岔两个供电所试点后全面推广。目前，全县农村电力资产统计工作已经结束。三是适时进行建章立制，建立和完善了供电所管理制度汇编，用制度管人、管设备、管安全；四是在三岔、河口、凤州、唐藏、黄牛铺等供电所，开展了优质服务示范窗口单位试点，又率先在留凤关供电站与留凤关供电所开展两站合一试点，将供电站行业管理标准在供电所推广试行,2000年8月，将凤州、河口供电站（所）合一改为中心供电所。10千伏及以下的配电线路维护、服务、生产营销管理实现一体化，实现了营业分片、指标承包、任务到所的管理格局。供电所工作一口对外，责任明确，不仅增强了供电所职工的责任感，使供电所人员办公、住宿问题全部得到了解决。规范了工作人员服务行为，也为逐步优化山区供电服务进行了有益的探索。

四、加快农村电网建设改造，是建设一流县供电企业的物质保证

从1999年6月开始，历时22个月，按计划完成了第一期涉及全县15个乡镇134个行政村，285个低压台区，2.1万户的改造任务。新建改造10千伏线路142.2千米，低压线路1167千米，更换高耗能配变265台10.65兆伏安。同时，新建和增容改造35-110千伏变电站6座，建成县级调度自动化系统，企业生产管理系统，城区10千伏实现了环网供电。农网改造通过县政府验收，现已申报市计委组织验收。网改后的村组平均电量增长4-6%，综合线损下降到10.24%。

在农网规划和施工中，分局针对山区农村电网改造实际，采用了"密布点、短半径、小容量"的改造原则，使电源点分布更加合理，导线截面增大，供电半径缩小，电压质量大大提高，电压合格率在96%以上，农村供电可靠率达到99.757%。特别是引入现代化管理手段后，电网科技含量及自动化水平进一步提高，使管网能力大大增强。同时，因地制宜地把农网改造与农村电气化县建设有机结合起来，一同规划、一同实施、一同检查、相互促进，提高了农村电气化建设水平， 2000年3月份，顺利通过验收，在陕西省山区县中首家实现了农村电气化县。

农网改造工作涉及千家万户农村群众的切身利益，在网改中，我们从讲政治的高度正确看待网改工作，始终坚持把网改当作一项为山区群众办实事的政治任务认真抓好，要求全体网改人员把群众满意不满意、政府支持不支持作为衡量网改工作成功与否的第一标准。由于网改要直接同村民打交道，而村民对网改工作的重要性和必要性取得正确认识还有个过程，加之对网改中涉及的是收费、占地、青苗等又是村民极为敏感的热点问题，网改过程中利益矛盾冲突激烈，工作难度大，我们加大宣传力度，宣讲网改意义和政策规定，让政策逐步深入民心，争取村民充分的理解和支持。在这个方面我们一靠政府和政策，二靠村干部宣传做工作，积极带头，三靠各供电所和全体网改人员深入村组，向农户反复宣传网改好处和政策规定，引导村民端正对网改的认识。同时，认真纠正工作中的偏差和失误，以网改实效感化村民，通过现场列举实例、算帐对比等方式，逐步增强村民对网改的信任感。消除了进行网改的顾虑，使网改工作由被动变为主动，一度在一些村组出现争相拉电杆的场面，特别是在南星、双石铺、白石铺、红光等村组进行网改时，村民配合十分积极，交费及时。二是处理好了网改工作与政府、村组、村民关系，各工作班主动依靠当地政府协调解决矛盾，配合村组干部出面做群众工作，遇事同政府、村组商量，征求意见，在与村民利益发生冲突时，耐心解释做工作，尽可能避免与村民发生矛盾，特别是下户班和线路定位中，矛盾尖锐，全体下户、线路定位人员在遇到村民责难辱骂时，能够始终保持高度的克制，耐心细致地做村民的思想工作，在不影响施工工艺标准的前提下，能让则让，把矛盾化解到最小程度，做到了文明施工、热情服务，得到了绝大多数群众的信赖，树立了凤县供电分局的良好企业形象。三是加强收费管理，做到合理收费，减轻农民负担。在农村电网改造实施过程中，收费工作是一项十分敏感的政策性问题，来不得半点马虎。我局在普遍宣传的基础上，为增强收费工作透明度，根据省政府省物价局《关于城乡居民用电一户一表中有关收费问题的通知》精神，会同县物价局重新测算并制定下发了《凤县农网改造中电表以下进户线材料费收取标准及办法》，坚持据实收取的原则，每户最高不超过150元，在此限额内，根据大多数农户的承受能力。对可收可不收的坚决不收，能少收的不多收，同时，将有关材料费参考价格表随同文件一并印发，以便村民监督。我局严格执行收费政策，对电能表以下工料费据实收取，坚持就低不就高，努力做到不多收村民一分钱，对材料费的取费标准，统一执行上级规定，建立了收费管理责任制和收费帐目及清单，每户收费多则100余元，少者40余元，平均每户59.27元，仅此一项就减轻农民负担100余万元。这种做法得到上级的肯定，中央电视台五、强化基础管理和专业管理，实现建设一流县供电企业的过程控制

1. 整理和完善分局标准管理体系，制定各类工作标准、管理标准、规章制度210种，统一规范了科室、班站应建立的制度、标准、原始记录、统计报表等资料136种，分局标准管理体系基本形成，为各项管理工作提供了系统、可靠的基础信息资料，全面实行程序化管理，一切都处在可控和受控范围内，使企业各项管理得到严格落实。

2. 认真贯彻"安全第一，预防为主"的方针，充分发挥安全生产监察、安全生产保证、安全生产思想政治工作保障、安全生产民主监督四个保证体系的作用，坚持全员、全方位、全过程的安全控制。多年来在安全工作中总结出"六化"：安全目标责任化。将安全目标纳入各科室、班站负责人任期责任制考核当中，逐级签订安全目标责任书，坚持安全"一票否决"和"谁主管谁负责"的原则；安全管理网络化。以局长为第一责任人，建立了局、科室、班组三级安全管理网络，突出发挥以班站长为核心的安全管理体系的作用。根据工作性质、危险程度，坚持工作分级审批制度，按特大、大、中、小四种类型，严格坚持工作现场到位标准，监督工作到位，使安全管理"三级包保"和"两控"机制得到有效落实；安全工作系统化。在安全工作中，将人身、设备、车辆安全做为全局安全工作的重中之重，结合安全形势，有针对性地提出安全工作重点，采取相应地防范措施；安全教育深入化。利用职工培训、安全活动、"百安"、"双十项"等活动，开展事故预想、反事故演练、对职工进行安全教育；安全操作规范化。针对每个工作检修现场，推行了规范化流程作业，使工作的每个环节均在安全控制范围内；安全考核严格化。严肃查处违章行为，实行风险抵押金制度，严格执行"五步法则"，加大考核力度，以"零违章"确保"零事故"。 截止2002年4月底实现安全生产1312天。

3. 依靠科技进步和现代化管理，实现管理创新。一是强化企业基础管理和科学管理，推行ISO9000贯标认证工作，强化各项工作的全过程控制，加大质量管理和监督，做到了"凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有据可查"。形成了适应现代企业发展的质量管理体系，使企业管理向更高层次发展。二是积极运用现代化管理技术和手段，大力推进科技兴局的战略，着力在培养现代化的管理人才、技术人才和复合型人才上下功夫。以县调综合自动化和MIS信息管理系统等为重点的现代化管理技术和手段应用，在电网建设、企业管理和服务功能上不断增加现代科技含量，使全局综合管理水平和职工素质明显得到提高，全局安全生产、营销、班站建设、档案、财务管理和办公全部实现了微机管理，实现了营业窗口无笔化、办公自动化、财务电算化，正在向计算机应用网络化、信息化、集成化延伸和发展。通过一年多的现代化网络技术的应用，初步实现了全局生产过程的管理，使领导和有关部门及时掌握全局生产经营动态的实时信息，及时、准确掌握企业管理所需的外部和内部各类动态信息。同时，极大地提高了信息的传送效率，简化了工作环节，有效节约了企业管理费用。

4. 档案管理上台阶。在建设一流工作中，把档案管理纳入建设一流工作内容，按照国家档案局《企业档案工作目标管理考核标准》，一是制定和修订了档案收集、整理、保管、鉴定、统计、利用及分类等管理制度。二是加大投资对档案室基础设施进行了建设改造。三是对档案进行了整理组卷，按声像、实物档案资料分类、编目和核对。四是档案管理实现了微机管理，与分局MIS系统接口，利用网络对档案进行管理，提高了档案现代化管理水平。五是制作了电子文档，使档案存储、查阅、应用更加灵活方便，并于2001年12月通过"国家二级"标准认定。档案管理上台阶，同时促进了各项现场资料、记录更加完整和规范。

六、立足山区，服务创优，是建设一流县供电企业的根本宗旨

在建设一流县供电企业过程中，坚持行风建设、优质服务工作不放松。一是郑重向全县发布农村电价合格率100%的承诺，各种电价执行符合上级要求；二是深入开展电力市场整顿、优质服务年活动，先后散发宣传单10000份、出动宣传车8次、制作大型标语29条、宣传板面8块、书写固定标语123条，在各供电所公开了紧修电话13个、设立15个供电服务意见箱。三是积极转变观念，变"要我服务"为"我要服务"，主动到客户现场办公，局领导每年不定期地明查暗访客户20户以上；四是对外开展承诺服务，局、各站（所）分别制定和公开了服务承诺项目内容及条款，建立了五个供电服务"窗口"及报装接电、一条龙服务体系，建立了用电客户档案，做到人人了解客户、熟悉客户；五是在全县开展四个一活动，即：外出服务身背一个便民服务包、一张客户意见征求书、一本农村安全用电知识手册、一块洁净卫生的抹布。供电所人员走到哪里，宣传到那里，服务到那里，在全县农村产生了很大的影响。六是广泛征求客户意见，每年召开两次客户座谈会，聘请了124名行风监督员和评议员。2001年下发客户征求意见书142 份，县"两会"提案13份、群众来信6份，处理率100%，"两会"提案、建议办理工作被县政府评为先进单位。七是大力开展电力扶贫活动，先后解决9个无电组，190多户，630名群众的用电问题。2001年县纠风办、文明办组织了社会民主评议行风活动，综合评价满意率达到100%，12个供电所在各乡镇组织的行风评议中均取得前三名。

七、建设一流县供电企业，有利于企业精神得到深化，两个文明建设协调发展

在建设一流企业的过程中，我们结合山区条件艰苦、企业年青职工多的特点，始终坚持用 "立足山区、敬业爱岗、奉献社会、服务人民"的企业精神鼓舞分局职工，使全体职工在日常工作中形成了一种团结进取、奋发向上的精神。在双文明建设中坚持了"两手抓，两手都要硬"的方针，按照国电公司《双文明单位建设管理办法》，一是注重了职工思想教育和职业道德建设，积极开展《公民道德建设实施纲要》教育活动，培育"四有"职工队伍。二是把精神文明建设与优质服务年、创佳评差、行风建设有机结合起来。三是注重企业的文化建设，在全局形成了弘扬企业精神，塑造企业形象的精神氛围。建设了职工食堂、职工公寓、文化娱乐室、健身房、乒乓球室，设施齐全，驻外班站配有高档音像设备和有线电视。组建了职工乐队、篮球、乒乓球等代表队，经常参加各级组织的文体比赛，促进了两个文明建设工作。连续多年未发生各类案件、"六害"和违法乱纪行为。

三年来工作的实践证明，因地制宜、注重实效、关键在人、贵在创新是建设一流县供电企业的根本。当前，我们的工作与上级要求和先进水平相比还有很大的距离。因此，我们一定要以此为新的起点，学习兄弟单位先进经验，坚定信念，鼓足勇气，与时俱进，坚定不移地向更高的目标迈进，以更加出色的成绩回报各级领导对我局的殷切希望和厚爱。