最近以来，台湾王亨明教授和大陆学者对美国加州发生的电力危机先后发表了见解，从不同方面论述其产生的原因及教训。现对国内外的主要观点及加州电力危机期间所发生的重大事件(对研究美国社会的一个侧面很有帮助)综述如下：

一、美国加州电力危机产生的原因

1．经济增长强劲导致电力需求增长，发输电能力不足

过去加州官方及经济学家预测，随着新经济的发展，电力消费增长率将会下降。当时预测90年代电力需求年均增长仅2.2%。实际由于高科技电子产业的发展及其产品使用的普及，电力需求增长率上升，仅硅谷电力需求年均增长率达8%，加州平均年增长率达3.5%，原来预言的缺口加大。

2．加州政客的短视，使电力体制改革方案严重扭曲

当初，为使电力自由化法案在议会通过，加州政客以短视做法，借自由化之名，订出许多违反自由化的措施。致命的错误是放开发电商的上网电价，冻结终端价格并逐年下调，阻碍了新的电力企业进入市场，致使三大综合电力公司出现巨额亏损。

3．发电成本急剧升高。

由于2000年石油、天然气价格暴涨，以及加州三大综合电力公司在厂网分开、出售发电厂过程中，以高出账面价格出售电厂，致使发电商的发电成本剧升。

4．放松管制的结果造成更严格的管制。

在1998年至2002年的四年过渡期内，强制规定搁浅成本回收方式；不允许三大综合电力公司与发电商签订长期合同，必须在电力库内交易：规定了对小用户的过度保护；公用电业在两年内不得解雇员工：不得减少对低收入户及公共福利与环保的补贴等。

5．"超民主"和绿色主义强烈，阻碍发电厂的建设

加州"超民主"已达到凡事都投票的民粹主义的程度；再加上狂热的绿色主义，严格的环保法规，官僚主义和管制措施的不确定性，使得加州在十年里没有建设一座大型电厂。

6．电力市场设计不健全

各种电能市场林立，市场间协调与监督困难，也没有健全的市场监督机制法防止电力企业行使不当的市场行为。其中尤其以辅助服务市场最为突出。

7．在电力供应短缺的情况下实施电力体制改革

加州的电力管制者天真地相信引入竞争机制可以解决一切问题，因此针对各种电能及具有电力品质的商品等都设立了竞争性市场，包括电能数量、辅助服务、电能平衡输电容量、备用容量、进出口电能、绿色电能及衍生性电能契约等市场。结果在电力短缺的情况下，给电力企业创造了炒作的机会。加州的电力体制改革违反了自由竞争"必须要有充足的供给才能引入竞争机制"的基本原则。

二、从加州的电力危机中应当吸取的教训

1．只有在电源供应及输配电容量充足的条件下，才能进行"引入竞争机制"的电力改革。

2．要进行竞争机制市场化改革，就要实行真正彻底的自由化政策，不应借自由化之名反而实行更多的政府管制，如管制区域电价或冻结零售电价等措施。

3．能源配比应当考虑到不能使上网电价剧增，发电公司还应预先做好燃料避险措施。

4．对已有的综合电力企业最好采取分割开放竞争的作法，不要采用利益交换，如以回收搁浅成本、竞争过渡费换取冻结零售电价等政治妥协措施，以免重蹈加州三大综合电力公司的覆辙。

5．应制订区域发展规划，有计划地增建大中型电厂以增加备用量。

6．要教育居民"没有电厂，就没有电力"的正确环境保护意识。政府应当划定电厂建设区和输、配、电设施走廊用地，保证电力工业的发展。

7．电力改革初期不宜广设各种电能市场，应从电能平衡市场开始，其它如输电容量、备用容量等辅助服务市场，要等电力市场运作成熟之后，再引入竞争机制。

8．要提前建立调度中心的组织机构，以负责开展电力负荷预测、电源开发规划、输配电系统的规划与扩建、电力系统安全可靠性标准的制定等市场功能外部性业务。

9．建立电力管制机构，建立健全电力市场管理机构的绩效考核制度。

10．电业法修订时应考虑市场参与者的违约处理、信用管理以及破产接管代理等适当措施，以预防类似美国加州的电力危机和市场失灵。

三、加州电力危机大事记

美国加州在进行电力体制改革时，山于管制、市场规划、市场规则不当，如规定2002年以前公用电力公司不得提高终端电价，也不得与发电商签订任何长期合同，改革十年来未建大型发电厂，负荷增长快，导致电力严重短缺，公用电力公司高价购电低价售电，发生严重亏损，出现电力危机。现按时间顺序予以记录：

1996年9月州议会通过电力改革法案AB1890(SB90)。

1998年3月31日解除管制法令生效，电力市场开始交易。

2000年春末加州经济发展促使电力需求激增，上网电价迅速攀升。

2000年6月圣地亚哥零售电价比原来高出两倍，圣地亚哥用户开始感受到自由市场经济的严酷性。

2000年6月14日由于电力短缺，加州旧金山海湾地区实施停电。此后整个夏天，由于热浪的袭击而使空调用电急增，出现了一系列电力紧张状况，影响了经济发展和稳定。

2000年8月圣地亚哥居民用户的月电费上涨3倍。

2000年9月6日在社会公众的强烈抗议下，加州州长格林．戴维斯签署法令，限制圣地亚哥地区的电价浮动范围，将零售电价从21.4美分/千瓦时，限制在6.5美分/千瓦时，限制时间为3年。

2000年11月17日南加州爱迪生公司由于高价进、低价出，出现亏损，向州市场管理机构申请从2001年1月1日起将零售电价提高9.9%以回收10多亿美元的购电成本。

2000年11月22日太平洋天然气和电力公司提出从2001年1月1日起将零售电价提高16.5%的申请。

2000年11月29日加州电力消费者联合投诉14家能源公司操纵电价，索赔10亿美元。

2000年12月4日为解救缺电，加州电力部门建议用户在晚间8时前不要点燃圣诞灯火。

2000年12月7日加州独立系统调度机构(ISO)发布了第一个最高级别的高级警报，州政府圣诞节的彩灯也未能点燃，在联邦政府采取了紧急措施增加电力供应后，遍及全州的轮流停电才被勉强制止。

2000年12月13日克林顿政府在十几个发电企业因担心加州电力公司的财政信用已丧失殆尽而拒绝向它们卖电后，采取了罕见的动用紧急电力储备，支持加州，防止再次出现停电现象发生。

2000年12月联邦政府强制命令州外供电商为加州供电。

2001年1月5日南加州爱迪生公司决定裁员13%，减员1450个工作岗位。自加州电力危机以来，该公司已裁员共计1850人。

2001年1月8日，州长格林．戴维斯在其施政报告中称，加州的电力改革是一场"极其毁灭性和危险性的失败"。他还宣布要将加州两家最大的电力公司(即太平洋天然气和电力公司及南加州爱迪生电力公司)从濒临破产的困境中解救出来。要成立新的机构管理加州电力行业，并将采取措施制裁操纵市场电价的行为。

他建议由州政府来建设电厂，要从州财政中拿出10亿美元来解决电力危机。

2001年1月9日加州格林.戴维斯州长飞抵华盛顿，与克林顿政府负责经济事务的高级官员商谈解决加州电力危机问题。会议只发表了一份措辞模糊的声明，提出了一些解决电力危机的办法，包括帮助电力公司进行长期购电合同的谈判。危机已蔓延到附近几个州。

2001年1月10日太平洋天然气和电力公司向戴维斯州长求助，公司因现金不足无法支付贷款，请求政府为其用户购进天然气。同日，联邦能源管制委员会主席，民主党人詹姆斯．霍克宣布自1月18日起辞去现任职务。

2001年1月11日加州独立系统调度机构(ISO)发布了高级警报。当时预计有200万个住户将受到停电影响，由于加拿大和太平洋西北沿岸的紧急电力援助才制止了电力危机的蔓延。

2001年1月12日加利福尼亚州、华盛顿州等州长们强烈要求负责联邦能源事务的官员，强制实行"有效的价格控制"，以稳定西部各州混乱的电力批发市场。

2001年1月16日标准普尔和穆迪投资服务机构已将太平洋天然气和电力公司、南加州爱迪生公司的信用等级降到垃圾债务的地步。这个公司的股票价格已持续52周从每股达30美元下降了2/3以上。

2001年1月16日加州第三次宣布实行全州范围的三级警报，所幸并未引起拉闸限电。

2001年1月16日南加州爱迪生公司宣布5.96亿美元的债务无法按期偿还，已处于濒临破产边缘。

2001年1月16日加州议会批准了州长的方案，允许州政府利用其良好的信用来出面买电，再将购得的电力售给那些因信用危机而无法在市场上购电的电力公司，并期望签订3年期的长期购电合同将售电价格稳定在5.5美分/千瓦时(当时的上网电价为30美分/千瓦时)。

2001年1月17日加州独立系统调度机构(ISO)发布了加州电力危机以来的第一次拉闸限电命令。格林．戴维斯州长宣布加州进入紧急状态。加州首次实行全州范围的轮流停电。

2001年1月18日加州北部和中部地区已连续两天轮流停电，受停电影响的用户估计达200万户。

2001年1月19日由于担心无力支付购气费用，一些州外能源公司拒绝向加州能源公司出售天然气以后，克林顿总统宣布加州天然气供应紧张，要求加州外的天然气企业继续将天然气卖给太平洋天然气和电力公司。

2001年1月19日布什总统任命共和党人柯蒂斯．赫伯担任联邦能源管制委员会主席。

2001年1月23日布什总统签署紧急命令，要求外州的能源公司在2月6日以前向加州的能源公司供应电力和天然气。此前，克林顿总统也曾签署过几次类似的命令。

2001年1月24日加州第一次进行电力"拍卖"，加权平均报价为6.9美分/千瓦时。

2001年1月28日布什总统说，加州应寻求自救，摆脱危机。

2001年1月29日官方统计数字显示，在过去不到两个星期内，加州已损耗了近4亿美元的能源应急基金来对付这场电力危机；今后政府只能求助于公共资金来维持电力供应。

2001年1月29日加利福尼亚公用事业委员会审计结果表明，南加州爱迪生公司赤字严重，债台高筑，但该公司却刚刚向股东分配了几十亿美元的红利。

2001年1月30日对太平洋天然气和电力公司的审计结果显示，公司管理层未能及时发现危机发生的征兆，直到上一个月才有所反应，开始着手储备现金。

2001年2月2日戴维斯州长签署议案，批准加州同发电商签订长期能源交易合同，并发行100亿美元债券购买电力。

2001年2月8日加州财政部长提出建议，由州政府收购两家濒临破产的公用电力公司的输电线路。加州立法机构也建议政府出面接管这两家电力公司下属的水电站或发行债券帮助他们偿债。戴维斯州长批准了加快建设新发电厂的议案，2004年7月能新增2000万千瓦的发电能力，同时放松对老电厂的环保控制标准。

此时加州已连续24天发布3级电力警报。但加州的学者30余人组织特别委员会，发表声明，反对政府直接插手经营电力工业，并尖锐指出：由于无所作为和企图利用政策变化来替代深入的公用事业政策分析，已经使加州的电力危机更加深了。时间正在流失。电力不应该成为一种政治性商品。忽视市场的供求规律必将付出惨痛的代价。

2001年2月14日 加州议会讨论了州长提出的购买电力公司现有输电网络方案及建立和管理州政府所属发电厂的方案。

2001年2月15日加州连续31天进入3级警报。

2001年2月23日电力公司同意将输电网络出售给州政府，但要价不菲。

2001年3月20日加州再次出现大面积拉闸限电。

2001年4月6日加州最大的公用电力公司--太平洋天然气和电力公司向加州破产法院提出了破产保护申请。在发布该消息前，公司股票已中止交易，该公司股价今年又下跌46%。此举，加州电力危机可能进一步加深。

(注：此情况摘编主要来源于《农村电气化》、《农电管理》杂志)