由陕西省电力公司副总工程师、农电局局长张昌润为团长、国家电力公司农电部副主任王抒祥为副团长的赴美农电考察团一行11人于2000年11月9日至24日应美国农电协会邀请对美国农电协会进行了考察访问。访问期间，考察团与美国农电协会国际合作部及SUSSEX农电合作社的高级管理人员及专业工程师、部门负责人就美国农村电力合作社的发展状况、机构设置、运作模式、投资组成、市场营销状况、技术装备水平、节能管理以及美国联邦政府及州政府对农村电力合作社的相应政策进行了广泛的交流，听取了多位农电协会专家的专题介绍。同时考察团还实地考察了新泽西州的SUSSEX农电合作社，与合作社董事会主席和工程师就合作社的部门设置、管理方式、投资来源、电价组成及市场营销情况进行了交流并实地考察了其合作社物资管理、设备配置等方面的实际情况。

考察团通过这次对美国农电协会及农村电力合作社的考察访问，了解了美国农电管理的体制、技术装备的整体水平和目前发展的趋势，对于我们正在开展的农电体制改革和两改一同价工作以及进一步搞好农村电网改造工作从另一个方面提供了可供借鉴的思路，现就对美国农电考察情况报告如下：

一、美国电力体制改革

(一)美国电力工业管理体制

美国是政府多部门分工管电体制。美国能源部主要分工负责管理核能、水、火电等；农业部农电管理局则负责农村电力工业。联邦政府电力主管部门主要职责是制定电力工业法规并实行监督。各州县政府设有相应管电机构和人员。

联邦和州设有电力管制机构(类似中国政府管电事业单位)。其职能与政府电力主管部门有严格划分。联邦电力管制机构的主要职责是：(1)审批批发电价；(2)审批输电服务价格：(3)审查跨州电力公司合营、兼并；(4)指定电力公司开放输电设备；(5)核发水电工程许可证，监察大坝安全等。州电力管制机构主要职责是：(1)核发电力营业许可证；(2)审批电力公司改组；(3)审查公司经营活动，如债务、证券发行等；(4)审查重要固定资产买卖；(5)审批零售电价。

美国电力工业企业共3235家，其中公共所有的有2014家，私人电力公司264家，联邦所有的10家，合作社960家。全国共有电力用户1.13亿户，其中公共所有的系统的用户只有29700家，不足0.03%，但售电量占全国售电的1.9%。美国电力工业企业虽然为数众多，但排在前100名的大电力公司拥有的装机容量就占72%，其中列前20名的电力公司拥有装机容量占全国的40%左右。

美国的电力工业企业中，私人投资者所有的电力企业绝大多数为发电、输电、配电(G-T-D)垂直管理，也有的只管发电、输电(G-T)，将电力直供给配电公司或大用户。联邦所有(即国有)的电力企业如田纳西流域管理局(TVA)即是其一。州、市及其他非联邦所有的电力企业一般是供电企业，有些也有发、输电设施。合作社所有的电力企业类似于我国农村集体所有制性质的一种公有电力企业，这类企业一般只是从大电网定购，然后向用户零售电力。美国各类电力企业都拥有法人地位，享有充分的经营自主权。私营电力公司和独立兴办的电厂以盈利为目的，联邦所有、公共所有的电力企业和合作社不以盈利为目的，但享有一定优惠政策。

为了规范电力工业行业管理，美国电力企业界自发成立了若干自律性的行业管理协会。美国大的电力企业协会有三个：一"全美公共电力企业协会(APPA)"，是2000多家公共电力企业的代表，成立于40年代初，有1400多个会员单位。协会本部有60名职员。其主要任务是向议会、政府反映公共电力企业的问题和呼声，制定运行技术标准，收集、交流信息，提供培训服务等。二是"爱迪生电气协会(EEI)"，由200多家私营电力公司的代表组成，有几百个分会和26个海外分支机构。主要起国会、政府与私营电力公司之间的桥梁作用，代表和反映私营电力公司的呼声，提供大量信息统计资料服务，每年举行年会就共同关心的问题进行研讨。三"全美农村电力合作社协会(NRECA)"，是900多个农村电力合作社的代表。主要职责与APPA，EEI类似。

美国的电力企业协会随着改革的进行，竞争机制的引入，起着越来越重要的作用。电力企业需要他们代表企业说话，为他们提供更多的有效的服务。美国的电力企业协会靠收取会费维持。会费总额由协会理事会批准，按会员单位零销电或趸售电收入比例收取。

(二)美国电力工业体制改革

1、联邦电力法律

美国联邦一级电力法律主要有：(1)《联邦动力法》，1930年颁布。主要规定了水电工程许可证制度，电力公司要承担跨州电力贸易活动；电价必须公平合理，电力公司联合、兼并必须考虑公众利益。(2)《公用电力控股公司法》，1935年颁布。对电力公司合营、控股公司、子公司等作出法律规定。(3)《公用电力管制政策法》，1978年颁布。此法突破了公用电力控股公司法的一些限制，鼓励建设热电联产机组和开发可再生能源项目。其缺陷是：非电力公司兴建电厂受到输电等各种限制；鼓励热电联产后，即使不经济，也不让建其它类型机组：电价机制上不鼓励市场竞争定价。(4)《国家能源法》，1992年颁布。此法消除了新发电公司上网的法律障碍，鼓励任何人投资办电厂，机组类型亦不受限制；鼓励批发电力市场竞争；

要求公共电力公司开放输电系统，必须为非公用电力公司发电厂提供输电服务；允许电力企业到国外参与电力市场竞争。

2、改革的起因

随着美国国民经济和电力工业的快速发展，以往的电力工业管理体制暴露出越来越多的缺陷。主要存在问题是：在投资体制上只允许拥有电网的公用电力公司投资建电厂，不允许电力公司以外的投资者投资。在管理模式上公用电力公司采取垂直管理，电网不对外开放，在电价机制上不鼓励市场竞争定价，这样形成了公用电力公司的垄断地位，加上石油价格利率上扬等其他因素，全美电价不断攀升，且居高不下(1983年平均电价为8.5美分/千瓦时)。其结果是扼制了美国电力工业的进一步发展。

3、改革的主要内容

80年代末电力工业改革之风遍及世界各国，美国电力工业也开始进行改革。改革的主要内容是：

(1)发电端放开，实行投资主体多元化，允许公用电力公司以外的投资者投资建厂，这一政策使非电力公司拥有的独立发电厂(Independent power Producer，简称IPP)迅速发展。1987年，独立电厂只有3000万千瓦，仅占全国装机容量的4.18%。1987年至1991年，美国全国新增装机4193.8万千瓦，独立电厂容量占47.8%。1992年起，新投产独立电厂容量超过全国投产容量的50%，预计1992年-2000年全国新增容量7855万千瓦，独立电厂容量将超过54%。

(2)公用电力公司相应改变发、输、配电垂直管理模式，组建一批控股的子公司，实行输电子系统分开管理，输电和配电分开结算。

(3)鼓励发电环节竞争。各独立电厂上网电价按市场价与电力公司电厂竞争。

4、全国电力市场的建立

随着美国电力工业规模的扩大，电力改革的深入，电力联营和电力市场(Power Pool)不断发展完善，并实行了联合电网，统一调度。目前，美国电力市场日益完善，有些州已经实现了由独立电厂将电力批发给公用电网转变为电力现货市场交易。从1998年3月起，电力在美国加州建立了电力现货交易市场，发电商生产的电力在电力市场进行交易，用户象挑选其它商品一样可自由选择发电商。

美国新英格兰联合电网成立于1971年，当时有35家电力公司参加，现在发展到98个。全网容量2700万千瓦。联合电网管委会有10名委员(其中8名来自8家最大的电力公司，一名由较小的私营电力公司推选，另一名由小型公用电力企业推选)。重大决策需经2/3以上的委员通过。该组织有135名职员，负责电网日常协调管理，实行统一调度，并负责电网统一规划。全网运行附加效益达1.5亿美元，由成员公司分享。

美国宾--新--马联合电网(PJM)是美国最大的联合电网，装机容量5500万千瓦，有11个电力公司参加，横跨宾(夕法尼亚)、新(泽西)、马(里兰)等六个州。电网调度中心140人。全网实行计算机化，微增成本调度，利益共享。

应该指出的是，美国电力工业的这种发展是建立在规范的市场运作、健全的法律制度及现代化的电力生产、调度和销售基础上的，是一种有序竞争。这种竞争的最终受益者是广大消费者及电力工业本身，并将促进电力工业更加健康快速地发展。

二、美国农村电气化

(一)、美国农电的发展情况：

美国农电协会是美国全国性的农村电力管理协会、负责美国农村75%的供电量，约有350万用户。

美国农电协会成立于1939年。1930年美国法律规定了边远农村解决通电问题可由政府提供低息贷款，但农村供电没有利润。所以从1932年开始出现了以县为单位的农村电力合作社，并建立了农电基金会。基金会2%的资金用以捐给国防、受灾等公益事业，以取得政府的关注和信任，提高农村电力合作社的知名度。而政府则以低息贷款支持农村边远地区的电力发展。

美国农电协会在每个州有一名代表，每个代表都是本州评选出来的，负责本州农村电力合作社与当地政府的联系，向上级农电协会传递各种信息。

美国农电协会是非盈利的社会性服务组织，协会负责督促各农村电力合作社按协会的规定有效地使用资金。

美国农电协会所属的网络咨询机构--协会管理网络是和农村电力合作社平行的机构，协会管理网络致力于为全美农电合作社提供广泛的咨询服务，受到农电合作社的广泛欢迎，具有很强的生命力。网络成为农村电力合作社的保护伞，它提供给用户良好的服务，用以简化繁杂的管理手续和规定。

美国农电协会和农村电力合作社这种组织机构和型式在美国已有60年的历史，而在50年代末期已使美国农村每家每户都用上了电，美国农电协会正在把这种管理模式向世界不同地区推广，例如目前正在向印度、孟加拉、尼泊尔等国推广。因为世界上还有两亿人口没有用上电，美国农电协会希望能和中国电力合作，与各国电力进行合作，推广这种管理模式。美国农电协会的官员和工程师认为，农村电力合作社的管理模式在相当长的一段时间内，仍将是美国农村电力管理的有效形式。

(二)美国农村电气化发展水平及投资机制考察情况：

1、农村电气化发展水平：

美国农村电气化建设从1930年开始，至今已有70年的历史。到1990年底，全美供电机构主要由三大部分组成，即投资者拥有股份的电力公司供应74%的用电户，农村电力合作社供应11%的用电户，市政电力公司供应15%的用电户。投资者拥有股份的电力公司约占在全国2.5万千伏以下配电线路51%，农村电力合作社约占44%的配电线路，市政电力公司约占5%的配电线路。在供应农村的用电户中，农村电力合作社约占58%的农场和家庭，投资者拥有的电力股份公司约占33%的农村用电户，城镇电力公司约有35%的用电户。可见，农村电力合作社是农村供电的主要单位，全国约有960个供电合作社，约占全国农村用电的75%。美国用电户约1.2亿户，其中城市、农村居民用电户约1.07亿户，用电量约占全国的34%；商业用电户约1354万户，用电量占全国的30%；大工业用电户约56万户，用电量约占33%。城市居民生活用电量依然低于商业和大工业的用电量。根据对SUSSEX供电合作社的调查，该合作社用电户1.1万户，供电面积约50平方英里，供电人口3.5万人，年供电量1.3亿千瓦时，人均年用电量接近4000千瓦时。

2、关于农电发展的投资机制：

1930年，美国政府通过制定有关法律，开始向农村电力合作社提供贷款。贷款年利率很低，一般为2%～6%，期限一般为25年-30年。每个县都有自己的供电公司或合作社，边远的地方4-5个县在一起组成一个电力合作社。回顾70年的发展历史，农村电力合作社到50年代末期基本组织完毕，开始这些电力合作社只供电，不发电，现在已有60个合作社参与了发电。为了得到政府的贷款。农电合作社必须以高质量的服务赢得农民和政府的信任，每个农电合作社的用电户都是社员，合作社的管理是建立在民主的基础上的，合作社的总裁都是选举产生的，农村电力合作社的主要任务是把电力输送到边远偏僻的地方。农村电力合作社是以团体的优势从各电力公司购入电力，约5分/千瓦时，以10分/千瓦时的价格进行销售。全国的农电协会只是一个协调各个农村电力合作社关系的非营利的机构。国家贷款分别由各州、县的农村供电合作社为主体进行。

3、几点建议：

(1)必须高度重视农村电气化工作

我国是一个农业大国，农业人口占80%以上，农村电气化水平十分低下，人均年用电量与美国相比差距甚远。象美国这样发达的资本主义国家经过多年的发展都在不断发展和完善农村电力合作社，我们更是需要加强农电管理，促进农村电力长期稳定地向前发展，满足广大农村对电力的需求。

(2)建立有效地长期发展农电事业的投资机制：

在农网改造完成后，可以借鉴美国政府采取的这种投资优惠政策，以促进农电发展。

(三)美国农村电力营销状况：

1、美国的电力营销概况：

美国城市用电，一般由电力公司直接供给：农村和小城镇用电，一般通过电力合作社供给。

2000年全美平均电价6.85美分/千瓦时，其中居民用电平均电价每千瓦时8.43；商业用电平均电价每千瓦时7.59美分；工业用电平均电价每千瓦时4.53美分。

电力合作社向全美12%的人口约350万人提供电力，合作社占有全美44%的供电线路。每英里电力用户服务量电力合作社为6.14；供电公司为33.24：市政供电为43.17。平均每英里售电收入电力合作社为7873美元；供电公司为60921美元；市政供电为70670美元。

2、电力的构成及电价水平：

电力价格一般按10-12%的利润核定。一般电力供电公司的定价程序是：供电方计算出自己的成本，提出自己供电的价格，由供用电双方在联邦法院或州法院陈述各自的价格及承受能力，最后由法官和陪审团定价，供用电双方签约后执行。

电力合作社的电价核定，一般由董事会按10-12%利润核定。电力合作社一般盈余较少，利润部分用于偿还贷款，维持生存。所考察的萨思克电力合作社现今的电价维持在居民用电为10美分/千瓦时，工业用电为8美分/千瓦时。目前美国电力管理结构也正在发生较大的变化，输电公司和供电公司逐步分开，并均可售电。一些州政府已通过相应法律允许客户对供电公司有选择权。已有24个州在电力零售市场引进竞争，但收到的效果是零售电价有升也有降，如加州引进竞争机制后反而使电价上涨到20美分/千瓦时。对供电质量要求越高的用户则收取的电价也越高。另一些州政府则正在考虑引进电力市场的竞争机制，鼓励采用新技术以减少对环境的污染。

电力价格一般分为以下几种：

1)、工业用电

2)、商业、公用业用电

3)、住宅用电

4)、其它用电

四种电价中，住宅用电由于量小(相对于其它三种)，又是高峰期用电，因而价格最高，工业用电由于用电量很大，又可在低谷期用电，因而电力价格最低。特别是用电量最大的电力用户，一般主要是在夜间用电。

3、营销管理及服务：

美国的电力供应企业在营销管理上，很注重电力的宣传，提高其知名度、信用度以及与用户建立良好的关系。全国统一目标、统一开辟网站。利用多种多样的方法，宣传电力，效果很好。如夏威夷州原住宅用电不多，主要用天然气，现在逐渐的改为用电。因而有许多措施我们可以借鉴。

1)成立全国组织，明确目标，利用名牌效应进行广泛宣传，提高知名度；

2)资助公益事业；

3)建立网站；

4)对于新建设施参谋把关，作好事前管理，避免损害用户，降低信誉，特别是对电力设备的器材要严把质量关，这是最好的服务。

目前，电力的营销工作，主要有用电咨询、安全宣传、电费收取、工程设计等。

变电站出口的电力计量表计能传回集控中心，电力合作社管理的小用户仍是委托抄表，所用电费由银行或合作社收取。资金一般可由支票、现金、邮局付给合作社，若45天不交电费，则电力部门给予停电。

4、农村电力的管理：

农村电力合作社是独立的民营企业，是行之有效的农村管电模式，目前有96个合作社，现在已逐步向城市发展。农村电力的投资是由政府提供低息贷款，电力合作社负责贷款、建立和发展农村的电力市场，由合作社偿还，一般期限为30年，为农村电力的可持续发展提供资金保证，保证了农村电力的发展。

5、几点体会：

1)全民对于"电是商品、用电交钱、偷电违法"的思想观念已牢固树立；

2)农村电力合作社的管理模式是一个有效的模式。其电价的定价原则和合社的服务宗旨，都体现"电是商品"这个思想；

3)注重效能，不拘形式，选优设备，运行周期长(30年代的设备现在还有用的)，费用低廉。

(四)美国农村电力设备及自动化

1、配网设备配置现状

美国电网电压等级分为500kV、230kV、136kV、115kV、69kV、35kV、25kV、12.5kV、及低压120/240V。美国农电协会及其会员即各农电合作社负责69kV及以下各电压等级变电站、线路及用户管理、设备运行、维护、管理。

农电合作社平均维护配电线路6400公里，供电区域面积约2500平方公里，平均员工70人。

美国电网分为城市电网与农村电网两大部分，城市电网多采用电缆供电，主要由各供电公司及市政供电机构负责。农村电网大部分采用架空线路供电，12.4kV`35kV采用三相接地系统运行，其设备有以下几方面特点：

1)设备质量好。一般都能达到运行数十年基本不进行大的检修维护。

2)高压部分导线大部分采用绝缘导线，低压下户线均采用绝缘导线。导线截面选取较大，导线架设比较规范。

3)配电变压器采用小容量、密布点方式，其供电半径在120米以内。单相配电变压器应用较多，配变架设方式以柱上为主。

4)配网自动化水平高，已实现集中微机控制。农村电力合作社调度中心可以直接反映各个区域供电设备运行状况。

5)配网设备的配置坚持实用的原则集中体现在绝大部分配网线路均采用木电杆，且不同电压等级多回架设。由于美国木材资源丰富，木材电杆价格便宜，经过防腐处理后能保证运行要求。

6)电网绝缘配置较高，大多采用合成绝缘子，且绝缘子体积小、重量轻，制造工艺优良，提高了输电线路可靠性，大幅度减少了维护工作量。

2、供电方式及管理情况：

农村电力合作社在供电区域内供电方式实现了环网或手拉手供电，供电可靠性很高，达到了每个用户年停电不超过2小时的要求，即供电可靠率达到了99.98%，其管理具备以下几个特点：

1)高质量的服务是保证高可靠性的条件。各农电合作社备品备料充足，维护设备齐全。如配备有高压带电作业车，检修车等，接到报修电话或从调度中心显示的故障，能得到迅速处理，以真正的高质量的服务取得客户的信任，取得好的经济效益。

2)员工责任心强及客户满意度高是管理的特征之一。农电合作社的综合线损率为8-12%，电压偏差±4%，技术线损占绝大部分，管理线损很少。也就是说电是商品的意识在居民中有很强的法制意识，窃电现象很少。

3、两点建议：

1)根据考察结果，结合我国正在进行的两网改造，对农网改造中要充分体现效益与实用的原则。不能一味的贪大求洋，采用过高或过低标准进行农网改造。

2)着重于提高电网设备的质量与员工素质的培养提高。针对我国配电网设备运行、检修的特点，宜采取一些制造质量高、长周期免维护的设备，以减少人员数量的压力。同时重视职工教育，特别是职工工作责任心的提高。

通过这次对美国农电协会及农村电力合作社的考察访问，使考察团体会到：美国农村电力合作社是美国在农村电力长期稳定发展的有效组织形式，其管理运作效率很高，从而使农村供电可靠性达到很高水平。同时美国农村电力设备并不追求新潮，而是采用了实事求是的方针，因地制宜的采用多种形式，有的30年代安装的设备目前仍在正常发挥作用，许多新建线路仍然采用当地木材作电杆，在保证质量的前提下降低了成本，收到良好的实际效果。由于美国法律比较健全，保证了农村电力的有效运转，其广泛的电力宣传使广大农村用户对电有牢固的商品意识，其优质的用电服务取得了用户的信任。这些体会对于我们如何进一步改革我们的农电体制，适应现代市场经济对电力的要求、走可持续发展的道路提供了有益的思路。