一、2001年上半年全国电力供需总体状况

(一)国民经济的健康发展带动了电力需求的稳步增长

2001年上半年我国国民经济保持了平稳较快的增长态势，国内生产总值达42942亿元，同比增长7.9%。其中：第一、二、三产业完成增加值分别为4516亿元、23551亿元、14876亿元，同比增长分别为2.4%、9.7%、7.0%。

我国规模以上工业企业共完成增加值12811亿元，比上年同期增长11%；国有及国有控股工业企业实现利润1145亿元，同比增长25.1%；513户国家重点企业实现利润总额1198.4亿元，增长20.1%；各省(区、市)规模以上工业全部实现净盈利；主要工业行业盈利全部超过去年同期水平。

国有及其他经济类型固定资产投资同比增长17.9%，提高5.8个百分点。全社会完成固定资产投资11899亿元，同比增长15.1%，增速比上年同期提高4.1%；社会消费品零售总额17915亿元，同比增长10.3%，增幅比上年同期提高0.2个百分点；进出口增长率虽有大幅回落，但同比仍然增长了11.3%，总额达2410亿美元；利用外资明显回升，实际利用外商直接投资206.9亿美元，同比增长20.5%。国民经济平衡较快的发展有力地带动了用电需求的增长，上半年，用电需求与经济增长基本保持了同步。

(二)用电需求增长较快，发供电能力有所提高

全社会电力需求增长较快。1～6月全社会用电量达到6784亿kWh，同比增长8.11%。其中第一产业262亿kWh，同比增长4.13%第二产业4982亿kWh，同比增长8.16%第三产业734.6亿kWh，同比增长8.15%；城镇居民生活用电472亿kWh，同比增长7.36%，农村居民生活用电332亿kWh，同比增长10.03%。用电结构没有明显波动。详见附表1。

最大负荷继续增长，个别电网增长迅猛。受工业形势好转，人民消费水平提高，家用电器用量增加以及夏季到来较早，气候炎热等因素影响，上半年除东北电网最高负荷2145万kW，同比下降0.9%、西北电网最高负荷1078万kW，同比增长1.3%外，华北、华东、华中和南方电网的最高负荷都有大幅度提高分别达到3004、3809、2332和2799万kW，同比分别增长6.03%、6.0%、8.67%和7.86%。各独立省网除新疆最大负荷增长达27.1%，而川渝电网最高负荷为负增长差别较大外，其他各省网都有较大幅度的提高，同比增长3.9%。详见附表2。

基建投资大幅下降，技改项目完成较好。1～6月全国电力固定资产完成投资602.79亿元，比去年同期下降11.5%；电力基建完成投资306.13亿元，城乡电网改造同比分别下降13%和13.3%；"以大代小"项目完成投资18.52亿元，同比增长104%。1～6月份全国到位资金为563.75亿元，比去年同期下降7.3%。除技改项目的完成情况明显好于往年外，基建和城乡电网投资较去年都有较大减少。电力固定资产投资和新增生产能力情况见附表3和附表4。

发输电能力继续增强。全国投产发电设备容量681.95万kW，比去年同期增加182.83万kW，其中：水电38.8万kW，火电643.15万kW(含"以大代小"60万kW)。新增输电线路2628.21公里，新增变电容量1124.48万千伏安。城乡电网投产线路176550公里，变电设备2357.15万千伏安，分别比去年同期减少285748公里和349.54万千伏安。

发供电量有较大幅度增长。2001年上半年全国累计完成发电量6766.36亿kW．h，比去年同期增长7.78%，其中火电累计完成5615.39亿kWh，增长5.61%；水电累计完成1042.74亿kWh，增长15.2%；核电累计完成81.07亿kWh，增长0.26%。全国完成供电量5882.89亿kWh，同比增长8.56%；售电量5446.34亿kWh，同比增长8.66%，但增长速度与2000年相比回落1.04%。

发电设备利用小时有所提高。1～6月全国发电设备平均利用小时数为2224小时，比上年同期增加16小时。其中，火电平均利用小时数为2404小时，增加6小时。从分地区的情况看，平均利用小时数超过3000小时的地区有贵州和宁夏，分别为3006小时和3069小时；平均利用小时数低于2000小时的地区有吉林、福建、江西、湖北、湖南、广西、海南、四川和青海省，分别为1745小时、1761小时、1584小时、1790小时、1908小时、1975小时、1036小时、1685小时和1742小时。火电平均利用小时数超过3000小时的地区有贵州、云南和宁夏，分别为3654小时、3001小时和3348小时。详见附表5。

(三)供需总量基本平衡，结构性矛盾比较突出

1、全国范围内电力供需总体平衡

今年1～6月，我国电力供需形势总体平衡，用电需求继续保持去年的增长势头，原有的电力装机和供电设备还有较大潜力，新建电源和电网项目陆续投产，供电能力不断增强，没有出现大面积的停电现象，基本满足了国民经济和社会发展对电力的需求。

2、供需之间的结构性矛盾比较突出

我国各地区经济发展水平存在差异，电力资源分布不均衡，部分地区电力供应相对富裕，而部分地区由于装机无法满足用电需求的增长，或受电网输配能力的限制，出现了高峰时段电力供应紧张的情况。电力供需结构性矛盾突出表现在部分电网峰谷差不断加大，高峰时段缺乏调峰容量。尤其是气温对负荷的影响越来越大，致使最大负荷增长的波动性进一步加大。有些电网水电比重高，径流电站多，而库容大、调节性能好的水电站少，造成季节性缺电。

当前我国主要电网电力供需状况是：东北电网、福建、江西和海南电网电力装机裕度大；华中电网和川渝电网电力装机裕度较大；华北、华东、西北和山东电网供需基本平衡，其中河北南网、浙江和上海电网供需偏紧；广东电网电力供需紧张。

二、对主要行业用电情况和部分地区供需情况的分析

(一)主要行业电力消费情况分析

2001年1～6月，农林牧渔和水利业用电增长速度依然最慢，商业用电增长速度最快。各行业用电增长速度差异缩小，特别是占用电比重最大的工业用电保持了8.17%的较高增长速度，改变了近年来工业用电比重下降的状况，比重明显上升。主要行业用电情况见附表1。

1、工业企业尤其是高耗电行业用电量的快速增长支撑了全社会用电量的较快增长。1～6月工业用电达到4918.8亿kWh，同比增长8.17%，其中重工业、轻工业和乡镇工业同比分别增长7.81%、9.59%和17.95%。

采掘业用电增长速度较低，同比增长3.99%。其主要原因是煤炭采选业和石油及天然气开采业用电增速缓慢，同比增长2.21%和2.35%，但较去年有所提高。采盐业和建材及其他非金属采选业用电增幅较大，同比增长分别达到15.61%和14.72%。

制造业用电保持了较快的增长速度，同比增长8.72%，但与上年同期相比也有所回落。除石油加工业外，其他行业用电都较去年同期有所增长，其中增速超过、10%的有纺织业、炼焦煤气及煤制品业、橡胶及塑料制品业、黑色金属和有色金属冶炼压延加工业、金属制品业、电气电子设备制造业和其它工业， 同比分别增长13.27%、10.04%、14.67%、15.19%、12.81%、13.46%、13.10%。

值得注意的是，高耗电行业用电的高速增长奠定了工业用电稳定增长的基础，技术含量高、附加值高的高新技术产业已成为用电需求的新的增长点，虽然产值单耗较低，但用电增长较快，潜力很大；纺织、机械制造等传统产业用电增长正在逐步恢复，仍是今后我国电力需求持续稳步增长的基础。

2、城乡居民生活用电继续增长。1～6月城乡居民生活用电增长8.45%，但增幅较去年有所回落。随着城网改造工作的逐步到位，居民生活用电潜力开始得到释放。经过清理整顿农村不合理电价和农网改造，电价水平普遍下降，促进了农村居民生活用电的快速增长，在连续两年超过城市居民生活用电增长速度的基础上，今年1～6月仍高出平均增速2.6个百分点，达到10.03%。值得注意的是城市居民和商业采暖、制冷用电量正逐年增长，并成为左右电网高峰负荷的主要因素。

3、第三产业尤其是商业用电继续高速增长。第三产业中的电气化铁路、邮电通信业及商业饮食、物资供销和仓储业用电均保持了较大幅度的增长，同比分别增长15.61%、33.34%和12.35%。随着城镇化水平的提高和服务行业的发展，第三产业用电增长的潜力将进一步释放。

4、农业用电低速增长，各地区增长不平衡。农林牧渔和水利业用电量同比增长2.4%，增幅较上年同期回落0.6个百分点，远低于全社会的用电增速。各地区间的增长速度差异很大，东北地区增长19.95%，而西南地区下降8.49%。其主要原因是农业结构调整和自然灾害的影响。

(二)分地区电力消费情况分析

我国七大区全社会用电增长速度较去年同期都有不同程度的提高，除东北地区增速明显偏低外，其他各区增速都在8～9%左右。分省来看，除吉林省用电量为负增长外，其他各省的用电量都有所增长。其中增速超过10%的省份有山西、江苏、浙江、河南、广东、贵州、云南、宁夏和新疆，增速分别为16.62%、10.56%、14.30%、11.16%、10.86%、12.05%、10.43%、12.28%和12.36%。分地区用电情况分析表见附表6。

1、东南沿海地区因经济基础较好、市场机制比较健全，经济继续快速发展，用电增长仍保持了较快的速度，如浙江、江苏、广东、福建等。

2、部分地区国有企业逐步摆脱困境，经济形势好转，导致用电恢复性增长，如山西、河南。

3、西部地区由于国家加大固定资产投资的力度及高耗能企业产销率提高，用电增长速度继续保持较高水平，如陕西、内蒙、四川、宁夏、贵州、新疆等。

4、部分经济发达的大都市由于产业结构调整，一些污染大、能耗高的工业企业外迁，用电增长速度明显减缓，如北京、上海增速分别比全国平均水平低2.1和3.3个百分点。

5、东北地区去年用电有所恢复，今年上半年又回落至全国最低水平，这表明东北工业还没有真正走出困境。

(三)分地区电力供应情况和网内电量交换情况分析

1、各地区发电量情况

2001年1～6月，发电量同比增长率高于全国平均增长率水平的电网有：天津(10.26%)、山西(10.52%)、浙江(13.2%)、福建(8.66%)、山东(8.06%)、湖北(9.53%)、广东(11.07%)、广西(8.96%)、四川(12.02%)、贵州(12.35%)、云南(9.73%)、西藏(12.82%)、陕西(10.13%)、宁夏(11.89%)。除重庆因接受二滩电量大幅度增加，导致本地发电量比上年同期减少外，其他地区发电量均有所增长。华北和西北地区由于干旱少雨，有些地方水电厂发电量大幅度减少。详见附表7。

2、主要电网网省间电量交换情况

(1)华中与华东电量交换情况：1～4月华东送华中电量3.5亿kWh；5、6月华中送华东电量4.83亿kWh，比去年同期有所增加。

(2)华北与东北电量交换情况：华北东北联络线--绥姜线于今年5月投入运行，在我国第一次实现了交流跨大区联网。华北东北联网后，运行情况正常，截止6月底，东北向华北送电3亿kWh，高峰电力60万kW。

(3)华北电网内网间送电情况：1～6月，内蒙向北京送电33.9亿kWh；山西电网向京津唐电网送电11.8亿kWh；京津唐电网向冀南电网送电4.8亿kWh。

(4)南方电网内送受电情况：1～6月广东受西电35.7亿kW；广西受电21.2亿kWh；贵州送电7.7亿kWh。

今年6月天广直流双极投产运营，最高输送功率达到198万kW，向广东送电最高功率目前已达到300万kW。为夏季高峰实现向广东大功率送电奠定了基础。

从上述情况看，总体电量交换有所增加，大电网在调剂余缺，促进资源优化配置方面的作用正在加强。详见附表8。

(四)部分地区电力供应紧张原因分析

今年上半年电力供应紧张的地区主要有广东、浙江、河北南网。导致这些地区供电紧张的具体原因不尽一致，但根本原因却是带有共性的。一是经济发展强劲，用电需求增长迅猛，当地发电能力满足不了增长的需求；二是外部输电通道不畅，或输送能力满足不了需求；三是电网薄弱，配电设施建设滞后，存在"卡脖子"现象，导致有电用不上；四是电源结构不合理，调节能力差，电网统调能力弱，导致用电高峰时段不能满足需求。解决这些地区电力供应紧张的根本途径在于抓紧落实并根据实际情况优化调整电力建设规划，特别是要加强"西电东送"和输电通道建设，加强当地电网和配电设施建设，提高电网的调度能力，解决"卡脖子"问题。

(五)部分地区电力供大于求的原因分析

我国当前一些地区存在电力供大于求的现象，其主要原因有以下几种：

1、地区经济发展水平和速度偏低，导致用电增速缓慢。如东北、江西、青海等地。这些地区近年来经济发展滞后于全国平均发展水平，导致用电增速缓慢。

2、电力装机增长过快导致电力供大于求。如福建、江西等地。八十年代和九十年代初，我国电力需求增长非常强劲，导致电力增长的预期高于实际增长率，从而造成了电力供大于求的现象。例如福建，虽然今年上半年用电量增长速度达到9.05%，但由于湄洲湾等电厂的投产，加上今年水情较好，水电增长较多，致使火电发电设备利用小时数进一步降低。

3、调节性能差的水电比重过大，存在季节性电能过剩。如华中和西南一些省区。这些地区径流式水电站所占比重大，调节性能好的电站少，造成丰水期电力电量过剩。

解决部分地区电力供大于求的问题，一是要积极开拓本地电力市场，二是要加快联网，提高外送能力，三是要进一步降低电力成本，提高竞争力。

三、2001年下半年电力供需形势预测

电力是国民经济的基础产业，电力的增长首先取决于国民经济的发展。今年上半年工业生产保持较快增长势头，为全年经济稳定发展奠定了良好基础。但全球经济波动、美国经济增速减缓、日本经济持续低迷等因素对我国经济增长的不利影响将进一步加大，可能导致我国工业品出口增幅继续回落，从而减弱工业对国民经济的拉动作用。

但同时也存在一些有利于经济持续发展的因素：一是今年以来我国消费和投资领域非常活跃，内需对国民经济的拉动具有绝对的主导作用；二是外商直接投资迅速增长，上半年我国外商直接投资额达到282亿美元，比上年同期有较大增加，外资对国民经济的拉动作用在下半年将进一步显现；三是我国房地产开发投资持续升温，上半年增速超过20%，将对相关行业产生较大的拉动作用；四是国家正在采取一系列扩大内需、刺激经济增长的措施；五是公众消费信心指数上升，北京申奥成功和我国将在年底前加入WT0，使国际社会与国内公众对我国未来经济看好，必将进一步带动投资和消费的高速增长。

综合上述不利因素和有利因素，可以乐观地预计今年下半年我国宏观经济形势将继续保持平稳增长的态势，受其带动和影响，电力需求增速预计将与上半年持平，全年全社会用电量增速为8%左右。电力供需形势总体上不会发生根本性变化，仍将维持低水平上的供需基本平衡的格局。但各行业的用电增长情况可能会发生较大变化，受此影响，不同地区的供需形势也会发生相应的变动。

(一)主要行业电力消费情况的变化

1、高耗能产业的用电增长将大幅回落，甚至可能出现负增长。

冶金行业，尤其是黑色金属和有色金属压延加工业今年上半年用电增长超过了10%，但目前市场已经饱和，出现了产品过剩，价格大幅下跌的现象，预计下半年难有大的发展，用电势必大幅回落。电解铝等产品由于受国际价格波动的影响，很多企业已经减产甚至停产，今后几个月难有大的起色，用电增长的回落在所难免，甚至出现负增长。

2、以出口为主导产品的行业用电增长将明显回落。

国际经济增长放缓对我国的影响，下半年将进一步加深和显现。我国主要产品出口国的消费能力减弱，贸易保护主义抬头，出口增长将继续回落。受此影响，出口产品比重较大的轻纺行业用电增长有可能明显回落。

3、建筑业及建材加工业用电将大幅增长。

由于受房地产开发持续升温的影响，建筑及除平板玻璃以外的其他建材加工行业的用电将会出现大幅度地增长。

4、交通运输、邮电通讯和商业等第三产业及居民用电将继续高速增长。

随着人民生活水平的继续提高和假日经济的拉动，公众对交通运输、邮电通讯和商业饮食业的需求日益增加，冬季采暖照明用电也呈上升趋势，导致上述领域用电继续保持高速增长的态势。

预计其他行业的用电情况不会发生大的变化。

(二)地区电力消费情况的变动

1、以高耗能产业为支撑的西北地区用电增长将呈回落趋势。由于电价低廉，西北地区吸引了大批高耗能企业，这些企业的发展使今年上半年电力增长较快，宁夏甚至一度出现了供电紧张的情况。由于下半年高耗能行业难有发展，西北地区的用电增长将趋于减缓。

2、出口产品比重较大的地区，受国际市场的影响，用电需求不会有大的增长。

3、高新技术产业发展较快和第三产业发达的东部沿海地区和中心城市对电力的需求将高速增长。

上述变动将可能导致我国区域间的电力供需不平衡进一步加剧。电力资源丰富的西部和东北可能出现更多的剩余，而电力需求较大、供应偏紧的东部地区，尤其是广东、浙江、上海等地的电力供需形势更紧张。

四、当前应注意的问题

(一)抓紧进行电力中长期规划的落实和优化调整工作

做好中长期规划的落实和优化调整工作是电力发展的关键环节，对于保证电力供需平衡具有十分重要的基础性作用。由于电力工程的系统性强，电源与输电通道和配电设施需配套进行，任何一个环节滞后都会影响整体供电能力的提高。因此政府部门应加强对中长期规划工作的组织领导和沟通协调，使各个环节紧密衔接，避免因个别环节滞后而影响供电能力的增强。

此外，由于社会经济发展中存在着难以预测的因素，中长期规划不可能完全适应新的情况。所以应根据供需形势的变化，对中长期规划适时地进行优化调整，使规划尽可能地与电力供需状况相适应。建议政府有关部门进一步关注电力供需形势的变化，加强对电力中长期规划优化调整工作的领导和协调。当前，针对广东电力供应紧张的状况，应尽快启动南方电网"十一五"规划，并着手"十二五"规划的前期研究。

(二)以中长期合同和规范的市场规则保"西电东送"项目的落实

我国经济发展不平衡，资源分布不均衡，电力负荷中心与电力资源的区位不匹配，是保持电力供需平衡的一个矛盾。解决这一问题的根本出路在于实施"西电东送"战略。目前送受电双方对实施这一战略积极性都很高，但同时也都有一些顾虑。作为送电方的云南、贵州等省担心电源项目建成后，能否将电力送出；作为主要受电方的广东省则担心，云、贵等省的电力需求提高后，能否保证向广东送电。双方的这种心态对于"西电东送"项目的配套建设极为不利。解决这一问题的有效办法是，以准确的需求预测为基础，由送受电双方签订中长期合同，同时研究制定并逐步完善电力市场运行规则，保证电力市场规范有序的运行。如果受电方在充分接受西电的情况下，仍存在供电缺口，则可考虑安排新的电源项目。建议政府有关部门尽快推动这项工作的进行，以保"西电东送"战略的实施。

(三)继续大力加强电网建设

近年来，在国务院和有关部门的支持下，我国电网建设速度明显加快，取得了令人瞩目的成绩。但由于欠账较多，目前电网建设仍相对滞后于电源建设。电网结构薄弱，输配电能力不足是当前我国部分地区电力供应紧张的一个重要原因。由于输电容量的限制，造成电力过剩地区的电力无法送到电力紧张的地区；由于配电容量的制约，导致缺电地区有电用不上。造成了我国区域间电力供需不平衡。

电网建设的重点，一是以三峡工程和西电东送为契机，加强长距离、大容量的高压输电线路的规划与建设，促进电力过剩地区向电力紧张地区送电，实现东西贯通、南北互供，推进全国联网，使电力供需能在更大范围内平衡。同时要建设好各区域电网和省电网的主干网架和联络线，使之与电源布局相适应；二是要加快电力供应紧张地区、经济增长强劲地区和市场潜力大的地区的电网配套建设，增强受电和配电能力，提高供电的可靠性和供电质量。同时要继续加强城乡电网建设与改造，尤其是配电网建设。

(四)抓紧研究电力建设资金和资本金的筹措问题

为满足"十五"期间国民经济年均增长7%的要求，今后五年电力工业需保持每年增长5%～6%的发展速度。据初步测算，每年大约需要投入资金1800亿元，资本金360亿元，五年共需要投资9000亿元左右、资本金1800亿元左右。由于电力建设基金和贴费已经取消，今后电力建设资本金只能靠电力企业自己筹措，从目前电力企业的经营情况看，远不能满足电力建设的需要，存在很大缺口。

解决电力建设资金，特别是资本金的来源问题，除了应当加强电力企业的管理，降低成本，提高效益，增强自我发展能力外，目前比较现实的途径是在政府的政策支持下，进一步改善投资环境，积极拓宽投融资渠道。因此建议有关政府部门抓紧研究电力建设资金，尤其是资本金的来源问题，比如：发行电力债券、扩大股票发行、调整水电税收政策等，以确保"十五"规划的落实。

(五)抓紧解决拖欠电费问题

截止到2001年6月，国家电力公司系统28个省、市、自治区电力公司(不舍广东、海南、西藏)客户累计欠费总额174.10亿元，其中2001年当年新欠电费18.12亿元，陈欠电费回收11.53亿元，实际增加欠费6.59亿元。2001年上半年全国电费收缴形势仍不乐观，多数省区市都出现新增欠费，其中云南、贵州、江苏、安徽、重庆、上海和甘肃新欠电费都超过1亿元，特别是云南新欠电费2.44亿元，超过原有陈欠电费的总和。

目前全国(不含广东、海南、西藏)欠费大户主要集中在冶金、化工、煤炭、建材和有色行业，五个行业在总欠费中的比重达到72.78%，欠费最多的冶金行业达到27.8%。

大量的欠费严重危害了市场经济秩序和信用制度，不仅不利于社会主义市场经济体制的完善，而且大量挤占了供电企业的资金，造成供电设备维护和更新费用长期不足，影响了电能产品质量，造成电压、频率等指标合格率降低，系统安全可靠性受到一定程度的影响。希望政府有关部门进一步关注这一问题，尽快研究解决办法，避免发生新的欠费，并逐步解决陈欠电费问题。

(六)密切关注煤炭价格上涨对电力供需平衡的影响

据有关资料显示，2001年全国原煤需求量约为13亿吨，比2000年有较大增长，而煤炭产量却大幅度下降，全国煤炭保有量仅为9.5亿吨，供需缺口达3.5亿吨之多，开始出现煤炭市场供不应求的趋势，必然推动煤炭价格上涨，加上受国际能源价格上涨的影响，预计2001年国内平均煤炭价格比2000年上涨10%，国内重点煤矿煤炭平均价格将上涨8%左右，无烟煤等个别品种涨幅将会更大。

由于煤炭供应趋紧，目前有些电厂存煤量已急剧下降，若持续下去将对电力供应造成严重影响。电力是煤炭第一大用户，燃料成本占火电成本的比例高达70%，煤价的上涨对火电成本的影响极大，这种影响在下半年将进一步显示出来，若不采取有效措施，下半年及今后一段时间火电供应将可能减少，直接影响电力供需的平衡和电力企业的效益。建议政府有关部门予以高度重视，尽快研究并出相关政策，尽量减轻或消除煤炭产量下降、价格上涨对电力供需平衡造成的不利影响。

(七)切实加强企业管理，增强电力企业的发展能力

电力企业要加强内部管理，眼睛向内，挖掘潜力，开展双增双节活动，不断提高企业的效率和效益，增强自我发展能力。

附表1: 全社会用电情况表

附表2: 全国主要电网最高负荷情况

附表3：全国固定资产投资情况

附表4：全国投产电力生产能力情况

附表5：全国分地区发电设备累计平均利用小时

附表6：分地区用电情况分析表

附表7：全国分地区发电量

附表8：主要电网网省间电量交换和进出口情况