农电体制改革后，县级供电企业已不再是农村安全用电的行政管理部门，而转变成了农村安全用电管理的直接责任人，直接参与农村安全供电的全过程，并按产权归属与管理权限承担相应的安全责任。生产关系调整后，供电企业的安全责任加大了，电力设施的保护范围也扩大了，由此，也必将面临着许多风险，笔者就如何规避安全风险谈几点肤浅的看法。

一、体改后，产权归属电力部门，影响农网设施与人身安全潜在因素

1、农电设施安全保护性削弱。目前，我国农业生产和农户居住普遍分散，客观上形成了农村供用电点多、线长、面广，农电设施由电力部门统一管理后，乡、村分级管理责任未跟上，管理范围不明确，人员配置不齐全，设施被盗现象不可避免，丢失后责任难以划分，盗窃者不易查处，给恢复供电带来较大困难。如仙桃市彭场镇易桥村，网改后不到一个月，新架设的380伏线路被盗0.5公里。案发后，该村村委会撒手不管，报派出所后侦破又很难，对此，供电部门又不能简单的恢复供电，致使该村有70多户村民无电用。村民找政府，政府协调来、协调去，结果是让电力部门垫资供电。

2、用电安全管理风险加大。安全管理防不胜防，农业生产季节性用电和临时用电将成为体改后安全管理的一个盲区。一是农业抗旱排渍和打谷脱麦等用电，二是建房时的临时性用电，三是作坊加工业用电，四是村级场所的公益性用电等，这些地方的临时接线都不可能使用规范合格材料，而且往往接电都是急于求成，有时还可能出"挂钩线"、"拦腰线"和"地爬线"。在这样的情况下用电，难保证不出事故。因此，无形中增大了供电企业的安全风险。

3、安全宣传不到位，农户安全意识淡薄。过去电力部门虽然进行很多次安全用电常识宣传，但真正掌握安全用电知识、真正懂得安全用电的村民还为数不多，尤其是在这次农网改造中，广泛使用触电保护器后，不少农户把这次安装的触电保护器当作"保命器"，认为只要安了它，怎么操作也不会发生触电事故，造成了思想上麻痹。另外，农村有一部分医生在抢救触电人员时方法不当，他们根本不了解心肺复苏法，直接给触电人打强心针，加快了触电者的死亡。

4、体改后管理人员减少，新任电工综合素质亟待提高。体改前，农村安全用电管理除了乡(镇)电管站和村级管电组织外，还有村、组电工。体改后，一般400-500户只配一名电工管理，虽然这些电工都是通过考试考核择优聘用的，但其管理水平、业务素质和安全意识尚存在一定的差距。加之全村用电管理，电费回收仅电工一人，要想真正做好各项工作难度较大。因此，安全管理必将存在死角。

5、人身触电法律纠纷越来越多。体改后，由于用电管理责任范围的扩大，事故牵连电力部门也相应增多。过去，在农村发生的与"电"有联系的设备和人身事故，无论什么原因，责任是谁，当事人都要求电力部门高额赔偿。这种现象，主要是用电安全责任划分处理还缺乏完善配套的法律法规，管理责任与事故责任承担混淆，处理事故随意性较大，使电力部门承受着很大的经济负担和精神压力。

二、规避体改后农电安全管理的对策与建议

乡(镇)电力体制改革，实质上是由电力部门一杆子插到底，直接管到农户。这样，作为电力企业承担了过去由用户承担的部分安全责任，使电力企业的安全风险加大了。但大政方针已定，这是无可回避的现实。但是，如何合理规避农电安全的风险，使农电安全风险降低到最小程度，特提出以下对策与建议。

1、尽快出台电力设施保护的有关政策。将电力设施保护延伸到农村村、组和农户，要发挥村、组农户尤其是村级行政组织的作用，可以采取双方供建的办法。明确管理范围，采取以村包线、以组包段、以户包杆，并签订相应的责任状，全面监督在电力设施保护区内盖房、栽树、堆柴草等违章行为，发动村民与破坏电力设施行为作斗争，自觉关心爱护保护境内的电力设施，"义务"护线员发现隐患及时报告电力部门，逐步规范用电管理，拟文明确规定：非专业电工不得操作电气设备：临时用电要求办理相关手续：违反规定给予相应处罚等。通过这些措施，营造一个良好的外部环境，维护正常的农村用电秩序，化解我们的农电设施安全保护的风险。

2、严格执行国发(1999)02号文件，分清产权归属范围。国务院国发(1999)02号文件明确规定：乡及乡以下农村集体电力资产可采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责任。在产权归属过程中，不能简单地把农电资产统统划拨，要分清集体、个人或外商投资的电力资产以及农户电能表及以下资产。根据国发(1999)2号文件精神，除集体电力资产外，其他电力资产产权归属应是投资使用方，其安全管理风险也相应由产权所有者承担。这样，既符合国家政策，又可以减少电力企业的安全责任范围，让用户无可厚非的承担一部分安全责任。

3、建立健全农电安全管理体系，把农电安全管理工作切实纳入供电企业安全管理的议事日程。体改后，新组建的供电营业所和村级供电职工人数大大超过原有的供电职工，其供电设施增多，安全管理半径增大。因此，县(市)级供电企业要及时顺应体制变化，对已撤消农电总站的安全职能分解到人，防止出现安全管理上的真空。针对体改后的薄弱环节，抽出精干力量，成立农电安全管理小组，建立企业行政一把手第一安全责任人的管理体系，层层签订责任状，让村电工交纳一定的安全风险金，真正把安全责任落实到每一个村级电工的身上，真正把安全措施落实到每一个管理环节，严格安全奖惩考核，确保安全机构有效运作。

4、强化安全用电管理，及时消除隐患。一是科学配置漏电保护器，进一步完善低压电网的"三级"保护，定期检验，确保漏电保护器的安装、投运、运作率均达100%；二是合理设置农业生产抗旱、排渍等临时的固定下火点，确保临时用电接线方便、安全可靠。三是定期巡视检查农网配电设施，发现问题及时处理。对在电力线下违章建房、栽树等危及安全的行为，分管人员要一查到底，及时发送限期整改的通知书，拒不执行者，可通过公安部门强制性执行。以尽到我们的安全管理责任，达到防患于未然的效果。

5、加大安全用电宣传力度，增强村民安全用电意识。农村安全用电常识宣传不是一时一事或几句口号、几张图画、几块安全警示牌能够解决的问题，要持之以恒地利用各种场合和多种形式进行宣传，通过正反两方面的经验教训来触及人心，把要我安全转化为我要安全的自觉行动，做到人人重视安全，个个安全用电，电力企业的风险也随之降低了。

6、建立与完善电力事故处理法规，科学界定供用电双方的安全责任与义务。过去在解决电力事故纠纷时，往往是不分责任是谁，均为受害方向供电企业索赔，处罚主体也不分责任与过错，赔偿金额也越来越大。长此下去，供电企业将会背上沉重的债务，直至达到难以生存与发展状态。因此，完善电力事故处理法规是非常必要的。要比照道路交通事故处理，确定事故处理的基础程序，按照责任的大小认定判决依据与基本标准，实行一次终审裁定，改变一个电力事故纠纷闹几级法院、层层加码无止尽的现象。