加快我国行业协会的发展

顾家麒 中国工业经济联合会副会长

我国社会主义市场经济体制已经基本建立，行业协会是市场经济体系中极为重要的环节。完善市场体系，消除阻碍生产力发展的体制性障碍，按照市场经济要求，发展行业协会，是需要认真研究与对待的一件大事。

一、行业协会的产生与发展是社会化大生产和市场经济的必然

分析市场经济国家社会中介组织，大体上有三类，一类是行业协会，实质上是行业的业主协会；一类是职业协会，如会计师协会、工程师协会、律师协会、医师协会等；一类是鉴证、咨询、评估等中介服务组织，如会计事务所、律师事务所、各种咨询公司、评估机构等。

1．行业协会是社会大生产条件下社会自我管理的一种必要的社会组织。

工业化与工业现代化同时也带动了农业产业化和现代化，企业在日趋激烈的竞争中，为了保护共同的合法权益，产生并发展了行业协会，这是社会自我管理的组织形式。从发展趋势与规律看，社会化大生产客观要求提高社会自我管理能力与水平，行业协会作为行业自我管理的社会组织，必将产生并不断得到发展。

2．行业协会是市场条件下开拓市场、维护市场秩序的一种必要的社会组织。

市场经济是伴随着社会化大生产而发展的，企业要求冲破各种贸易保护主义，开拓市场，这是企业的根本利益所在，组织行业协会，代表企业利益，保护企业合法权益，开拓市场，维护市场秩序，这是市场经济发展的客观需要。

3．行业协会是企业与政府之间的桥梁与纽带，又是政府的合作伙伴。

政府是政权机构，维护社会稳定、安全、防止与抵御侵犯。市场主体与市场运作者是企业。因此，在市场条件下，就客观地需要组织起行业协会，代表企业与政府进行沟通，反映市场的客观，反映企业的合理要求，要求政府制定并完善市场规则，要求政府公正执法、裁判，制定政策，支持和振兴产业。行业协会是企业与政府之间的桥梁和纽带，又是政府的合作伙伴，这是企业的需要，市场与社会的需要，也是政府的需要。

二、西方发达国家行业协会的成功经验

西方发达国家行业协会已有一百多年的发展历史，大国有几万个行业协会，小国也有几千个行业协会，在市场经济的发展与完善过程中，行业协会也得到了发展与完善，有不少成功的经验，值得我们借鉴。

1．业主办会，企业家办会。

行业协会是由企业自己组织建立的，代表企业利益的社会组织，理所当然是由业主办会，通常称企业家办会。只有业主办会，企业家办会，行业才能真正代表企业利益。

2．行业协会办企业要办的事，真正代表企业利益。

代表企业利益，为企业办事，本质的是三个方面：一是开拓市场；二是科技创新；三是改善环境。

3．由企业提供协会经费，用于为企业办事。

行业协会是企业之家，为企业服务，但主要是为行业企业共同利益服务，有很多是无形的服务和长远利益的服务，因此通常采用收取会费。有按定额收费，也有按销售额收费，是企业会员公认确定并自愿交纳的。企业为协会交纳会费，目的是要协会为企业办事，会费交多少，是协会为企业办事的必要经费决定的，即会员大会或理事会根据共同讨论的预算决定的，如果不够，还可以用基金会、资助等其他方式解决为企业服务的经费。

三、加强我国行业协会建设与发展的思考

1．要从官办转为半官半民，逐步成为真正民办行业协会。

我国行业协会目前真正由企业自己组织建立的民办协会较少，大部分是在历届政府机构改革中产生，经过这几年努力，企业现职领导逐步参加协会，成为协会副会长、常务理事、理事，但还只是一种形式，实际上没有真正参与协会领导工作。改变这种状况的惟一途径，就是逐步由官办转变为半官半民，最后真正转变为民办。即协会的领导从官员转变为官员与企业家结合，并逐步转变为企业家为主。

2．理顺行业协会与政府的关系，使行业协会成为政府的合作伙伴。

行业协会是企业自愿组织并依法设立的社团法人，并不是政府的附属机构。政府是市场经济的执法者和社会事务的管理者，并不是企业与社团的上级主管部门。所有协会都要接受党的领导。协会与政府的关系，应该作为独立法人与政府建立合作伙伴关系，而不是上下级关系。这一点在完善市场环境与政策环境中十分重要，也是确定我国行业协会在市场经济与社会环境中的重要地位的关键。

3．行业协会的服务要从国有企业转向全行业企业，要从企业内部转向市场，要从国内转向国际。

我国行业协会是在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中建立的。在这个转轨过程中，政府要求国有企业进行改制，加强企业管理，扭亏增盈等等。行业协会的会员单位主要是国有企业，于是按照政府的要求，作为政府的助手，协会要协助国有企业改制，加强企业管理，帮助企业扭亏增盈等等。同时，市场经济的发展与完善，行业协会的功能要从为企业管理服务转向为营造企业外部市场和环境服务，加人世贸组织以后，行业协会的功能更要从国内市场、国内环境转向国际市场、国际环境服务。适应经济全球化，不仅是对企业的挑战，也是对行业协会的挑战。在这种形势下，开拓国际市场，科技创新，提高行业的国际竞争力，争取更好的市场环境与政策环境，都将成为行业协会的主业。

4．保护企业合法权益，维护行业安全。

在市场竞争中，优胜劣汰是经常发生的，这是市场竞争的规律，也只有在竞争中才能更快地发展行业。因此，行业协会一方面要成为竞争规则和竞争秩序的维护者，要成为竞争与合作中的协调入，另一方面要配合政府执法监督机构的公正执法，打击非法企业与非法经营行为，从中维护企业的合法权益。

加入世贸组织以后，在国际竞争中，要保护行业的安全。对于国外企业对我们的倾销，进行反倾销，采取保障措施。我国已经颁发了反倾销、反补贴、保障措施条例，当自己这个行业受到损害或确定将要受到损害时，行业协会就要挺身保护行业安全，这是代表企业利益，代表行业利益的集中表现。对于他国对我出口的反倾销与保障措施，行业协会也要从保护企业合法权益出发，进行应诉，避免企业和行业的损失。

5．他律与自律相结合，规范市场规则与市场行为。

我们可以把政府制定市场规则并进行执法监督称之为他律，同时把行业协会制定行规行为，并代表行业企业进行监督，称之为自律。行业协会是市场经济条件企业自行组织建立的社会自我管理组织，是行业自律组织。市场经济发展水平在一定程度上取决于社会自我管理水平。

四、深化改革，消除行业协会发展的体制性障碍，加快行业协会的发展

1．政企分开。

行业协会是企业的组织，只有在政企分开的条件下，企业才会对行业协会有强烈的需求。政企不分，由政府管着企业，企业不可能真正成为市场主体，行业协会就不可能有大作为。政企分开要求政资分开，政资分开要求国有资产出资人法人到位，是企业真正成为市场主体的体制性要求，也是消除阻碍行业协会发展的体制性障碍。这项改革的主动权在政府。

2．政社分开。

社会团体是依法登记的独立法人，政社分开是市场经济的客观需要，也是我国改革开放以来的既定方针。行业协会是企业的组织，代表企业利益，包括国有与非国有企业的利益。所以，政企分开同样要求政社分开。实行政社分开，行业协会才能实行自治、自律、自强的治会方针。自治是自立、自主、自养，自律是行为准则，自强是自我发展。政社分开主动权也在政府。

3．放宽限制和加强监管。

朱镕基总理在政府工作报告中明确指出，要切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。因此，在进行有效的宏观调控的前提下，放宽对市场主体及市场中介的由计划经济体制遗留下来的各种直接管理与种种限制，同时依法对市场、市场主体和市场中介进行执法监管。

4．立法。

市场经济是法制经济。政企分开、政社分开需法律规定；行业协会的性质、地位、行为规则需要立法；政府对市场主体与市场中介的监督，需要依法进行；消除行业协会发展的体制性障碍，深化行业协会改革，放宽行业协会发展的限制，都需要有法律法规予以保障。