同志们：

农业、农村和农民问题是关系改革开改和现代化建设全局的重大问题。加强农村基础设施建设，是改善农村生产和生活条件、促进农村经济和社会全面发展的重要内容。农村电网是重要的基础设施。农村电网建设与改造是党中央、国务院为加快农村经济发展、提高广大农村居民生活质量而采取的重大决策，也是扩大内需、保持国民经济持续快速健康发展的重要措施。

1998年以来，在党中央、国务院的领导下，农村电网"两改一同价"工作在全国范围内展开，并取得了显著成效。农村电网覆盖面不断扩展，供电能力、质量和可靠性明显提高，农村生产和生活条件得到改善，农村地区用电量大幅度增长。这对提高农民生活水平、有效启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长起到了重要作用。实践证明，党中央、国务院关于开展全国农网建设与改造的决策是非常正确的，有力地促进了农村生产力的发展，充分体现了江泽民总书记"三个代表"的重要思想。为了进一步推进全国农村电网建设与改造工作，做到善始善终，确保质量和效益，使广大农民能够真正得到实惠，促进农村经济和社会发展，国务院加快基础设施建设领导小组决定，召开第四次全国农村电网建设与改造工作会议。这次会议的主要任务是，总结三年来农网建设与改造工作的经验，分析农网"两改一同价"工作中存在的问题，部署农网改造工程的竣工验收工作，并安排第二期全国农网建设与改造计划。下面，我讲几点意见。

一、农网"两改一同价"工作进展情况

根据国务院的部署，农网建设与改造投资主要是国债资金和银行贷款，共1893亿元。国债资金按农网改造总投资的20%安排，其余80%为中国农业银行和国家开发银行贷款。为体现对西部地区的支持，西部地区农网改造国债资金为国家拨款。初步统计，到7月底，全国农网建设与改造已累计完成工作量约1600亿元，完成110千伏变电站1100多座、线路2万多公里，35千伏变电站5600多座、线路5万多公里，10千伏线路80多万公里，低压线路250多万公里，更换高耗能变压器50多万台，改造配电台区90多万个。有约1500个县全部完成了已下达的农网改造投资计划。农村电力管理体制改革进展顺利，大部分地区已按农村电力体制改革的要求，将原乡镇电管站改成了县级供电企业的派出机构，实现了县级供电企业直供到农户的管理，基本消除了农村电力管理中长期存在的乱加价和乱收费问题。城乡用电同价工作正在积极推进，江苏省已实现了全省城乡居民生活用电同价，还有一些地区以县为单位实现了城乡居民生活用电同价。

(－)农村供电质量明显提高，农村地区用电量快速增长。长期以来，农村供电设施陈旧老化，供电能力严重不足，电能质量和供电可靠性很差，制约了农村用电量的增长。农网建设与改造工程的实施，降低了农村电网的线损和变损率，增强了供电能力，改善了供电质量和供电可靠性。据北京市供电局统计，已经完成农网改造任务的村镇，低压供电半径由原来的平均700米以上缩小到450米左右，低压线变损率全部降到12%以下，农村到户电压由原来的160-170伏提高到220伏左右，供电能力可以满足8-10年用电增长的需要。农村电价的降低和供电质量的改善，有效地刺激了农村地区的电力需求，促进了农村地区用电量的快速增长。1999年和2000年全社会用电量同比分别增长6.5%和9.7%，而以农村用电为主的县及县以下用电量同比增长分别达到了8.4% 和13.5%，不少地方农村地区用电量的增长率达到了20%以上。

(二)农村电价水平的降低和供电能力的增强，有效地促进了农村消费市场的启动。首先，电价水平的降低和供电质量的改善，为农村家用电器的使用创造了条件，特别是经济相对发达的地区，农网改造后农户购买家用电器数量迅速增加，为消费品开辟了重要市场。据山东省统计，农网改造以来，山东农村已新增电视机239多万台、洗衣机67多万台、电冰箱66多万台、电风扇314多万台、其它家电设备183多万台，农网改造后的广大农村成为家用电器的重要消费市场。其次，农村电价水平的降低和供电能力的增强，也为非农产业的发展提供了重要基础，有力地促进了农村经济的发展和农民增收。河北省临城县石家栏村，全村186户，人口 688人，农网改造前村里低压线路供电半径长达1000米，低压线损率高达37%，电压只有170伏，电价每千瓦时高达0.9元，农村生产、生活用电受到了限制。农网改造以后，低压线路供电半径降到500米以下，电压升到了220伏，线损也降到了12% 以下，电价降到了每千瓦时0.58元，年用电量达到40万千瓦时，增加了3倍，全村新增石材加工点100多个，仅此一项，就使人均收入增加1100元。此外，农网建设与改造工程本身对经济的拉动作用也很明显。农网建设与改造工程投资的60%以上用于设备和材料的购置，所需设备全部由国内生产。工程实施后，全国各地电线杆、变压器和导线等供电材料和设备非常热销，有的地方还出现了供不应求现象，有力地拉动了机电、建材等相关产业的发展，对扩大内需、拉动经济增长发挥了积极作用。

(三)农村电力管理规范透明，乱收费和乱加价问题得到有效遏制。实施"一户一表"工程，实行县级供电企业直管到户的管理体制，对制止农村电力管理中乱收费和乱加价提供了重要的物质基础和体制保证。据调查了解，完成农网改造任务的村镇，用电量、电价和电费全部张榜公布，实现"三公开"，基本做到了销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的"四到户"管理。过去由于电力管理不善而产生的欠费和电费收缴困难和乱加价、乱收费等问题基本解决。这对维护农民利益，改善村风村纪，促进农村稳定和精神文明建设发挥了重要作用。

(四)农村电价大幅度降低，有效地减轻了农民负担。据初步统计，通过整顿农村电价和取消各种乱收费、乱加价等措施，全国农村到户电价平均每千瓦时下降了0.1元左右。农网改造完成的大部分地区，每千瓦时降低了0.1元至0.3元，有些地方降得更多，如云南、广东和江西每千瓦时电价分别平均降低0.5元、0.44元和0.4元。初步测算，每年减轻农民电费负担300多亿元，效果是非常明显的。

二、目前农网改造工作中存在的主要问题

总体来看，全国农网建设与改造工程进展是顺利的。但也要看到，农村电网建设、管理和价格方面的问题还没有完全解决，同时在工作中又出现一些新情况、新问题、新矛盾，值得注意和解决。

(一)低压电网改造投资不足。据初步了解，已安排的农网建设与改造投资计划完成后，大部分省(区、市)农村低压电网的改造面不足70%，有些地方甚至不足50%。就全国平均而言，农村低压电网改造的覆盖面约为60%，全国尚有约40%的低压电网得不到改造。由于当初部署这项工作时间很紧，加上一些地方认识不足，有的认为这项工作是个负担，在规划时存在漏地区和漏项等问题。大部分县城电网和农业生产排灌用电网的改造还需要资金。

(二)农电体制改革和农村电力管理还存在差距。农村乡镇电管站体制改革情况总体是好的。据统计，全国已有约80%的乡镇电管站，改成了县级供电企业的营业所。但是，改制以后，一些地方服务意识还需增强，服务质量还有待改善。此外，还有一些地方，县级电力管理体制至今尚未理顺，特别是一些地方电力公司、水利系统和省电力公司交叉管理的地方，互相扯皮的问题还很严重，影响这些地方农网改造工程的进程。

(三)农网建设与改造中还存在着乱收费和乱摊派现象。农网建设与改造工程的资金来源，除电表及电表以下农户进户线的成本费用可由农户承担外，其余投资全部由国债资金和银行贷款解决，任何单位和个人不得再向农民收取农网改造材料费、施工费等其它费用，这些政策是非常明确的。在实施过程中，大部分地区能够按照中央的要求，把减轻农民负担作为一件大事来抓，在农网建设与改造中严格执行国家政策，尽量减少对农民的收费。但是，也有一些地方和单位把农网建设与改造作为乱收费和谋取私利的借口，增加了农民负担。国家计委收到不少举报农网建设与改造乱收费方面的信件。前不久，我委重大项目稽察办对群众举报的武汉市江汉区和宁夏彭阳县农网建设与改造工程进行了稽察，发现乱收费问题比较严重。对此，我们必须高度重视。

(四)城乡用电同价工作任务重、难度大。城乡用电同价是这次农网改造工作的重要内容，也是降低农村电价的重要措施。农网改造工作开展以来，各地都对城乡用电同价工作给予了高度的重视，但由于城乡用电同价涉及电力管理体制改革、农网建设与改造的进程、当地电价水平和对电价的承受能力，因此，关系比较复杂，工作难度较大。尽管各地做了大量工作，取得了一些成绩，但进展不平衡。一些地方实行同价的技术和体制条件还需要进一步完善，一些地区"两 改"完成后，由于种种原因，农村电价仍较大幅度高于城市，同价工作滞后。

三、下一步农网建设与改造工作的任务和要求

对于农村电网建设与改造，中央非常重视，广大人民群众寄予很大期望。我们要很好地总结前一段工作，发扬成绩，查找不足，针对存在的问题积极采取措施，切实把这项工作做好。下半年，要着力抓好以下几方面的工作：

(一)确保年内基本完成已下达的农网建设与改造任务，做好第二批投资计划工作。1998年，国务院要求用三年左右的时间基本完成全国农村电网建设与改造任务，这是确定的农网改造工作目标。从我们调查掌握的情况看，到今年底，全国大部分地区可以完成已安排的农网建设与改造投资计划，但也有些地方，特别是一些地方企业和水利企业，目前剩余的工作量还比较大，要完成已下达的投资计划，任务还相当艰巨。必须进一步统一思想，加强协调，精心组织，密切配合，积极创造条件，务求到年底基本完成国家已下达的计划。这是我们安排第二批农网改造投资计划的前提和条件，完成不了已安排投资计划的省(区、市)，原则上先不安排第二批农网改造投资计划。

目前，正在考虑，在完成好已安排农网建设与改造投资计划的基础上，再安排投资开展第二批农网建设与改造工程。第二批投资主要用于拾遗补缺，重点是完善低压电网改造，解决一些地区的漏报问题。农网建设与改造不要强求村村通，要因地制宜。有些偏远山村，电网延及成本高，可以搞小水电或其它能源来解决供电问题。县城电网的改造由电力企业负责。原则上继续执行第一批计划的政策。各地要抓紧做好计划，处理好需要和可能、经济效益和社会效益的关系，充分考虑当地的承受能力，全部投资的还贷电价空间原则上不超过2分钱，个别电价水平比较低的地方，经省(区、市)政府同意并报国家计委批准也可适当高一些，但不能太多。请各省(区、市)按照上述原则，精心测算，合理安排。

(二)高质量、严要求，抓紧做好农网建设与改造竣工验收工作。竣工验收是基本建设管理的重要环节，也是确保工程质量的有效措施，必须充分重视这项工作。据了解，大多省(区、市) 已对农网改造工程的竣工验收作了安排，制定了相应的验收办法。如山东各县均已完成自验收和预验收工作，进入整体验收阶段。河南省专门从全省计划、物价、电力系统抽调近100名有一定实践经验的同志，进行统一培训，使之掌握验收的政策、程序、重点和标准，确保验收的质量。达不到验收标准的，得补上；仍不合格的，不安排第二批计划。

随着已安排的农网建设与改造投资计划的逐步完成，竣工验收工作将成为一项重要任务。对此，各级政府和有关部门都要高度重视，当作当前农网建设与改造工作的重要任务来抓。要认真按照《国家计委关于做好竣工县农村电网建设与改造工程及城乡用电同价方案验收工作的通知》(计基础[2000]212号)的要求，对完成的农网建设与改造单项工程和整体工程都要及时组织验收，特别是要把资金使用和工程质量作为重点，把好最后一道关，确保质量和效益。各地要总结前一段验收工作的经验，借鉴和学习河南、山东等地的好的做法，取长补短，抓紧做好验收工作。

(三)完善农电管理体制，加强农村电力管理。加强和规范农村电力管理，是一项长期而艰巨的任务，要始终放在突出的位置，予以高度重视。要按照国务院关于农村电力体制改革的总体要求，继续完善农村电力管理体制，加强农村电力管理。还没有完成乡镇电管站体制改革的地方，要在年底前全部完成；已经完成的地方，要进一步深化改革，加强管理，真正做到精简机构、减少人员和改善服务。

改革县级电力管理体制，实现一县一公司，是农村电力管理体制改革的重要内容，也是加强和改善农村电力管理，有效减轻农民负担，实现城乡用电同价的重要基础。据了解，还有一些县的电网由不同的部门和企业分别管理，机构重叠，职能交叉，必须下决心理顺。重新组建符合现代企业制度要求的有限责任公司或股份制公司，统一负责全县电网的建设和经营管理。

(四)积极推进城乡用电同价工作，努力降低农村电价水平。城乡用电同价工作的最终目标是实现以省(区、市)为单位的分类用电同价。农网建设与改造和农电体制改革完成的地区，原则上要同步实现城乡用电同价。考虑到城乡用电同价工作的复杂性，城乡用电同价范围可以因地制宜，以省(区、市)为单位或以地、市、县为单位。"两改"任务全部完成的地区，必须实现居民用电同价，并尽快过渡到城乡各类用电同价。正在进行"两改"工作但尚未全面完成的地区，必须有明确的城乡用电同价措施，使农村电价及时降低，有条件的地区要力争先实现城乡居民生活用电同价。各地都要按照这个要求，尽快研究落实各地城乡用电同价方案，抓紧实施。各级地方政府和有关部门要进一步提高对城乡用电同价工作重要意义的认识，采取有效措施，坚定不移地推进城乡用电同价工作，特别是各级物价管理部门，要认真做好城乡用电同价方案的落实工作，在尽可能减少对现有城市电价影响的前提下，努力降低农村电价水平，逐步实现城乡分类用电同价。

(五)加强对农村电价和农网改造收费的检查，整顿乱加价和乱收费。国家计委已经安排今年第三季度开展一次农村电价和农网改造收费专项检查，重点检查农网改造中超标准和超范围收费、自立项目收费、强制农民义务出工、出料、摊派食宿、强迫农民购买高价电表、借频繁校表向农民多收费、超过省级物价部门核定的电价乱涨价等价格违法行为。对违反规定的行为要坚决处罚，对情节严重、性质恶劣的典型案件予以曝光，并追究有关人员的责任。

(六)研究农网投资偿还政策，确保资金及时到位。为了促进全国农网建设与改造工程的顺利进行，必须解决投资的偿还政策问题。国务院已经同意将取消2分钱电力建设基金腾出的电价空间用于农网还贷，这是对农村电网建设与改造工作的重要政策支持。关于电力建设基金取消后腾出的电价空间如何用来偿还农网改造贷款，我委会同有关部门正在研究。初步考虑，农网建设与改造贷款的偿还区分两种情况：一种是，实行"一省一贷"的省(区、市)，原则上将取消电力建设基金后的电价空间并入销售电价，形成电力公司的正常销售收入，由省电力公司负责偿还贷款；另一种是，实行"一省两贷或多贷"的省(区、市)，可考虑利用电力建设基金的空间，设立农网还贷基金，统一偿还贷款。这次会上，就此问题还要进一步听取大家意见。

同志们，农村电网"两改一同价"工作，是党中央、国务院为促进农村经济发展而采取的重大措施，关系着几亿农民的切身利益，关系着农村经济的发展，关系着国民经济的全局。我们必须以高度的责任心和使命感，按照江泽民总书记"三个代表"的要求，进一步统一思想，明确任务，加强协调，继续努力，力争再用2年的时间，全面完成农村电网建设与改造任务，实现城乡用电同价目标。