中国经济导报 2003-05-14

主持人：《中国经济导报》记者宋时飞

嘉宾：国家电监会副主席邵秉仁

当前我国电力供需总体平衡，电力供应紧张主要表现为区域性、结构性和季节性，缺电又多集中在用电高峰时段。国务院已经决定，将电力体制改革工作小组办公室设在电监会，并责成电监会负责电力体制改革的组织实施工作。如何改变这种状况，恐怕是电监会从职能角度出发，正在重点考虑的一个重要问题。日前，国家电监会副主席邵秉仁就这一问题和本报记者进行了交流。他说，要消除市场分割，完善管理体制，当前切实加强市场监管，优化资源配置，是缓解当前电力供应紧张的重要措施。

主持人：我们知道，要确保我国的电力供应需要多方面、多角度的工作。那么你们的工作突破环节放在哪里？

邵秉仁：要说轻重缓急的话，我认为首先还是要看到：打破分省平衡、地方保护的格局，开放市场，优化资源配置，是解决部分地区电力供应紧张的有效措施。我们在加快推进区域间联网工程建设的同时，主要从三方面下工夫推动区域间电能交易。

首先，打破市场壁垒，加快市场开放。按照构建公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系的要求，加快电力市场开放步伐，有效促进省间和区域间电力电量交易。各地区要无条件开放电力市场，电网也要向所有的发电企业开放，确保有电送得出，输得进。国家电监会将会同有关方面，在近期启动华东、东北区域电力市场以及川渝电力市场试点，同时，加快电力监管法规和监管组织体系建设。

其次，优化电力调度，促进跨区送电。优化区域之间和区域内跨省电力调度，是做好电力供应的一项重要而紧迫的任务。国家电监会正在制定跨区跨省电力优化调度规则。总的要求是，以电网安全为基础，以市场需求为导向，改进和完善跨区跨省电力调度运行方式。所有的调度、安全、技术措施，都要严格执行优化调度规则。要规范跨区电力电量交易行为，采用送电、输电、用电标准合约，保障各方面的合理利益。配合跨区跨省电力优化调度工作，要加快建立和完善跨区送、受电价格形成机制，制定输配电成本规则，合理确定送电地区上网电价和输电线路的输电价格。

最后，维护调度秩序，保证系统安全稳定运行。电力调度是确保电力系统安全稳定运营的核心，有关各方都要切实维护调度的权威性和有效性。调度要严格执行 "公开、公平、公正"的原则，电网企业要做好电网安全分析和用电负荷预测、错峰负荷容量管理工作。各发电企业和用电大户都要顾全大局，坚决服从调度。发电企业要根据电网的需要和电力供需情况合理安排设备大修和机组检修，力争在用电高峰期多发电、满发电。

主持人：我们一直在强调要建立合理的电价形成机制。但是在谈到"竞价"的时候还有一个"规范"的问题。这应该是监管的一个重要动因。

邵秉仁：你说的很对。的确，要建立合理的电价形成机制，加强电价监管，就要运用价格杠杆调节供求关系，对做好当前电力供应和形成公平竞争、开放有序的市场秩序，都至关重要。

主持人："监管"是要靠具体工作体现的。

邵秉仁：在这方面，我们正在着力抓好三方面的工作。

首先，严格规范竞价上网。竞价上网涉及到电力系统调度规则和现行电价体系的改革，必须严格按照国家电力体制改革的进程统一部署，防止不规范的竞价上网影响电力生产。国家电监会将会同有关部门，结合区域电力市场试点工作，有计划地组织实施竞价上网。未经批准，各地、各企业一律不得自行实施竞价上网或以各种名义变相实行竞价上网，一经查出，要严肃追究。

其次，认真执行上网电价政策。国家对电价问题有明确规定和要求，各地、各企业要坚决执行，不得擅自改变。根据今年电力需求增长的形势，发电企业的计划电量要视实际情况适当增加。对发电企业超发电量的上网电价，应本着公平合理、利益共享的原则，根据实际电力供求状况确定。电力供应紧张地区的价格确定，要体现鼓励企业多发电的原则。同时，要加紧制定企业超发电量上网电价的确定原则和办法，规范超发电量的价格结算程序，公平维护各方利益。

第三，清理和整顿不合理电价。国家电监会已发出通知，对各地、各电力企业执行电价的情况进行检查，重点是清理和整顿各地自行颁布实施的优惠电价政策和违反国家价格规定的行为，纠正一些地方和企业以"计划外电量"等名义有意压低上网电价的做法，以维护电价的严肃性，维护公平的市场秩序。各企业要做好自查自纠，如实向电监会报告情况，电监会将在企业全面自查的基础上，有针对性地进行抽查，对存在违规行为的企业督促其限期整改，情节严重的要给予相应处罚。

主持人 ：那么，"加强需求侧管理"的提法，势必要求国家电监会要为科学引导电力消费出台实施措施。听说你们正在总结推广北京、上海、江苏的管理经验？

邵秉仁：还有广东、河北等地的经验。我们主要是从调整价格政策、推广蓄能技术、实施可中断负荷控制以及节约用电等方面进行考察，总结经验推进我国电力需求侧管理。我们知道，加强需求侧管理，不仅是缓解当前电力供应紧张的有效办法，也是适应经济快速增长、保证电力行业健康发展的战略措施。现在主要部署了几项工作：

首先，积极推行峰谷、丰枯电价政策。国家发展改革委已经出台了有关政策，就提高峰谷电价比、扩大实行峰谷电价的用户范围、在发电和用电环节普遍推行峰谷电价，作出了具体规定，各地要尽快组织落实。

其次，积极推广蓄能技术。蓄能技术应用是转移高峰电力的有效措施。已经应用这项技术的地区，要进一步完善政策，拓宽应用领域，扩大使用规模。其他地区、特别是具备条件的大中城市，要根据本地实际情况，加快制定相应的鼓励政策，大力推广应用蓄冷蓄热技术，调节峰谷差，缓解高峰供电压力。

再次，采取多种措施削减高峰用电负荷。高峰时段电力供应紧张的地区，要认真分析和科学预测本地高峰期电力短缺情况，及早研究对策，通过实施可中断负荷控制、实行企业轮休制度、关停高耗能和污染严重企业、安排部分企业用电高峰期设备检修和实行避峰用电制度等多种措施，合理安排工业企业错峰、避峰。要加大政府协调力度，提前下达企业错峰用电计划，做好高峰期用电大户有序用电安排，确保夏、冬两季用电高峰时期本地电力供应安全有序，最大限度地减少限电可能造成的损失，避免出现不稳定情况。

最后，还是要强调厉行节约用电。仅以企业电动机用电为例，我国工业用电约占总用电量的70%左右，其中电动机的耗电量又占企业总用电量的60%，如果将20%应淘汰的电动机更换为高效电动机或采取变频技术，则每年可节约电量700亿千瓦时以上。因此，要在全社会提倡节约用电，更多地采用经济手段。