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电监会副主席邵秉仁在彻落实国务院办公厅《关于认真做好电力供应有关工作的通知》电视电话会议上的讲话
加强电力监管深化电力体制改革 国家电力监管委员会副主席 邵秉仁
●加快市场建设，优化资源配置 打破分省平衡、地方保护的格局，开放市场，优化资源配置，是解决部分地区电力供应紧张的有效措施。在加快推进区域间联网工程建设的同时，要从以下三个方面推动省间和区域间电能交易。 打破市场壁垒，加快市场开放。按照构建公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系的要求，加快电力市场开放步伐，有效促进省间和区域间电力电量交易。各地区要无条件开放电力市场，电网也要向所有的发电企业开放，确保有电送得出，输得进。国家电监会将会同有关方面，在近期启动华东、东北区域电力市场以及川渝电力市场试点，同时，加快电力监管法规和监管组织体系建设。没有试点的地区，也要按照国家电监会的统一部署，采取积极措施，推动省间市场开放。 优化电力调度，促进跨区送电。国家电监会正在制定跨区跨省电力优化调度规则。总的要求是，以电网安全为基础，以市场需求为导向，改进和完善跨区跨省电力调度运行方式。所有的调度、安全、技术措施，都要严格执行优化调度规则。要规范跨区电力电量交易行为，采用送电、输电、用电标准合约，保障各方面的合理利益。配合跨区跨省电力优化调度工作，要加快建立和完善跨区送、受电价格形成机制，制定输配电成本规则，合理确定送电地区上网电价和输电线路的输电价格。 维护调度秩序，保证系统安全稳定运行。电力调度是确保电力系统安全稳定运营的核心，有关各方都要切实维护调度的权威性和有效性。调度要严格执行"公开、公平、公正"的原则，电网企业要做好电网安全分析和用电负荷预测、错峰负荷容量管理工作。各发电企业和用电大户都要顾全大局，坚决服从调度。发电企业要根据电网的需要和电力供需情况合理安排设备大修和机组检修，力争在用电高峰期多发电、满发电。 这里，要特别强调一下发电企业向大用户直接供电问题。有计划地开展发电企业向大用户直接供电的试点，是深化电力体制改革的重要措施，牵涉面广、政策性强，必须积极稳妥地推进。 目前，这方面存在一些问题，主要是一些地方未经国家批准擅自进行直供电试点，特别是向未经国家批准建设的电解铝等高能耗项目直接供电，不仅影响到电力资源的优化配置、电网建设规划和运营安全，而且违反了国家产业政策。因此，有必要重申，发电企业向大用户直接供电的试点，必须按照国务院电力体制改革工作小组的统一安排进行。未经国家批准擅自开展的试点要一律停止，凡自行出台的直供电政策和办法，要停止执行。 ●加强市场监管，规范竞价行为 建立合理的电价形成机制，加强电价监管，运用价格杠杆调节供求关系，对做好当前电力供应和形成公平竞争、开放有序的市场秩序，都至关重要。 严格规范竞价上网。竞价上网涉及到电力系统调度规则和现行电价体系的改革，必须严格按照国家电力体制改革的进程统一部署，防止不规范的竞价上网影响电力生产。国家电监会将会同有关部门，结合区域电力市场试点工作，有计划地组织实施竞价上网。未经批准，各地、各企业一律不得自行实施竞价上网或以各种名义变相实行竞价上网，一经查出，要严肃追究。 认真执行上网电价政策。国家对电价问题有明确规定和要求，各地、各企业要坚决执行，不得擅自改变。根据今年电力需求增长的形势，发电企业的计划电量要视实际情况适当增加。对发电企业超发电量的上网电价，应本著公平合理、利益共享的原则，根据实际电力供求状况确定。电力供应紧张地区的价格确定，要体现鼓励企业多发电的原则。同时，要加紧制定企业超发电量上网电价的确定原则和办法，规范超发电量的价格结算程序，公平维护各方利益。 清理和整顿不合理电价。国家电监会已发出通知，对各地、各电力企业执行电价的情况进行检查，重点是清理和整顿各地自行颁布实施的优惠电价政策和违反国家价格规定的行为，纠正一些地方和企业�"计划外电量"等名义有意压低上网电价的做法，以维护电价的严肃性，维护公平的市场秩序。各企业要做好自查自纠，如实向电监会报告情况，电监会将在企业全面自查的基础上，有针对性地进行抽查，对存在违规行为的企业督促其限期整改，情节严重的要给予相应处罚。 ●加强需求侧管理，科学引导电力消费 加强需求侧管理，不仅是缓解当前电力供应紧张的有效办法，也是适应经济快速增长、保证电力行业健康发展的战略措施。国家电监会正在总结推广北京、上海、江苏、广东、河北等地的经验，重点从调整价格政策、推广蓄能技术、实施可中断负荷控制以及节约用电等方面，推进我国电力需求侧管理。当前，要重点做好以下几项工作： 积极推行峰谷、丰枯电价政策。国家发展和改革委员会已经出台了有关政策，就提高峰谷电价比、扩大实行峰谷电价的用户范围、在发电和用电环节普遍推行峰谷电价，作出了具体规定，各地要尽快组织落实。 积极推广蓄能技术。蓄能技术应用是转移高峰电力的有效措施。已经应用这项技术的地区，要进一步完善政策，拓宽应用领域，扩大使用规模。其他地区特别是具备条件的大中城市，要根据本地实际情况，加快制定相应的鼓励政策，大力推广应用蓄冷蓄热技术，调节峰谷差，缓解高峰供电压力。 采取多种措施削减高峰用电负荷。高峰时段电力供应紧张的地区，要认真分析和科学预测本地高峰期电力短缺情况，及早研究对策，通过实施可中断负荷控制、实行企业轮休制度、关停高耗能和污染严重企业、安排部分企业用电高峰期设备检修和实行避峰用电制度等多种措施，合理安排工业企业错峰、避峰。要加大政府协调力度，提前下达企业错峰用电计划，做好高峰期用电大户有序用电安排，确保夏、冬两季用电高峰时期本地电力供应安全有序，最大限度地减少限电可能造成的损失，避免出现不稳定情况。 厉行节约用电。我国节约用电的潜力很大。据我们组织有关方面分析，我国目前主要终端用电设备的节电潜力约为1410亿千瓦时。如果有计划、有步骤地采用节电技术，使用节电设备，对削减高峰期用电负荷可以收到事半功倍的效果。仅以企业电动机用电为例，我国工业用电约占总用电量的70%左右，其中电动机的耗电量又占企业总用电量的60%，如果将20%应淘汰的电动机更换为高效电动机或采取变频技术，则每年可节约电量700亿千瓦时以上。因此，要在全社会提倡节约用电，更多地采用经济手段，合理引导电力消费。 最近，中央、国务院领导同志一再强调，在当前情况下要倍加重视电力安全问题，全面落实电力安全责任，确保电力安全。各有关部门和电力企业，都要把电力安全放在十分重要的地位，牢固树立安全第一的思想，落实责任，强化措施，常抓不懈，全力以赴保安全。 当前，防治非典型性肺炎的工作形势仍很严峻，直接关系人民生命健康。要采取更加严格的防护措施，确保电力系统广大干部职工特别是生产运行人员的健康，按照中央的要求，一手抓经济建设，一手抓防治"非典"。电力供应，要为防治"非�"提供强有力的保障，真正做到讲政治，顾大局，一切为了经济社会发展，一切为了人民生命健康。 我国电力工业已经进入了一个新的发展阶段，电力工业的地位和作用比以往任何时候都更加重要，更加突出。加快电力发展，不断满足国民经济和社会发展需要，从根本上讲要靠改革。国务院已经决定，将电力体制改革工作小组办公室设在电监会，并责成电监会负责电力体制改革的组织实施工作。国家电监会将按照中央、国务院的要求，把发展作为第一要务，坚定不移、积极稳妥地推进改革，正确处理好改革发展稳定的关系，把电力企业、电力职工参与改革的积极性引导好、保护好、发挥好，充分调动和依靠各方面的力量搞好改革。国家电监会将认真履行职责，加强电力监管，深化电力改革，为我国电力工业的发展作出应有的贡献。 |
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