柴松岳同志在国家电力监管委员会党组学习贯彻十六大精神扩大会议上的发言(摘要)

2002年11月27日

 

一、认真学习十六大报告，深刻领会十六大精神

党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的历史性会议，对于党和国家事业的发展具有重大而深远的意义。这次会议举世瞩目。江泽民同志在大会上所作的报告，高屋建瓴，主题鲜明，内涵丰富，寓意深刻，论述精辟，文风朴实，既解放思想又实事求是，既继承又创新，是一个求真务实、与时俱进、开拓创新的报告，是一个反映全党意志、体现人民心愿的报告，是一篇马克思主义的重要的纲领性文献。大会选举产生了以胡锦涛同志为总书记的新的领导集体，将带领全党和全国各族人民为全面实现小康社会而努力奋斗。对此，我们表示衷心拥护。对于十六大的精神，我们要集中精力认真学习，深刻领会。

学习领会十六大报告，我认为最重要的是要把握以下几个内容：

第一，报告旗帜鲜明地回答了我们党在新的历史时期举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题。这次十六大是在非常特殊的情况下召开的，从时间上说，是跨入新世纪的第一次大会；从经济发展的阶段来说，是在我们实现了第二步战略目标后开始实施第三步战略部署的新形势下召开的；从领导班子来说，是新老交替。在这特殊的历史时期，中国共产党举什么旗，走什么路，世人关注。十六大报告鲜明地回答了这些重大问题。这就是，在新的历史时期，我们党要高举的旗帜，是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的旗帜；我们党要走的道路，是邓小平同志开拓的、以江泽民同志为核心的党中央坚持并发展了的中国特色的社会主义道路；我们党带领人民在本世纪前50年要实现的目标，是要全面建设小康社会并基本实现现代化。明确了这些重大问题，对于统一全党和全国各族人民的思想，凝聚力量，同心同德，艰苦奋斗，全面开创社会主义现代化的新局面具有十分重要而深远的意义。

第二，报告通篇贯穿了"三个代表"的重要思想。"三个代表"重要思想是十六大报告的灵魂，是贯穿全篇报告的一条主线。报告阐明了贯彻"三个代表"重要思想的根本要求，并将它作为我们党的指导思想，其意义重大。回顾历史，党的七大把毛泽东思想确立为党的指导思想，从而取得了中国革命的胜利。十五大把邓小平理论确立为党的指导思想，从而促进了有中国特色社会主义事业的蓬勃发展。十六大将"三个代表"重要思想确立为党的指导思想，无疑对未来中国的社会主义现代化建设事业会产生深远影响。

第三，报告全面总结了十三届四中全会以来不平凡的历程和党领导社会主义现代化建设的基本经验。十三届四中全会以来的十三年，是很不寻常的十三年，国际风云变幻，国内困难不断，可以说，有一度是内忧外患。但以江泽民为核心的第三代领导集体从容应对，泰然处之。中国特色社会主义这艘航船经受住了风浪的考验，经济建设和社会主义事业取得了举世瞩目的成就。这确实来之不易。报告系统总结了十三年来积累起来的十条基本经验，涵盖经济、军事、政治等全方位。这是我们党理论创新的重要成果，是全党和全国人民实践创造的智慧结晶，是我们党的宝贵财富。这十条经验，对今后的现代化建设必将发挥重要的指导作用。

第四，报告阐述了全面实现小康社会的各项任务和措施。十六大报告围绕新的"三步走"战略和全面实现小康社会的目标，提出了推进各个方面工作的方针、政策和措施，从经济、政治、文化等方面勾画了宏伟蓝图，符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奋进。

第五，报告提出了在新世纪新阶段加强和改进党的建设的主要任务。以毛泽东为代表的第一代领导集体提出并解决了"什么是中国革命，怎样进行革命"的问题。以邓小平为代表的第二代领导集体提出并探索了"什么是社会主义，怎样建设社会主义"的问题。以江泽民为核心的第三代领导集体提出并致力于探索"建设一个什么样的党，怎样建设党"这一重大历史课题。报告阐述了全面推进党的建设新的伟大工程的重要任务，提出要保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。强调要改革和完善党的领导方式和执政方式。这是我们党能否始终保持中国特色社会主义事业的领导核心、领导全党全国人民全面建设小康社会、加快推进现代化的关键。

二、全面学习和理解"三个代表"的重要思想，进一步增强贯彻"三个代表"重要思想的自觉性和坚定性

这次十六大把"三个代表的重要思想放到了十分突出的地位。"三个代表"重要思想，作为对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，被确立为党必须长期坚持的指导思想，正式写进了党章。"三个代表"是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。我们必须牢牢把握这个根本要求，不断增强贯彻"三个代表"重要思想的自觉性和坚定性。

如何贯彻"三个代表"重要思想，十六大提出了"四个必须"。我理解，我们贯彻"三个代表"重要思想，做到"四个必须"，最核心的是要把握四条：

一是要突出创新特别是理论创新。创新是一个民族进步的灵魂，创新尤其是理论创新是一个政党始终保持先进性的根本动力。回顾我们党的历史，如果没有毛泽东对中国革命理论的创新，就没有社会主义的新中国。如果没有邓小平有中国特色社会主义理论，就没有今天中国社会主义现代化建设的成就。如果没有以江泽民为核心的党中央在社会主义经济是市场经济、非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分等一系列问题上的重大理论创新，也就没有今天改革开放的大好局面。我们贯?三个代表"的重要思想，就一定要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，随着时间的推移、实践的发展，不断创新，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，勇于创新，善于创新，以新的理论去指导新的实践。

二是要突出发展。"三个代表"最根本的是要代表先进生产力的发展方向。代表先进文化和最广大人民群众的根本利益，最终取决于生产力的发展。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性也就无从谈起。特别是在我国这样一个经济文化落后的大国，能不能解决好发展问题，直接关系到人心向背和事业兴衰。因此，要把发展作为执政兴国的第一要务，把握了这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质，也就把握?三个代表"的精髓。

三是要突出人的因素。最大多数人的利益和全社会、全民族的积极性和创造性，对我们党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。贯彻"三个代表"重要思想，需要最广泛、最充分地调动一切有利于社会主义现代化建设的积极因素。十六大把七类人员明确为中国特色社会主义事业的建设者，党章规定这些人员中的先进分子可以入党；还提出一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应当得到保护。这是对邓小平理论的丰富和发展，也是党建理论的重大突破。这体现了以人为本的思想，我们要努力营造鼓励人们干事业、支持人们干事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力得到充分的发挥，让一切资源都能成为财富。一个地区是这样，一个部门也是这样。

四是要突出党的自身建设，以改革的精神推进党的建设。以时代发展的要求来审视我们党自身的问题，以改革的精神加强和完善自己，这是我们党始终保持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本保证。这几年，以江泽民同志为核心的党中央，围绕建设一个什么样的党和怎样建设党的问题，采取了一系列的重大改革措施，这需要马克思主义的巨大理论勇气和政治家的魄力。我们党要始终成为"三个代表"，就应当坚持以改革的精神推进党的建设，改革和完善党的领导方式和执政方式，认真改进党的作风，进一步健全民主集中制度，坚决反对和防止腐败，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，使我们党成为思想上政治上组织上完全巩固、始终站在时代前列、带领人民团结奋进的坚强领导核心。

总之，"三个代表"重要思想已经成为我们党新时期的指导思想，是我们社会主义现代化建设的重要行动指南。作为党组，我们应当自觉地把"三个代表"的思想认真贯彻到各项工作中去，体现到党和其他工作的各个方面中去。要把我们党组建设成为贯彻"三个代表"重要思想的坚强领导集体。

三、以十六大精神为指针，扎扎实实推进电力改革，促进电力发展

电力工业是我国国民经济的重要基础产业，电力体制是社会主义市场经济体制的重要组成部分。新组建的电监会对推进电力改革、促进电力工业的发展责无旁贷。中央和国务院对我们也寄于厚望。我们要按照十六大报告提出的"发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措"的要求，坚持以十六大精神为指针，解放思想，实事求是，积极探索，勇于创新，在党中央、国务院的领导下，密切配合有关部门，紧紧依靠电力系统的广大干部职工，扎扎实实地推动电力体制的改革和电力工业的发展。

第一，按照新型工业化的要求，积极参与国家电力工业发展规划的制定并实施。十六大报告提出的必须抓好的关系全局八个方面任务的第一项任务，就是要走新型工业化道路，大力实施科教兴国和可持续发展战略。报告指出，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。报告还指出，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持保护环境的基本国策。

电力工业既是先导性、基础性产业，又是大量消耗资源和容易污染环境的产业。能否保证新型工业化路子的实现，同电力行业关系极大，同我们监管部门的关系也很大。一是要配合国家计委等有关部门，积极参与调查研究，制定切实可行的发展规划，以指导电力行业的加快发展，使之适应国民经济快速发展的需要。二要通过监管环节，利用有效的监管措施，优化电力布局，维护公平竞争，确保规划落到实处。

第二，按照国有经济布局和结构调整、鼓励支持和引导非公有制经济共同发展的要求，积极推进可开放环节向市场开放，推动电力市场体系的形成。十六大报告进一步确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，鲜明地提出"两个必须"，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。报告特别强调，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。要继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，继续探索有效的国有资产经营体制和方式。

所有这些，都为我们电力行业的改革进一步明确了指导思想。这次国务院对电力体制进行改革，很重要的一条就是要打破垄断，引入竞争，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。作为监管机构，我们一方面要对国有资产占主导地位的非竞争性领域，依法监管，同时搞好服务。另一方面，对竞争性领域的所有电力企业，无论国有、集体还是私营企业和外资企业，都要一视同仁，公平对待，努力提供一个公平竞争的环境。要通过我们的有效监管，使以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针在电力行业得以贯彻，有序竞争的市场体系得以逐步形成。

第三，按照在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用的要求，积极探索电力监管的体制、方式和途径。十六大报告突出强调健全现代市场体系，加强和完善宏观调控。报告提出，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，促进商品和生产要素在全国的自由流动。要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。可以说是清晰地对市场经济条件下政府的职能和市场的功能进行了科学定位，也为我们对电力市场进行监管提供了依据。

这次国务院决定建立国家电力监管委员会，就是在现代市场经济条件下政府监管垄断行业的一个探索。我们没有现成的经验，也没有完全可以套用的模式，需要我们以改革的精神去探索、去实践。这里包括对竞争性发电公司的监管，对垄断性输配电公司的监管，以及对电力调度交易中心的监管等，都是全新的课题。我们要通过认真的调查研究，同时借鉴其他国家的成功经验，找准切入点，逐步走出一条符合中国国情的监管之路。

第四，适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，积极推进电力行业的对外合作与交流。十六大报告提出，要坚持"引进来"和"走出去"相结合，全面提高对外开放水平。要在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际和国内两个市场，优化资源配置，以开放促改革促发展。随着国家对外开放的进一步扩大，随着电力行业改革的不断深化，我们对外的合作和交往也会越来越频繁。现在，国外的有关机构与我们的联系正在日益增加。与国外开展各种形式的联系和合作，不仅有利于扩大利用国外的资金和技术，而且有利于学习借鉴国外的管理技术和管理经验。我们要重视这项工作，不断扩大与国外的交往和合作。

从一定意义上说，电监会的工作，直接关系到电力体制改革的成败。衡量我们工作的标准，就是看我们将来的监管是不是适应了社会主义市场经济体制的要求，是不是促进了电力工业的安全稳定、优质服务和持续快速发展，是不是营造了电力工业公开、公正、公平竞争的环境，是不是最大限度地调动了电力企业的积极性。我们肩上的担子很重。但是，我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，只要我们按照十六大精神的要求，积极努力地去探索，我们就一定能够推动我国的电力工业更快更好地发展。

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