2003年4月1日

国家电力监管委员会已于近日悄然揭牌，宣告我国电力行业的市场化改革步入实质性操作阶段。为何要成立电监会？电监会将发挥哪些职能？近期电监会将会有哪些重要举措？电监会首任主席柴松岳日前就这些投资者关心的问题接受了中国证券报报记者的采访。

记者：1958年至1981年，您在吉林、浙江的水电站工作过20多年，时隔21年后，又回到电力工业，您有何感想？您的主要优势和压力在哪里？

柴松岳：1958年10月，我17岁时就投入电力战线，直到1981年调离电力战线。这20多年里，从学员、值班员做起，曾担任机械值班长、党支部书记、厂长、党委书记，可谓是电力战线的一位老兵了，对电力工作的流程比较了解。这次重新"触电"，有种"回家"的感觉。

但是，毕竟离开电力战线20多年了，改革开放后电力工业发展很快，与24年前相比，我面对的是新的岗位、新的形势、新的问题。怎么办？学习、学习、再学习。多向专家、学者请教，多向同行们学习，通过不断的学习，熟悉和掌握电力工业第一手情况，借鉴吸收发达国家电力监管的先进经验。我们党组决定，由人事部门牵头，定期请专家学者来我会讲课。

记者：国家为何要在此时新设电监会？

柴松岳：许多市场经济国家在垄断性行业开放市场以后，一般都要建立相应的政府管制制度。我国的改革开放已经进行了25年，国民经济运行的市场化程度大为提高，市场在资源配置中逐步发挥出基础性作用，长期以来由政府独家经营的垄断性行业也不例外。正是为了适应这种变化，从去年开始，按照打破垄断、引入竞争的要求，"厂网分开"迈出实质性步伐，电力行业的改革取得重大突破。目前，其他各项改革也正稳步推进。国家电监会正是在这一背景下，适应电力体制改革和电力工业发展的新要求应运而生的。

组建一个统一规范、相对独立的电力监管机构，将改变以政府行政审批为主要方式、多头分散管理的体制，逐步改变政府电力管理职能缺位、越位和错位现象并存的状况。这将有利于平衡和调整各方面的利益，及时化解电力改革和电力市场运行中的矛盾和问题，保障我国电力工业市场化改革的平稳过渡，保证改革按照既定的目标有序稳步推进；还将有利于逐步打破部门分割、地区分割和省间壁垒，加速推进"西电东送"和全国联网战略工程的实施，为实现我国电力资源跨省(市)、跨地区、跨流域的优化配置奠定体制基础。

记者：在电监会挂牌之前，中国国家电网公司等两大电网公司、5大发电集团、4大辅业集团已于去年成立，如何处理电监会与这些电力企业及地方电力企业的关系？

柴松岳：电监会将切实履行国务院赋予的主要职责，依法对全国电力企业进行监督和管理。至于电监会与这些企业的关系，不存在行政隶属关系，不会干涉电力企业的正常生产。对这些企业而言，电监会是电力监管规章、电力市场运行规则的制定者和执行者，参与电力技术、安全、定额和质量标准的制定，并监督检查有关电价、监管各项辅助服务收费标准；依法对电力市场、电力企业违法违规行为进行调查，处理电力市场纠纷。在颁发和管理电力业务许可证方面，把好"准入关"，对那些高污染、高耗能的发电企业实施禁入。

记者：我国电力工业资产总量已达2.5万亿元，在当今世界仅次于美国，如何管好这笔庞大的产业？今年电监会在加强监管方面将有哪些重要工作？

柴松岳：电力监管制度的核心是国家授权监管机构依据公开、透明的法律法规和规则实施监管，其关键又在于对市场准入、主体行为和价格实施专业化监管。目前，有些相应的职能还不完全在电监会。因此，我们将按照国务院的授权和分工，会同、配合国务院有关部门和各有关方面稳步推进我国电力监管制度建设，逐步完善监管手段。

今年，电监会将按照国务院关于电力体制改革的总体部署，集中抓好4方面的工作，即：坚定不移地推进电力体制改革，认真做好各项改革的组织实施工作；抓紧进行电力监管法律法规建设；搞好区域电力市场试点工作，加快组建电监会分支机构；逐步开展电力监管业务。

记者：请您介绍一下今年的电力改革的重点内容。

柴松岳：在去年完成国电公司拆分，实现"厂网分开"的基础上，按照国发5号文件的要求和电力体制改革工作小组第五次会议确定的任务，今年电力体制改革将围绕以下重点展开：继续做好11家新公司组建的后续工作，按现代企业制度要求，健全公司组织管理体制和治理结构；组织电力企业清产核资和财务审计工作，核实资产、界定产权；指导区域电网公司组建和网省公司改组，督促落实网省公司主辅分离与重组工作；落实新的电价改革方案，提出过渡期的实施办法；选择有条件的地区，适时开展大用户直购电试点工作，为试行竞价上网积累经验；稳步推进其他改革，主要是探索实施简易的发电排放环保折价办法，继续推进农村电管体制改革，抓紧制定和完善实施电力体制改革的各项配套措施。

记者：我国人均拥有发电装机只有0.25千瓦，人均发电量只有1078千瓦时，均不到世界平均水平的一半，仅为发达国家的1/6～1/10。推进电力市场建设，可谓任重道远，您在这方面有何思路？

柴松岳：电监会将会同国家发展与改革委员会等有关方面，积极稳妥地推进以2002年国发5号文件为指导的电力市场改革。电监会将指导国有电力企业深化改革，培育和规范市场主体。在去年"厂网分开"的基础上，加快区域电网公司组建和网省公司改建，指导各类电力企业按照现代企业制度的要求对自身产权结构、治理结构和组织管理加以规范，使各发电企业成为独立的法人实体和真正的竞争主体。此外，电监会将确定合理的市场结构和市场模式，积极稳妥地推进电力市场建设，力争"十五"期间初步建立竞争开放的区域电力市场，实现竞价上网。

在推进法规、规则建设方面，电监会将坚持"立、改、废并行"，加快健全电力监管的主体法规和规则，构建电力监管的法规、规则体系。这一体系将由3个层面构成：基本法律，以修改完善后的《电力法》为基础；主体法规，以拟制定的《电力监管条例》为主；专业性的规章、规则，如《电力市场运营规则》、《电力市场监管办法》、《电力业务许可证管理办法》等。