认认真真开展安全活动，踏踏实实抓措施落实，努力实现县供电企业安全生产的"可控、在控"

山东电力集团公司地方电力工作部

山东省目前有135个县级供电企业，职工7万余人，其中趸售县供电企业91个。2002年全省县及县以下用电量603.94亿千瓦时，占全省用电量的49%。近年来，在国家电力公司的正确领导下，山东电力集团公司坚持"安全第一、预防为主"的方针，不断深化、规范和加强县供电企业的代管管理，有力地促进了农电事业的发展。2002年，我们认真贯彻国电公司有关安全工作的一系列指示精神，踏踏实实地狠抓各项安全管理制度和安全措施的落实，积极开展创�"无违章县供电企业"活动，全省农电安全生产取得了新的成绩，全年未发生人身死亡事故、重伤事故及重大设备事故，未发生直接责任造成的农村触电死亡事故，安全生产纪录又创新高，基本实现了县供电企业安全生产"可控、在控"的目标。现将我们的主要做法汇报如下：

一、以落实各级责任制为核心，加大考核奖惩力度，狠抓安全保证体系和监督体系的落实，确保农电安全管理工作到位

落实责任制是确保安全管理工作真正到位的关键。按照国电公司《关于健全农电安全管理体系加强农电安全工作的通知》要求，山东电力集团公司明确提出在公司安监部的指导下，全省农电安全由集团公司地方电力工作部归口管理，同时明确各市供电公司行政一把手是农电安全生产第一责任人，各市供电公司的农电安全管理由市公司农电部负责，并要明确安全管理专责人，落实农电安全管理责任。根据国电公司《农电安全管理工作办法》，我们进一步修订和完善了《山东省县供电企业安全生产管理规定》、《山东省县供电企业安全生产奖惩规定》等一系列农电安全管理文件，按�"谁主管，谁负责"的原则，层层签字立状，明确安全目标，做到责任压力到位，一级抓一级，一级保一级。

为确保安全责任制的落实，我们把安全生产中的思想政治工作同经济奖惩手段结合起来，在全省县供电企业中设立了农电安全考核基金，由市供电公司统一管理，凡达到年度安全目标的县供电企业年终可发放安全目标奖。同时设�"百日安全奖"、"设备事故率考核指标奖"等奖项，以鼓励安全生产取得好成绩的企业。在建立奖励制度的同时，我们在"规定"中也明确了安全生产处罚措施，对发生不同性质事故的单位分别给予扣罚30万元、15万元和5万元的经济处罚，对责任人也根据事故性质不同，分别给予通报批评或行政警告、留用察看直至开除等处分，对事故单位（部门）的负责人也相应的给予行政记过直至撤职处分。同时，为确保各市供电公司农电安全管理到位，凡本市县供电企业发生重大及以上安全生产事故，省集团公司在行政上给予该市供电公司安全负责人和农电安全责任人以行政处罚外，还要相应扣罚市供电公司工资总额。这些措施的落实，保证了我省农电安全管理工作的到位，推动了农电安全生产工作不断向纵深发展。

为确保代管后县供电企业安全管理的加强，根据各地的机构设置情况，我们专门下发了《关于县供电企业成立安全质量监察办公室的通知》，规定县供电企业要设立独立的安全监察机构，健全安全监督体系，成立公司、车间、班组三级安全网，对安全生产实施全方位、全过程的监察。目前，集团公司代管的县供电企业中均成立了安监办。

随着农电体制改革和农网改造工作的不断深化，我们认真研究农电安全管理工作面临的新情况、新问题，认清农电安全基础工作尚比较薄弱的现实，坚持将安全管理工作的关口前移，做好超前管理、超前预防，树立"违章就是事故"的观念，增强安全工作的危机感、紧迫感和责任感。针对山东农电安全生产的实际情况，不失时宜地加强安全生产规章制度的建设，推行新的行之有效的安全措施。潍坊供电公司在总结各县供电公司安全生产管理的基础上，首创"超前控制行为违章管理系统"，并在潍坊各县供电企业中推广使用。该系统根据人的思维和工作顺序，自动生成反违章措施票，对每项具体工作可能存在的各种违章行为，进行超前预防控制，从而真正实现安全生产的事前和事中控制和超前预防，为反违章工作提供了很好的技术支持。目前该系统已经通过山东省科委的验收，我们将根据试行情况进行推广。

由于我们自上而下、自下而上始终坚持把安全工作放在一切工作的首位，踏踏实实地抓各项安全措施的落实，全省县供电企业安全生产始终保持着良好的态势。目前，全省绝大多数的县供电企业都保持了连续安全生产千天以上的好成绩。

二、认真组织反违章工作，全面开展创建"无违章县供电企�"活动，促进农电安全工作再上新台阶

违章是安全生产的大敌，违章是造成各种安全生产事故的主要原因，要从根本上杜绝事故和不安全现象的发生，要真正做到安全生产的"可控、在控"，减少和消除各种违章是关键。为此，2002年我们制定下发了《关于开展创建"无违章县供电企业"活动的实施意见》和《无违章县供电企业标准》，在全省县供电企业中认认真真的开展创建"无违章个人"、"无违章班组"、"无违章车间"、"无违章企业"活动。通过开展创建"无违章县供电企业"活动，广大干部职工牢固地树立了 "从我做起，杜绝违章"的思想，有力地减少了违章行为的发生，并涌现了一大批创�"无违章县供电企业"先进单位。

我们的主要做法是：

一是切实抓好组织领导。为确保活动开展的踏实有效，确保这一活动纳入到全省电力系统安全管理中，我们成立由集团公司分管总经理为组长，集团公司安监部主任和地电部主任为副组长的创建"无违章县供电企业"活动领导小组，同时成立了由各市局农电部主任为成员的工作小组，负责活动开展的日常工作。在组织管理中，我们也明确各县供电企业要组成由安全第一责任人为组长的组织机构，实行定期例会制度，协调活动中出现的问题。组织领导的健全和到位，确保了活动开展规范、有序和有效。

二是明确活动内容及具体要求。活动内容主要是：（一）加强安全教育，教育职工充分认识新形势下农电安全工作所面临的严峻局面和存在的问题，克服麻痹思想和盲目乐观情绪，牢固树立"违章就是事故"、"从我做起，杜绝违章"的思想。（二）完善规章制度，落实各项安全责任制，规范完善岗位工作标准和各项奖惩规定，确保监督考核到位。（三）以农电安全管理的"三安三化"（安全设施规范化、安全措施标准化、安全性评价经常化）特别是安全性评价经常化工作为着手点，深入开展反违章活动，加大设备治理，加大安全教育培训，全面做好各类违章的清查整改工作。

三是划分活动的四个阶段，确保活动有效开展。即一个月时间的宣传发动和计划制定阶段：主要是组织职工认真学习，认清活动开展的目的和意义，学习国电公司最新颁布的各项农电安全规定和集团公司制定的有关标准办法，制定出本单位活动的具体工作计划，明确阶段目标等。四个月的违章清查阶段：主要是以实施县供电企业安全性评价为着手点，对本单位生产设备、安全管理、劳动安全和作业环境各方面存在的违章情况进行深入细微的普查，全方位地进行违章清查并做到边查边改。四个月的整改和巩固成果阶段：针对各种违章在边查边改的基础上，进一步制定整改措施，责任落实到人，限期消除，对近期整改确有困难的，必须要做好安全预防措施和落实整改计划。最后是无违章企业先进单位的申报评比阶段，对先进单位我们将在全省农电会上进行表彰，对各单位自己评选的先进班组由本单位进行考核奖励。

创建"无违章县供电企业"活动的开展，使我省农电安全管理水平有了一个很大的提高，农电安全生产又上了一个新台阶。"违章就是事故"、"指挥性违章就是杀人"、"作业性违章就是自杀"、"装置性违章就是杀人陷阱"、"管理性违章就是害人"等意识在全省农电职工和各项安全工作中普遍得到加强。一年来，在农网建设改造任务十分繁重的生产活动中，未发生人员和设备因违章而产生的大的不安全问题。

三、高度重视，突出重点，认真抓好农网改造的施工安全和季节性农电安全管理

针对二期农网改造任务重、工期短、情况复杂等特点，我们高度重视并加强了农网改造工程的施工安全管理，根据国电公司的一系列要求，我们在二期农网开工前又不失时宜地下发了《关于第二期农网改造工程具体工作实施意见》等一系列文件，明确规定，强化安全监督，强化质量监督，完善施工监理，实施工程的全过程安全质量监督。通过制定危险点分析预控措施，规范施工现场人员行为，加大反违章力度，杜绝了人身死亡和重伤事故的发生。同时严格招投标制度，严格设计、施工标准，坚决杜绝因设计、施工把关不严，导致设施出现新的装置性违章，杜绝不合格的设备材料进入农网，消除不安全隐患。

同时，我们根据山东的实际情况，积极配合水利部门，在二期农网改造工程中优先对全省急需改造的大中型水利工程供电设施进行了全面改造，确保不因电力部门的供电问题影响到大中型水利工程的防汛抗险工作。加强汛期农电安全管理，确保汛期农网安全可靠供电，受到各级地方政府的好评。

针对重大节日、重大政治活动和季节特点，我们均及时认真部署有关工作，适时开展农电安全大检查活动；加强农电安全培训工作，强化对供电所人员的安全教育和培训；加强农电安全统计分析工作，推广了《农电事故调查统计》应用软件，保证了数据上报的准确和及时；做好农村安全用电宣传工作，大力宣传安全用电常识及违章用电事故教训，提高广大农村用户的安全意识和安全用电水平。

四、加快农网科技进步，确保农网安全可靠供电有一个坚实的基础

电网设施是安全生产的基础，技术进步是安全生产的保证。为不断提高农网安全管理水平，确保农网的可靠供电，我们近年来抓住机遇，下大力气抓好农网建设改造，同时因地制宜、实事求是地搞好农网管理和生产设施的技术进步，使农网的安全生产基础越来越牢固。

1、推进实施技术指标管理工作

首先我们加强组织领导，进一步完善和规范可靠性管理网络。根据原国电公司有关要求，2002年3月，我们制定下发《关于进一步加强我省县供电企业供电可靠性管理工作的通知》，进一步明确了管理网络的设置、职责的划分、统计分析要求等。根据规定一是集团公司地电部和各市供电公司农电部均设立了县供电企业可靠性管理专责人；各县供电企业建立了以分管经理为组长、各相关单位主要负责人和专业人员组成的供电可靠性管理领导小组；在生技部设置供电可靠性专责人，负责对供电可靠性进行全过程管理，保证供电可靠性工作年初有计划、有措施，季度有分析，年终有总结；明确了各生产部门和班组的可靠性管理工作专责人，完善了供电可靠性管理网络。二是健全管理标准，实施可靠性目标管理。根据部颁《供电系统可靠性评价规程（暂行）》和《山东省县供电企业用户供电可靠性和输变电设施可靠性管理工作暂行规定》，结合本地实际，各县供电企业均制定了本单位的可靠性管理标准，明确了各部门在可靠性管理工作中的标准和职责。根据要求，县供电企业在年初制定年度目标，并分解到各基层单位，根据分解指标，各基层单位制定各自的措施计划和检修停电计划，确保年度指标的完成。同时各县供电企业还制定了可靠性管理奖惩办法，建立了奖惩机制，以充分发挥各级可靠性管理人员的工作积极性，保证了供电可靠性管理目标的实现。三是建立县供电企业中压用户供电可靠性指标统计季报和县供电企业中压用户供电系统基本情况汇总季报制度，各单位针对本地县供电企业供电可靠性指标情况，认真做好指标分析，找出存在问题、提出改进措施，进一步提高了我省农网供电可靠性。2002年，我省农村中压用户供电可靠率实现99.68%，比2001年提高0.03个百分点，全年用户平均停电时间仅28.145小时。

2、推进科技进步，提高电网装备水平

为确保农网的技术进步，我们首先做好农网科技进步规划和年度计划的制定，并要求积极筹措资金，保证技术进步项目的有效实施。2002年我们积极推广实施县调自动化、变电所无人值班、县城配网自动化和平行集束导线等新技术、新设备、新工艺和新材料的应用。到2002年底，全省已有56个县供电企业的县调自动化系统通过部级实用化达标验收；27个县供电企业实现了县城配网自动化，110个县供电企业建成了MIS系统并实现全省联网，无人值班变电所达1200个，占农网变电所总数的80%以上。在农网装备水平和科技含量不断提高的同时，农网供电安全性也得到提升。如我省在低压电网建设改造中重点推广的平行集束导线项目，绝缘化程度高、安全性强，既能有效防止窃电、漏电，又避免了因人员或房屋、树木等引起的安全运行事故。目前，我省已有7个市的1994个用电村应用了平行集束导线，取得了良好效果。

2003年是农电事业发展的关键年，党的十六大把"三农"问题列为全面建设小康社会的重中之重。随着电力体制改革的不断推进和"两改一同价"工作的深化，广大农民对用电要求的不断提高，农电安全生产管理工作肩负的责任更重。我们将继续认真贯彻国家电网公司关于农电安全管理的各项要求，按照国电公司《关于做好2003年农电安全生产工作的通知》的整体部署，把加强农电安全管理工作做为首要的重点工作，贯穿于整个农电管理工作中；继续规范县供电企业安全管理；依靠科技进步，提高农村电网设备健康水平；加强对三大技术指标的的管理；继续深入开展创建"无违章县供电企业"活动，消除农电安全管理的薄弱环节和盲区，夯实农电安全生产基础，力争整个农电安全管理水平再上新台阶。