求真务实，锐意进取，不断提高农电安全生产管理水平

福建省电力有限公司农电工作部

在国家电网公司农电工作部的正确领导下，在福建省各级政府的关心支持下，福建省农电工作按照"抓队伍、抓管理、抓发展、创一流"和开展农村供电所管理年活动的要求，以"三项责任制"为主线, 以创一流为载体，在全省农电系统广泛深入开展农电管理年活动，规范和深化代管，扎实推进农电"两改一同价"工作，农电安全生产管理基础得到夯实, 农电安全各项责任体系得到完善，农电安全事故多、安全生产形势严峻的状况得到改善，农电安全生产管理水平不断提高。2002年全省农电系统未发生有本企业人员责任的重大安全事故；我省农网网架结构渐趋合理，农网装备水平有所提高，自动化程度及综合信息共享能力得到加强，线损、电压质量、无功电力管理和用户供电可靠性管理体系得到基本建立。全省农村电网供电可靠率、客户端电压合格率分别由网改前的92%、86%提高到99.494%和90.849%；农网高、低压线损率分别由网改前的平均18.47%、29.52%下降到平均8.54%和12%；2002年，2个县供电企业跨入国电"一流县供电企业"行列，4个县供电企业被评为省公司文明单位标兵，16个县供电企业被评为省公司文明单位。

一、以农电体制改革为契机，建立城乡电力一体化的农电管理体制

我省地处沿海丘陵地带，山区和沿海地区经济发展水平差异大，由于历史的原因，形成了复杂的农电管理体制。在1999年以前，全省84个县（市、区）存在直供直管、趸售联营、直供与趸售交叉及趸售等多种供电管理形式，大部分乡镇存在隶属政府的电管站，农村普遍采用电费承包的经营管电方式，农电安全生产管理局面混乱、职责不清、事权不明。农电"两改一同价"工作开展以来，我省紧紧抓住农电体制改革这一契机，坚持"先改制，后改造"的原则，并严格规范县供电企业、乡镇电管站的改革，取缔农村电费承包的经营管电方式。截止到2002年底，全省61个趸售县供电企业实现了代管，撤消974个乡镇电管站，建立乡镇供电所840个，基本取缔了农村电费承包的经营管电方式，精减农村电工10673人，618万农户实现了一户一表管理，城乡电力一体化管理的体制初步建立，为农村电网实行统一规划、统一标准、统一调度、统一管理奠定了坚实的基础，在体制上为实行农村电网安全、可靠、经济运行提供了有力保证。

二、以管理体制创新作保证，建立农电省、市、县三级管理新模式

随着城乡电力一体化管理体制的初步建立，为适应农电"两改"后我省农电工作新形势，省电力公司积极探索农电管理新体制，构筑省、市、县三级农电管理模式，进一步明确各层面的农电安全生产管理职责，做到安全生产管理关口前移、重心下沉。省电力公司按事业部模式成立了农电局，归口管理全省农电工作，加大对农电安全生产管理指导和监督的力度。同时重组福建电力发展公司，与县供电企业建立资产纽带关系，建立农电资产运营管理体系；突出各地市电业局对供电辖区内县供电企业的直接管理责任；将县供电企业纳入省公司监督巡视组的巡视范畴，更好地了解了农电管理状况，加强了对县供电企业安全生产管理等工作的监督和指导，确保各项工作的贯彻落实。

三、以领导班子为龙头，全面落实安全生产责任制

安全生产管理的好坏，领导班子这一"龙头"显得尤为重要。首先是落实责任。我们在全省各县供电企业建立了包括安全生产在内的三项责任制，将农电安全生产各项要求量化为考核指标，实行责任目标考核，并与一把手的业绩、奖金挂钩考核，全面深化安全生产管理工作。二是抓好班子建设。大力开展"三个代表"学习教育，重点解决班子存在的突出问题，对班子进行全面考核和聘任（任命），规范领导班子的管理。三是规范干部管理。明确领导干部选拔任用程序，制定集体决策、个人重大事项请示报告、回避、民主生活会等管理制度；建立后备干部队伍，逐步推行领导职位公开竞聘，建立干部能上能下竞争机制。几年来，通过对县供电企业领导班子的调整、充实，新的领导班子结构明显改善、整体功能增强，为提高安全生产管理水平提供了有力的组织保障。

四、以农村电网改造为基础，为农电安全生产提供技术支撑

农村电网网架结构不合理、农网装备水平低、科技含量不高、自动化程度及综合信息共享能力不强、科技投入不足等问题是农电安全生产管理水平难以提高的主要原因。自1999年实施农网改造以来，省公司高度重视农网改造的前期规划，进行了多次方案研究和分县专项审查。为实施农网改造，省公司加强了农网工程的计划管理和工程施工管理，采取了一系列配套措施。一是通过农网改造，使我省农村电网结构得到明显改善，与大电网联络加强，变电所、配变布点更趋合理，线路走廊、供电半径、线径选择得到优化，高耗能配电变压器全部更换，线损明显下降、电压质量和供电可靠性显著提高，农村安全用电水平不断改善。二是在开展农网改造的同时，加大科技投入，积极推�"四新"技术，建设县调自动化、配网自动化系统，应用低压架空平行集束绝缘导线，配备多功能低压综合配电箱，使用电能计量系统、管理信息系统及用电管理系统等新技术，突出解决电压监测布点和无功补偿不足等问题，降低了线损，提高了农村电网的供电质量和可靠性，为农村电网安全生产提供了技术支撑。

五、以创一流为载体，夯实农电安全生产基础管理工作

鉴于我省地域经济的差别和县供电企业规模、管理水平的差异，我们制定了符合我省实际的建设一流县供电企业管理办法和考核标准，以此为载体，夯实农电安全生产基础管理工作。一是抓建章立制。组织制定了我省农村电网安全、运行、电能损耗、电压质量和无功电力等管理办法，建立完善了企业制度体系和标准体系，使得安全生产管理各项工作有章可循、有据可查。二是抓体系建设。建立健全农电安全保证体系和监督体系，各电业局都配备了农电安全专职，各县供电企业健全了安全监察机构，设立了安监科，并充实农电安监人员，加强了农电安全管理力量。同时，加强了可靠性、电压质量、线损管理的网络建设，确保各项管理工作的正常运转。三是抓培训教育。针对原县供电企业管理手段落后、专业技术人员素质低的状况，我们采取走出去、请进来的方式，采用全脱产、半脱产等形式对从事安全生产各专业的技术人员进行了分层分批的培训教育。其中全省236名县供电企业安监科长、安监工程师接受了集中培训，各专职从事可靠性、电压质量、线损管理的人员均得到脱产培训，取得良好成效。

六、以乡镇供电所管理为重点，不断提高基层班组农电安全生产管理水平

乡镇供电所作为县供点企业的基层班组，其管理的农村电网网络复杂、网架薄弱，管理对象点多、面广，管理人员素质低，用户安全用电意识淡薄，是农电安全生产管理的重点、难点所在。我们结合乡镇供电所管理年活动，大力规范其安全生产管理工作。一是着重建立健全供电所各项规章制度，制定各类工作流程、工作台帐、记录、图表和工作标准，完善档案和合同管理。二是开发完善《乡镇供电所管理系统软件》，对供电所安全生产、营业、电费抄核收、线损统计、各类报表等进行计算机管理，提高管理技术水平。三是从加强岗位业务技能培训和职业道德教育入手，努力提高农电队伍素质。四是加大农村安全用电宣传，努力减少盗窃、外力破坏和农村人身触电事故的发生。

七、从抓指标管理入手，加强安全生产统计、分析、考核工作，积极探索加强安全生产管理的新路子

安全生产各项指标集中体现了安全生产管理水平的高低、好坏。我们首先是加强指标的统计、分析工作，加大考核力度，理顺统计渠道，充分调动基层单位积极性，通过分层管理，全面健全管理网络，加强跟踪、落实，确保指标统计的及时、真实、完整、正确，找出其规律，分析其不足；二是制定措施，积极探索加强安全生产管理的新路子，不断提高农电安全生产管理水平。几年来，通过完善制度，健全体系，充实人员，落实责任，加大互查与督查的力度，开展农村电网安全性评价，加强农电安全危险点跟踪分析，组织专业技能大比武等措施，增强了职工现场作业安全防范意识，提高了员工的专业技能水平，安全生产各项指标逐年提高。如纳入可靠性跟踪管理的乡村10kV线路，由原来的1.73万公里增加到2002年的2.34万公里，农村电网的供电可靠性（RS1）2002年比2001年增加了0.454%；10kV架空线路每百公里年故障停电率（RLFI）由原来的12.391%下降到8.255%；10 kV电缆线路每百公里年故障停电率（RCFI）由2001年的4.865%下降到4.4%。

我省农电安全生产管理工作取得了一定的成绩，但我们清醒地看到，当前我省农电发展水平不高，省内农电发展水平也不平衡，管理水平参差不齐，特别是基础管理薄弱。农网技术装备水平还不高，农村主干电网结构仍较为单薄，特别是与大电网的联系薄弱；县城配电网网络结构不合理、供电能力、供电质量和可靠性较低；县级调度自动化系统建设和通讯网络较为薄弱，配网自动化试点刚刚起步，电网管理手段和管理水平较低，我省农电安全生产管理工作任重而道远。

目前，由于农电管理体制尚未理顺，县供电企业仍由省公司代管，省公司肩负着农电行风、安全等方面的责任。县供电企业普遍存在负债高、担保多、资产不清；受厂网分开、购售电价等因素的影响，农电经营风险增大，部分企业经营出现亏损。同时由于供电贴费取消，农网改造形成资产的折旧按规定基本用于还贷，使得支撑农电持续发展的资本金来源严重萎缩，导致县供电企业缺乏投融资能力，农电发展后劲受到严重制约，更加剧了农电安全生产管理工作的艰巨性。

今年农电安全生产管理工作的总体思路：

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，福建省政府提出了大力发展县域经济的任务，这既是农电发展的机遇，也是挑战。做好农电工作，体制是保证，管理是基础，班子建设是关键，以改革统揽全局，以改革促发展，2003年福建省农电安全生产管理工作的主要任务是：

1、强化安全管理，确保安全生产

2003年我们要进一步提高安全责任意识，健全和完善安全生产责任制和以行政一把手为安全第一责任人的企业安全管理保证体系和监督体系；制定县供电企业"安全性评价"标准和办法，帮助和指导县供电企业开展"安全性评价"工作，逐步推行设备全过程管理和设备状态评价工作。落实安全生产各项规章制度，认真开展"危险点控制"、反违章活动和安全大检查。加强全员安全培训，严格执行持证上岗有关规定。增强法律意识和依法治电意识，与电力客户签订规范的包括安全用电内容的供用电合同。

2、稳步推进县城电网改造

在坚持"先改制，后改造"的原则基础上，从今年起，省公司作为项目法人，按照国家统一部署，对全省62个县进行县城电网改造。重点加大在主干电网、调度通信自动化、电网"四新"技术、配网自动化、农电信息管理系统等方面的投入。争取用三年的时间，完善县域主干电网结构，加强与地区电网之间的联络，改善县城配网的网络结构，切实提高县城电网技术装备水平，降低线损，提高供电质量和可靠性。实现全部县供电企业调度自动化，建成各地调至所属各县调的系统通信线路，构成省、地市、县三级SDH光纤传输网，逐步实现覆盖全省各地县的光纤通信网络。

3、坚持"以人为本"，提高队伍素质

建立一支政治过硬、业务精良、务实创新、团结奋进的县供电企业职工队伍。继续与县供电企业领导签订责任状，明确奖罚条例，把责任状执行情况与政绩考核挂钩。以班子建设为龙头，加大后备干部队伍建设和培养力度。规范和指导县供电企业搞好安全、生产运行等岗位培训和农村电工的岗位培训工作，因地制宜、多种形式地开展岗位技能培训和"三德"（社会公德、职业道德、家庭美德）教育。有目的、有选择地安排县供电企业管理人员参加一流供电企业的经济活动分析会、安全例会，或进行短期挂职锻炼，进一步提高其管理水平。

4、着力理顺关系，实现农电可持续发展

着力研究有利于农电可持续发展的政策，形成合理的电价机制，确保农电投入的合理回报率，使县供电企业具备简单再生产和扩大再生产能力。加强电价管理，杜绝电费流失。重视购售电的比价管理，合理测算供电成本；有效剥离体制改革带给县供电企业非电力债务担保负担等，为农电发展营造一个良好的氛围，实现农电可持续发展。

各位领导，这次会议在福建召开，听取了国家电网公司领导的报告，兄弟单位又带来了许多宝贵经验。我们将以此为起点，努力工作，为福建农电安全生产管理水平不断提高而努力奋斗！