|
健全制度，扎实基础，突出重点，严格考核，努力提高农电安全管理水平
安徽省电力公司农电工作部
在国电公司的领导和重视下，我们按照省公司安全工作的总体部署和要求，开展了一系列工作。目前我省农电安全局面较为稳定，各项安全工作稳步开展，实现了省安委会、省公司年初提出的要求和目标，取得了一定的成效。下面将我省农电安全工作情况作如下汇报：
一、健全网络，落实责任，严格考核，加大安全工作的奖惩力度
要抓好农电安全工作，必须建立有效的监管机制，以确保"两个体系"的建立和各项目标的落实。
首先，我们明确了农电安全管理的章法。制定下发了《安徽省农电安全工作管理办法》，明确了省公司、市局和县公司农电安全管理的职责、任务和工作要求，实现农电安全的分层分级管理，做到各司其职、各负其责。
其次，我们明确了安全工作必须"抓头头、头头抓"的一把手负责制，建立健全农电安全保障体系。在年初的全省农电工作会议上，省公司与县公司董事长签订了农电安全责任状，各县公司董事长与县公司总经理、各县公司总经理与各生产经营单位也逐级签订了责任状。并以安全生产责任制为龙头，实现农电安全的目标管理，加大了各级领导抓安全的责任和压力。
第三，督促市局和县公司健全农电安全的监督体系，加强安全的监督工作。专题发文要求各县公司设立安全管理部门和安全专职人员，各生产经营单位必须设安全员，逐级签订全员安全包保合同，明确安全监督的职责和职权，发文明确安全管理的"三种人"（工作负责人、工作票签发人、工作许可人）。省公司要求各单位将农电安全监督网络体系和人员名单上报省公司备案，并将监督体系的建立健全作为农电安全考核的一项重要内容。
第四，建立有效的安全激励机制，强化安全管理工作。我们制定了《安徽省农电安全工作奖惩办法》、《安徽省农电安全考核奖惩细则》，在省公司设立农电安全奖励基金，省公司对年底完成农电安全目标的市局相关领导、部门及人员给予奖励，市局对完成安全目标的县公司给予奖励。各市局和县公司均建立了农电安全风险抵押金制度，推行了"违章记分、试岗、离岗、待岗"管理，对发生的各类事故或不能完成安全目标任务的相关领导和人员，进行相应的处罚。为营造农电安全工作的良好氛围，我们在年终都要开展农电安全管理先进集体和先进个人的评选活动，明确了评选条件，在年初的全省农电会议上，对先进单位和个人进行表彰奖励，对未完成农电安全目标的单位和领导给予通报批评。
通过上述措施，基本做到了农电安全工作有目标、有考核、有奖惩。
二、突出重点，强化检测，盯牢现场，加强农网改造的安全管理
农网改造施工安全是农电安全工作的"重中之重"。我省每月有近4125个农配网工程项目开工，有1570个施工队参与工程施工，参加施工人员16192人（不包括农民工）：其中县公司职工1662人、供电所农电工9726人、外聘人员5162人，确保施工现场的安全是农电安全工作的重点和难点。
1、制度先行，超前防范
一是针对农网改造工程点多、面广、线长，参与工程施工的人员多且素质不高的实际情况，我们下发了《关于进一步加强农网改造工程中安全工作的通知》，将《国家电力公司农村电网建设与改造工程施工安全管理办法》、《国家电力公司系统农村电网建设与改造工程施工现场安全措施》等规程、文件，印制成册，统一下发到乡镇供电所，要求逐级组织学习。为提高县公司领导的安全意识，我们举办了各县公司总经理参加的农电安全学习班，请省公司杨宁生总经理和江浩林副总经理到学习班讲课，提高了县公司领导的安全管理水平和重视力度。在工作中，我们抓住可能发生的事故苗头，及时召开县公司董事长参加的农电安全紧急会议，布置安全工作，采取对策。
二是规范操作程序，确保施工安全。针对低压操作事故概率相对较高的状况，为更好地贯彻《农村低压电气安全工作规程》，我们组织有关专业人员，编制了农村低压安全工作的程序流程，制作了低压安全工作票和操作票样票，下文并督促各地严格执行，对减少低压操作中的违规行为、防止事故发生起到了积极的作用。
三是将"安全第一"的方针贯彻到农网改造工程的每个环节，反复强调工程进度必须服从施工安全、服从工程质量，明确农网改造施工中的危险点和防范要求。重点抓好三种人尤其是施工现场负责人的安全培训，落实三种人的安全职责和应承担的责任。在施工中必须"三做到"：做到开好班前班后会，向参与施工人员交代清楚安全注意事项，并监护到位；做到停电、验电、挂接地线，悬挂安全警示牌；做到严格履行挖坑、立杆、撤杆、电杆上工作、放线、撤线和紧线、起重运输的各项安全技术要求。
2、突出改造重点，提高农网健康水平
由于历史原因，一期农网改造工程竣工后，我省还有2800多公里"两线一地"10kV线路、4988台私人配变转供电和9932台对地安全距离不够的配电台区，这些线路和台区严重影响了农村安全供用电。为此我们明确提出了"三消灭"的安全整治目标。
针对私人配变转供电现象难以处理的问题，我们争取政府有关部门支持，出台了《关于农村个体电力资产移交的经济补偿处理意见》，通过资产评估给予适当补偿后，移交供电部门直接管理，既保护了农民利益，又有效利用了这部分电力资产，实�"四到户"管理。
为保证"三消灭"的实施到位，我们按期统计"三消灭"的进展情况，并定期进行通报，对不能按期完成"三消灭"任务的单位，给予停拨农网改造资金、削减农网改造投资规模和对一把手通报批评的处罚，已有十几个建设单位受到了相应的处罚。目前全省基本实现了"三消灭"目标。
3、建立检测制度，把好设备"质量关"
农网改造工程中的设备材料质量不但影响到工程质量，而且直接影响到施工安全和电网的运行安全。为严把设备质量关，我们采取三项措施：
一是建立省、市、县联动的设备质量监督网络。制定了农网改造设备质量检测办法，以随机抽检为主、定期送检为辅，不定期深入厂家检测等。省中心试验研究所对省公司招标的设备进行检测；市局利用修试所、计量中心等部门对所辖县公司的设备材料进行检测，严防伪劣设备进入农网改造工程。
二是加强对电杆质量的监测。电杆质量直接影响农网改造工程质量和施工安全。为把住电杆质量关，我们下发了《关于进一步加强电杆质量监测的通知》等文件，明确了电杆生产的原材料、构造、外观、标志、运输、存储、装卸要求，加强电杆出厂、入库、现场施工等环节的质量把关。各地对电杆实行动态质量检测，市局与技术监督部门公布电杆质量检测检查报告，公布抽检质量不合格的生产企业，并终止其投标资格。
三是推广使用新设备。规范了多功能配电柜的生产和使用，制定了《关于农网JP柜质量问题的意见》，统一了设计图纸和选材要求；重点在挂钩用电和窃电严重的地区进行了集束导线的试点工作，共确定了211个试点项目，既防止了窃电、降低了线损，也减少了因挂钩用电造成的触电事故，提高了安全用电水平。
三、健全制度，统一标准，规范管理，奠定农电安全基础
为规范农电安全管理工作，我们在全省开展了县公司基础管理达标工作，农电安全作为其中的一项重要内容。每年由各市局一把手或分管局长带领农电、安监等部门的负责人，对安全工作进行考评，并排出名次。省公司重点对各市局第一名和最后一名的县公司进行检查，最后在全省评出前10名和后三位的县公司，并进行通报。
通过开展安全基础管理工作，各县公司建立了农电安全生产的各项规章制度，建立安全生产管理标准35个、安全生产工作标准7个、安全生产技术标准36个，建立了各项安全生产的图纸、记录、台帐，开展了设备评级工作，对设备缺陷实行闭环管理，基本改变了无章可循，帐卡物不相符，重建轻管、对设备状况心中无数的状况。
目前我省农电安全基础管理工作已延伸到乡镇供电所，全省统一了对乡镇供电所的安全管理要求，统一了乡镇供电所安全责任制、设备管理、缺陷管理、事故抢修、电力设施保护及巡视、低压工作票、操作票、安全例会、班前会、班后会等各项管理制度，统一了乡镇供电所安全管理的各项记录、台帐，实行严格的奖惩考核制度，提高农电工的责任心。
四、广泛宣传，加强培训，提升素质，提高农村安全供用电水平
1、开展安全教育培训，提升农电工素质
针对乡以下农电安全管理的薄弱环节，按照省公司杨宁生总经理的要求，我们组织人员拍摄了《安徽省乡镇供电所安全教育专题片》，重点对乡镇供电所的安全组织措施和技术措施、安全例行工作、安全工器具保管及使用、农网改造工程中危险点等进行了介绍。省公司统一刻录成光盘，发放到全省每个乡镇供电所，要求组织农电工观看学习并掌握。
为加大安全工作的交流和信息反馈，我们编印了农电安全文件汇编，出刊了农电信息（安全专辑）印发到各市局和县公司。同时各地还制定了农电工的培训计划，开展多层次、多种形式的培训和考核。较为有效地提高了农电工的安全意识、操作技能和自我防范能力。
2、开展用电宣传，提高农村安全用电水平
我省有1470万用电农户，在农村进行安全用电常识的普及和技术防范，可以有效地预防农村触电伤亡事故的发生。为此，2002年我们统一印制了4万册安全用电宣传连环画，在秋季中小学校开学之际，发放到农村中小学校。各地按照省公司的做法和要求组织开展了形式多样的安全用电宣传教育活动：一是利用节假日和"安全活动月、周"，开展街头安全宣传教育，散发安全用电宣传单。在农村播放安全教育电影，宣传违章用电的严重后果；二是把中小学生作为安全用电宣传普及的重要对象。多数市局、县公司和供电所为中小学生上安全教育课，教育其不要攀登配电台区、电杆和拉线，有的将用电常识编成儿歌、印制成包书的书皮，发放到中小学生手上；三是加强农村触电的技术防范措施，利用农网改造之机，装齐台区总保护器和分路保护器，改造农户下户线，淘汰运行年代久且灵敏度低的家用保护器。经过改造的下户线，都按要求安装了家用漏电保护器。
2002年，全省共涂刷安全宣传标语116987条，发放大小安全宣传单141.7万张，播放安全教育片1615场，举办各类安全知识讲座2263次。通过上述措施，减少了农村人身触电伤亡事故。
五、监督检查，消除隐患，争取支持，营造农电安全的良好氛围
1、开展两季安全大检查，及时发现和消除隐患
我们每年在春秋季来临之前，都要开展全省性的农电安全大检查活动。要求市局和县公司对查出的隐患下文逐一列出，明确整改期限，将整改消缺情况及时予以上报，并通过随机抽查来督促整改。2002年，全省共检查35kV变电所333座，供电所1653个，配电台区106790个，清除树障106289处，整改交叉跨越不合格点6处，拆除线路走廊内违章建筑595处，发现对地安全距离不合格台区782个，都逐一落实加以整改。
2、争取政府支持，解决弱电线路与电力线路同杆架设问题
我省农村与电力线路同杆架设的通信、广播、有线电视线路十分普遍，成为引发农村用电事故的一大隐患。该问题长期困绕我们，但一直得不到妥善解决。去年我们根据省政府领导在《政务要情》上的批示，及时采取对策，制定了该问题的解决方案：一是加强各级政府对隐患整治的领导，明确有关部门隐患整治的责任；二是明确整治范围，制定整治标准；三是全面清查摸底，依法签定安全协议；四是制定整治计划，明确整治期限。我们将整治方案向省政府作了专题报告，经省安委会多次协调讨论后，该方案已由省安委会下发到各市人民政府和省直等有关部门执行。2002年，同杆架设问题被省政府列为安徽省重大事故隐患，并作为对各市政府和有关部门年度安全生产目标考核内容。目前此项工作在各地人民政府的领导下正在有序开展。
3、做好防汛工作，保障汛期安全用电
由于长江、淮河横跨我省，每年进入汛期，做好防汛抗洪工作，确保灾区人民的生活用电和用电安全是农电安全的一项重要任务。每年我们都要组织相关市局和县公司完善防汛组织机构，设立防汛办公室和抗洪抢险队，建立汛期值班、检查和消缺制度，落实防汛器材的供应，以保障供电和防汛等临时用电；对洪水造成的倒杆断线及时进行抢修。有不少县公司因汛期的突出表现，受到了当地政府的表彰。
近几年来，我们在加强农电安全管理方面作了一些工作，采取了一些措施，取得了一些实效。我们要在国家电网公司的统一领导和部署下，学习兄弟省市先进的管理经验，继续不懈地努力，克服困难，巩固已经取得的成果，开拓创新、扎实工作，为全面建设小康社会提供良好的安全供用电环境。
|