访中科院教授黄钧：应建立全社会应急联动机制

编者按：什么是功能演练？电力如何与其它基础设施一起构建应急救援网络？10月21日，在青海大面积停电应急联合处置功能演练前夕，本报记者专访了中国科学院大学教授、演练评估组组长黄钧，请他就上述问题向读者朋友进行介绍，敬请关注。

　　《中国电力报》：请您简要介绍一下功能演练，它的特点是什么？

　　黄钧：功能演练的背景是这样的。城市基础设施网络一般包括电网、通讯网、能源网、交通网、水网以及应急救援网。2003年北美大停电后，美国国会专门拨款研究，提供了国会报告，又专门颁发了总统令，要求必须关注城市基础设施网络建设情况、相互关联关系以及其稳定运行情况。我们也称城市基础设施为城市生命线工程。城市基础设施网络的基本特点是，其中一个网络受到大的损坏，其它网络也会受到较大影响，也就是说各个网络之间存在级联式反应。

　　值得注意的是，电网在城市基础设施网络里扮演着极为重要的角色，是生命线的生命线。如果大面积停电，交通指挥系统、运输系统、通讯系统、能源系统、供水系统、医疗救援系统等都会跟着受损，甚至由于停电而产生交通事故、生产安全事故等次生灾害，因此大面积停电后的抢修工作不是电力系统独家可完成的。电力系统在履行社会责任的同时，又需要公安、消防、通信、交通运输以及地方政府等各部门对它提供保障和支持。所以针对大面积停电的演练就变成需要全社会各部门、各行业参加的演练。功能演练就是把这些部门，以及各种灾害所涉及的政府、企业、军队、社会组织和志愿者等组织在一起，进行应急联动的协同演练。

　　功能演练专注于演练应急预案、应急组织体系、响应流程、指挥中心与现场指挥的控制、联合指挥以及部门协调，一般不一定有现场的实兵作战响应，所以其特点就是强调协同，形成联动，各部门配合完成任务，是指挥部级别的指挥实战演练，主要针对特别需要协调联动时的应急响应的各个功能。平时各行业、各部门联系较少，通过功能演练至少能促进他们相互认识、相互沟通，甚至建立起联络机制，在遇到突发事件时就能形成联动，协同解决问题。

　　《中国电力报》：您评价这次演练是目前最复杂的一次指挥系统演练，其复杂性体现在何处？

　　黄钧：首先，省市两级政府、两级电网公司参加演练，参演部门多，致使应急处置复杂性增加。从参与演练的单位来说，在此之前的大面积停电功能演练都是以市为单位开展的。此次演练由青海省和西宁市两级政府共同参与，包括省市电网公司和电力大用户同时参与，检验的是两级应急指挥中心和职能部门之间的信息采集、分析、共享和应急联动能力、关键资源调度能力等多项应急管理能力，相比单级政府主导的演练，其复杂性大大提高。

　　其二，情景演变比以往设计的复杂。和实兵演练不同的是，在功能演练中情景设计是最重要的。在做应急演练策划的时候，要提前设计若干个情景，把最典型、最可能发生、最危险的情景都设计出来。对各种情景都有了准备，都具有应对能力，问题自然就化解了。这次演练相比于前几次演练，设计的情景演变是最复杂的。本次演练由沙尘、雨雪天气为背景，自然条件恶劣，局部电网停电一个接一个，造成大面积停电，抢修人员在处理某个问题时往往又会接连产生新的问题，演练的情景不断推进、变化，因此本次演练的决策和处置难度相比以往大很多。

　　其三，次生、衍生灾害导致复杂性增强。青海电网的特点之一是大用户多。这次演练设计了受沙尘、雨雪等恶劣天气影响，青海电网发生330千伏花园变电站全停，所带110千伏母线失压，5个城区变电站全部停电，进而造成亚洲硅业、鑫恒铝业等大用户停电。但此刻企业又处在生产过程中，失电就又导致了生产事故。生产事故一出，就可能出现生产安全事件。这次演练设计了毒气泄漏事件，这就带来了次生、衍生灾害，处置的复杂性就提高了很多。

　　《中国电力报》：您如何评价国家能源局和西北能源监管局在此次演练中的作用？

　　黄钧：首先，国家能源局和西北能源监管局对这次演练高度重视，我认为他们能促成省市两级这么多部门、特大型企业，包括机场、青藏铁路等大用户都参与其中，把这次演练组织起来，这本身就很值得肯定。

　　第二，国家能源局在组织做大面积停电演练的时候，着眼点更多的应该是在电网层面，但客观地说，通过演练其实推动的是整个应急管理体系的建设。因为城市的生命线工程都是相互关联的，做了大面积停电演练，等于也在做交通方面、通讯方面等各行业的演练。在沙尘、雨雪天气下的灾害与地震、洪涝等巨灾影响下，对于城市生命线的损坏情景具有一定相似性。组织了大面积停电功能演练，建立和检验了大面积停电时的城市应急指挥模式，在很大程度上　  也就检验了应对各种灾害时城市的应急指挥模式，由此促进了应对各种巨灾下城市应急管理能力的提升。

　　《中国电力报》：这次的演练特别强调了“联合”，您认为各行业、各部门之间应如何联合？

　　黄钧：可以说政政之间、政企之间、企企之间的联合在很多方面都需要有效的协调，但目前我们这种联合不是用体制、机制确保的。演练能够促进和强化应急管理的联动，有助于推动高效的协调联动体制与机制的建设。演练中设计了很多情景，需要企业去处置、应对，但企业又需要政府的支持，必须跟政府保持密切联系，及时通报相关情况，协同作战，这就需要通过预案的修编完善把职责与流程明确好，把各自要做的工作定下来。企企之间也是，比如电力部门和通讯部门，大面积停电后，通讯部门是电力的大用户，需要电力部门及时复电。反过来没有通讯的保障，电力抢修也无法完成，这就要求必须提前建立协议关系，发生问题后才能互保。此外，还要与用户签订协议。比如在大面积停电的时候，政府要求电力部门复电到户，但小区的设备产权可能不是电力公司的，若不提前订立协议就会产生纠纷，从而延误抢修时机。因此最终的目标就是建立起全社会的应急联动机制。

　　《中国电力报》：如何监督协议的签订情况？

　　黄钧：拿演练来说，在评估过程中可以查看其应急预案及其附件，如果单位之间有协议的话在附件中就会体现出来，没有的话就督促他们尽快去签订。

　　我认为从国家能源局层面，应该有明确的工作要求，出台有关的政策，至少可以要求电力系统主动，必须保证与重要用户签订合作协议。这不是一蹴而就的，既需要电力系统积极主动开展落实这些工作，也需要各方面的支持，特别是政府层面的推动和支持，这次演练就是一个很好的机会。（黄钧，中国科学院大学应急管理研究中心主任、教授、博士生导师，中国优选法、统筹法暨经济数学研究会常务理事及应急管理专业委员会主任委员，北京市项目管理协会副会长，中国应急管理学会常务理事。）

来源：中国电力新闻网