《南方电网公司竞争性业务安全生产管理办法》解读

　　日前，《南方电网公司竞争性业务安全生产管理办法》(以下简称《办法》)印发，这是公司成立以来发布的首个针对竞争性业务的安全生产管理办法。为何要针对竞争性业务发布专门的安全生产管理办法?等同管理和同等管理是一回事吗?本报记者就这些问题专访了南方电网公司安监部相关负责人。

　　问：当前，公司印发《办法》有何重要意义?

　　答：自去年以来，党中央、国务院明确了新兴行业和领域安全生产管理的原则及要求，公司党组结合实际对竞争性业务做出了等同管理的要求。《办法》是等同管理在竞争性业务安全生产领域落实落地的直接体现，实现了安全生产等同管理的制度化、规范化、具体化，为各类竞争性业务企业开展安全生产管理提供了制度依据，同时划清了红线底线、搭建了基础架构。

　　问：电网行业发展了这么多年，各项安全管理规则已相对成熟，那么，公司为什么还要针对竞争性业务专门制定一份安全生产管理办法?

　　答：安全生产管理规定普遍适用于公司系统管制类业务和竞争性业务单位，主要是承接安全生产法提出的通用管理要求和方法。

　　管制类业务相对比较成熟，已经形成较为完善、不断迭代的制度标准和规程规范。但竞争性业务(含大集体、新兴、国际等业务)随着企业改革、业务拓展、组织架构的调整，相应管理制度没有同步细化，职责分工存在不明确、不清晰的地方。目前，这一类企业存在责任落实不到位、重效益轻安全、职责界面不清、“1+N”作业风险管控机制未有效落实等问题，所从事业务的风险大、事故频发，所以更需要下功夫管，管好了就省心、管不好就闹心。

　　问：《办法》主要包含哪些内容，有什么特点?

　　答：《办法》坚持系统观念，总结近三年行业内外相关单位管理经验，历时一年研究编写。

　　公司竞争性业务安全生产管理不是面面俱到，而是抓重点、抓关键，实施清单式管理，也就是明确各单位在依法合规的基础上要做哪些事，怎样守住安全底线。

　　一是坚持“三管三必须”。以本质安全为目标，统筹发展和安全，聚焦管理机制、资源配置、安全底线。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，压实各专业各层级安全生产管理责任，确保责权对等。二是坚持等同管理不动摇。对竞争性业务企业承接公司系统内外业务要延伸管理，对接受作业指令的劳务分包、灵活用工等各类人员要延伸管理。业务过程管理方法内外有别、安全底线考核问责内外同步。三是坚持分类分阶段实施。对不同类型竞争性业务企业，按业务相近原则分专业延伸职能管理;根据大集体企业改革不同阶段，新兴、国际业务项目不同股权结构和实施阶段，结合实际开展等同管理。

　　问：有些竞争性业务企业担心等同管理做成“同等管理”，如何把握等同管理的方向?

　　答：公司对大集体、新兴、国际等竞争性业务有效延伸管理，实施安全生产等同管理，通过分类、分阶段、分专业的清单式管理方式，重点对大集体、新兴业务、国际业务等企业实施延伸管理，推动资源优化配置，提高本质安全水平。

　　等同管理不是同等管理，其中“等同”是安全生产相关专业延伸，聚焦现场安全底线，确保零事故;不是像主业一样同等管理。其中“管理”是指导、服务和监督，是帮助竞争性业务企业统筹发展和安全，使其做强做优做大。

　　问：《办法》对于大集体企业、新兴业务、国际业务，分别有什么侧重点?

　　答：大集体企业建立全员安全生产职责清单，董事长是第一责任人，有序建设安全生产风险管理体系，实施分类分阶段等同管理。按照改革不同阶段采取业务、完全和部分等同管理方法，各类现场作业人员纳入安全管理、将大集体纳入主办单位安全巡查、依法依规考核问责。

　　新兴业务企业聚焦人身安全、设备安全、公共安全等，严控人身事故和误操作事件。严查违法分包转包及挂靠资质行为，将各类作业人员纳入统一安全管理。

　　国际业务企业聚焦人身安全、公共安全等，重点要对供应商承包商实施闭环管控，将各类作业人员纳入统一安全管理，作业人员考核合格后方可现场作业。

　　问：对于《办法》的落实落地，各专业部门和分子公司怎么分工?近期重点要做哪些工作?

　　答：总的原则，就是分层分级全面落实《办法》的要求。就近期工作来看，各级安监部既要做好宣贯也要协同新兴业务部、国际部协调解决突出问题，各级专业部门按照职责分工延伸专业管理;分子公司承接制定本单位实施细则，组织分层分级宣贯，检查所属单位落实情况。

　　管制业务类三级单位组织大集体企业聚焦严守安全底线，建设“1+N”作业风险管控机制，建立三个清单：大集体企业、分包单位和人员清单，制度标准清单，安全生产职责清单。

　　新兴、国际业务类三级单位聚焦严守安全底线，有序建设安风体系，建立三个清单：企业、项目和人员清单，制度标准清单，安全生产职责清单。

　　南网报记者 黄勇华 通讯员 翟永昌

来源：南方电网报