静观两会 清洁取暖：各级政府要发挥更大的推动作用

　　清洁取暖，民之所盼，政之所向，是事关“蓝天保卫战”、事关北方地区人民温暖过冬的德政工程。近年来，我国有关部门、地方政府和企业大力推进北方冬季清洁取暖，让北方地区百姓感受到实实在在的温暖。

　　习近平总书记在主持中央财经领导小组第十四次会议时强调，推进北方地区冬季清洁取暖，要“宜气则气，宜电则电”。

　　国家能源局明确提出，要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。

　　全面落实政府工作报告中北方地区冬季清洁取暖任务，各级政府需要在哪些方面支持推动，居民可承受程度如何把控？

　　接受记者采访的两会代表委员认为，配套政策措施、清洁取暖的成本、运营模式、电网配套支撑能力等问题是该项工作顺利推动的关键。

　　散煤综合治理需要政府制定强制性政策措施

　　政府工作报告明确，以北方地区冬季清洁取暖推动燃煤污染问题的解决。要求在2017年完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。同时要求加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。

　　全国人大代表、国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在接受中国电力报中电新闻网专访时指出，我国很大一部分煤炭被粗放地散烧掉了，发电用煤占煤炭消费比重仅在50%左右。今后一段时期，要加快散煤治理，大力推进天然气、电力、可再生能源等清洁能源替代民用散煤，实施工业燃煤锅炉和窑炉改造，大量压减散煤利用，大幅度提高电煤比重，争取到2020年达到55%以上。

　　我国能源行业自2011年就开始了清洁取暖的推进工作，在热电联产、燃煤机组超低排放改造，以电代煤、以气代煤等方面开展了一系列卓有成效的工作。

　　今年河北省政协的1号提案即是关于推进清洁取暖，改善大气环境质量。该提案指出，目前河北省农户冬季取暖年用煤量占全省采暖用煤总量的一半以上，其排放强度是大型工业锅炉的十几倍甚至几十倍，成为采暖季大气污染严重的直接原因。在问题的不断倒逼下，京津冀地区的燃煤替代和电采暖工作取得了显着成效。此次两会上，多位代表委员建议推广京津冀地区煤改电成熟经验，进一步扩大散烧煤治理范围。

　　全国人大代表、北京市科学技术委员会主任闫傲霜介绍，截至2016年底，北京市累计完成60余万户居民“煤改电”，2016年“煤改电”用户采暖季用电量30亿千瓦时，相当于减少燃煤170万吨左右，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放300万吨左右，取得良好效果。

　　从京津冀地区的推进经验和更大范围内出现的问题来看，目前散烧煤综合治理还存在着财政补贴压力大、机制尚不完善，基础设施保障不到位，劣质煤监管困难等问题。

　　全国人大代表宋福如建议加大政策支持力度，完善激励政策，通过设立中央财政专项基金，建立全社会分担成本的机制，配套采取强制性环保标准等办法，调动各方积极性，促进煤改电等电能替代措施快速实施。

　　全国人大代表、天津市工业和信息化委员会主任李朝兴说，要促进地方政府制定本地电能替代实施方案，并将电能替代纳入各地行业规划和城市发展规划，列入政府重点工作，出台相应的强制性环保标准，严格约束各类高污染排放企业，强制要求实施改造。

　　民建中央在今年的提案中建议，研究制定有利于以电代煤、以气代煤的电价、气价政策，降低电、天然气采暖运行成本，实施发电侧峰谷电价，进一步降低电采暖用户夜间用电成本，增强居民改造积极性，中央财政已有的大气污染防治专项资金向此倾斜，给予支持。

　　经济性及清洁供暖运营模式亟待突破

　　除以电代煤、以气代煤、热电联产燃煤机组的超低排放改造以外，清洁能源供暖发展势头迅猛，并以此作为破解消纳问题的良机。风电清洁供暖已试点落地，地热能供热已形成一定规模，核电供热的池式堆技术已趋于成熟，太阳能、生物质供热也纷纷有项目投产。然而无论是燃煤替代还是清洁能源供暖，都同样面临着经济性的问题。同时，清洁能源供暖普遍存在供热方式和运营模式的不确定性。

　　以气代煤的天然气锅炉、燃气门站、高压主干管网等都需要巨额投入，在煤改气进展顺利的新疆一度出现供热价格的倒挂。再以风电为例，有数据显示，风电供暖项目投资和运营成本要比燃煤锅炉高出4倍。与传统供热企业及用户的协调、供热价格的确定方面都仍需探索。在清洁供暖的百姓可接受程度上，对新方式的认识和认可是一方面，更重要的还是供暖的经济性。

　　全国政协委员杨玉成建议出台配套措施，将农村房屋节能改造，民房屋顶墙面安装光伏电板，列入京津冀大气治理行动计划，优先予以政策资金支持。对风电差价补贴实行按照风电发电量年度预算预拨办法，年初一次性拨付风电企业，年终进行核算，多退少补，保证风电上网差别电价补贴及时到位，减轻风电企业的利息负担，降低风电价格成本。

　　业界认为，政策补贴的扶持对任何领域的发展而言都只是起步阶段的引领与扶持，真正的可持续发展依赖的是对市场的融入。

　　全国人大代表范现国建议，清洁供暖仅靠政府补贴不够，还应该引入市场机制，提高技术效率，鼓励更多有实力的企业进入清洁能源领域，培养骨干企业。“真正做到降低成本，价格下调，这样才能让农村居民用得起、用得好。”

　　在运营模式方面，以内蒙古为例，2016年底，国家能源局发文促进内蒙古风电清洁供暖，要求进一步探索风电清洁供暖的商业模式，鼓励风场自建配电网和供热站。就目前内蒙古风电供暖的运营模式来看，风电企业作为投资方，既负责建设供暖设施还要承担运营，加重了风电企业负担。业内有声音建议，优化运营模式，就要对新建项目实施供暖公司负责相关设施建设与运行，支付购电费、收取热费；风电场负责提供供热电力、收取售电费，电网公司相应收取输配电费。

　　“清洁能源供暖的推广还受场地、输送距离等多种条件限制。”杨玉成委员说，应先从风电、光电资源丰富的地区做起，就地以电取暖，减少远距离传输。然后，加快电网配套及输电线路建设，提升电力消纳能力，逐步实现中远途以电供暖。

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来源：中国电力报