解读：《省级电网输配电价定价办法》的出台非常及时

　　农村电气化网讯：
　　11月16日，国家发改委公布了《省级电网输配电价定价办法》（征求意见稿）（以下简称《定价办法》。转眼10天过去了，征求意见的截止时间马上到了，这里也发表点个人对这个定价方法的一点看法。

　　《省级电网输配电价定价办法》的意义

　　输配电定价是电力市场公平竞争的基础，基本上所有国家，在进行电力市场改革时都会首先进行输电开放、公平定价的改革。《定价方法》的出台非常及时。

　　输配电定价是一个非常专业的工作，需要财务、金融、电气、法律等多方面的专业知识，定价的方法也需要在改革过程中不断完善。《定价方法》制定的过程中汇集了大量专家和相关人员的经验和心血，有很多可圈可点之处，也受到了大众的一致好评。发改委在网上公开征集意见，而且受到了广泛的关注，不同领域的专家都发表了各自意见，起到了非常好的效果。

　　对《定价方法》的一些建议

　　关于《定价方法》的亮点这里就不再一一赘述，网上有很多评述，本人也非常同意相关的观点。这里，从电气工程专业出身、多年从事输配电成本分摊研究的学者的角度谈一下对《定价方法》的一些看法和建议。这里就按照文件的条目依次讨论。

　　第一条指明了本《定价方法》的依据，包括国家的价格法、电力法和9号文等。

　　【讨论】不知与之前发布的1347号文件、9号文关于输配电定价的配套文件是什么关系？是否需要在这里说明？

　　第二条这里指出本办法适用于省级电网公用网络输配电价的核定。

　　【讨论】在相关文件（包括1347号文件）中，缺乏对公用网络、专用网络划分方法的描述。容易造成接入、报装方面的一些寻租空间，增加相关工作人员的风险。

　　第三条核定省级电网输配电定价遵循的原则。

　　【讨论】主要提到了要反映不同电压等级、不同类别用户的差别，但没有提到省内不同地区的差别。会造成不同地区之间的交叉补贴问题。特别是对新增配电网的定价，如果不合理，会造成在接入电压等级选择等方面不必要的博弈，增加整体的成本。不同地区电网成本核算和定价会增加一定工作量和难度，但并非不可能。在国家的文件中应该提出这个问题，具体每个省份是否考虑不同地区的差别可以自行决定。

　　第五条省级电网输配电价实行事前核定。

　　【讨论】输配电定价包括准许收入核定和电价计算两个过程，应将其分开。准许收入及根据准许收入计算电价的方法应该事前核定，但每年的具体水平应每年根据具体负荷和电量情况逐年进行计算。

　　第八条（三）1.（1）新增投资计入固定资产比率……原则上参考电网企业……

　　【讨论】出现“原则上”的地方，尽量说明什么时候可以不遵循该规则。

　　第九条准许收益的计算（二）可计提收益的有效资产。1.可计提收益的固定资产范围。指出抽水蓄能电站资产不得纳入可计提收益的固定资产范围。

　　【讨论】一般将电网提供的服务分为基本的输配电服务和电力辅助服务两大类。电网的资产实际上也包括用户基本传输服务的资产，和用于提供辅助服务的资产。目前在本文件里主要考虑的是基本传输服务的资产的成本、收益和价格核定，但提供辅助服务的资产如何处理？可以在这里简要说明，另外尽快制定辅助服务的管理办法。在没有建立实时的现货市场和辅助服务市场的情况下，不允许抽水蓄能电站资产纳入可计提收益的固定资产范围，那抽水蓄能电站资产如何处理呢？

　　第十条准许收益的计算（二）可计提收益的有效资产。2.可计提收益的无形资产。指出软件、专利权等可以计入无形资产。

　　【讨论】是否需要说明，如何对无形资产的收益进行计算？是否区分本公司使用和给第三方使用的情况？

　　第十一条指出了不通过文件中规定的输配电价回收的项目，包括自备电厂备用容量费、可再生能源电价附加收入、高可靠性供电收入等。

　　【讨论】这些收入对应的资产是否已经列入准许收入范围？如果已经列入，准许收入仍应按前面规定的方法计算，通过这些项目增加的收入应该用来减少其他的收费。

　　第十二条省级电网平均输配电价的计算公式为：省级电网平均输配电价=通过输配电价回收的准许收入÷省级电网公用网络输配电量。

　　【讨论】这里的电量是指一年的还是整个监管周期的？应该说明清楚。

　　第十三条省级电网平均输配电价核定后，依据不同电压等级和用户的用电特性和成本结构，分别制定分电压等级、分用户类别输配电价。

　　【讨论】为什么需要先核定一个平均电价？总允许收入核定后，直接将总准许收入分摊到各电压等级、各类用户即可。可以采用这种思路：1）核定各电压等级的资产；2）将其他成本按资产的比例分摊到各电压等级；3）计算每个电压等级电网的准许收入；4）将每个电压等级的准许收入分摊到不同的用户。

　　第十三条（二）用户类别分类，以现行销售电价分类为基础，原则上分为大工业用电、一般工商业及其它用电、居民用电和农业用电类别。

　　【讨论】1）现在很多地方在进行智能电表的更换工作，可以对每类用户区分实时电表用户和非实时电表用户。对实时电表用户，由于可以准确测量其最大负荷，可采用两部制电价方法。2）对没有安装智能电表的用户，也可以根据同类用户的典型负荷曲线计算其峰荷负荷，从而实施两部制电价。这里的分类原则，应该是尽量反映不同用户类别对输配电成本的影响的不同，尽量细化，在相关信息无法得到的情况下，可以采用简化的方法。

　　第十四条计算分电压等级输配电价，先将准许收入按资产价值、峰荷责任、输配电量、用电户数等因素分配至各电压等级。

　　【讨论】同对第十三条的意见，分电压等级的输配电价，应该是首先核定每个电压等级的准许收入，然后再确定如何分摊给该电压等级的用户（包括接在这个电压等级的下级电压等级的用户）。

　　第十五条分用户类别输配电价，应以分电压等级输配电价为基础，综合考虑政策性交叉补贴、用户负荷特性、与现行销售电价水平基本衔接等因素统筹核定。

　　【讨论】交叉补贴应在全网内平衡，而不是在每个电压等级内平衡，否则会引起低电压等级需要承担的交叉补贴过多。

　　第十六条现行目录销售电价中执行两部制电价的用户应当执行两部制输配电价，其他用户可根据自身用电情况自主选择执行两部制输配电价或者单一电量输配电价。

　　【讨论】对于执行两部制电价的用户，两个部分分别如何计算？应给出原则性的意见。

　　第十七条省级电网综合线损率参考监管周期初始年前3年实际综合线损率平均值核定。

　　【讨论】指出了核定总线损的方法，并提出了激励的措施。但是没有给出如何分摊到不同电压等级、不同类型用户的方法。是所有用户平均分摊吗？是否要考虑电压等级？

　　第十八条输配电价改革初期，暂按居民和农业用电量乘以其合理输配电价与实际输配电价之差计算居民、农业用电等享受的政策性交叉补贴总额。具备条件的地区，可进一步测算更加准确合理的分电压等级、分用户类别政策性交叉补贴。

　　【讨论】1）合理输配电价如何计算？要考虑哪些因素？2）进一步准确的交叉补贴，应考虑不同位置用户的差别。

　　总结

　　1）用户的分类，除了考虑分电压等级、分用户类别，还需要考虑用户所在位置。刚开始可以粗略的划分，比如每个地区供电局范围划分为一个区，逐渐细化。至少在文件中要提到这方面的问题，具体什么时候实施可以各省根据实际情况确定。这对增量配电网的实施非常重要。

　　2）不同电压等级、不同用户类别输配电价核定的思路，应为首先核定每个电压等级的准许收入，然后在每个电压等级内进行分摊。交叉补贴应在整个电网统筹考虑。

　　3）准许收入和输配电价计算的具体办法在监管周期前核定，但每年的具体电价逐年计算。

　　4）抽水蓄能电站的资产如何回收成本，应明确说明。

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来源：走进电力市场