探访“两个责任”为何能在云南武定落地生根 (图文)

　　立规易，执纪难，经济活动频繁的供电局如何管控廉洁风险，且看云南电网武定供电局的探索。

　　武定供电局狮山供电所在农户家中装表接电。樊家海摄

　　供电所长在核查电费缴费情况。郑明摄

　　员工巡线检查中。 樊家海摄

　　临近年关，狮山供电所员工走村串户加强用电服务。郑明摄

　　11月11日，在楚雄武定供电局党群工作部办公室里，党群部主任李国洪打开电脑，几十个文件整齐排列，每一个的背后都是他们的挑灯夜战和辛劳汗水，而今这种努力终于有了成果。10月31日，《云南电网公司县级供电企业落实党风廉政建设主体责任和监督责任工作指南（2015版）》正式印发，这个被称为“武定经验”的县级供电企业落实党风廉政建设“两个责任”的研究成果正式在全省范围内推广。

　　时光倒退一年半，彼时武定供电局初立，由3家单位整合的新班底，“年龄不分大小，文凭不分高低”。有人说，武定配电网是“楚雄最破的电网”。

　　在这种情况下，如何进行“两个责任”落地的试点，武定供电局各个层级的人面临着不同的压力：党总支书记李朝寿担心的是把事做虚了，局长刘峰担心这东西会不会增加基层负担，高桥供电所党支部书记陆存富担心的是会不会多了一个专项工作，而高桥供电所抄表员胡云川则一度认为这事情与自己无关。

　　心结

　　像烙饼一样的日子

　　一切的改变从那通来得毫无预兆的电话开始。

　　2015年1月28日晚上，刚在楚雄供电局开完月度创先例会的武定供电局局长刘峰打来电话：“书记，有好事，你要做好准备。”

　　原来，去年云南电网公司对15家县级供电企业进行了巡视，发现早前出台的《落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施细则（试行）》虽满足了省公司和供电局在落实“两个责任”方面的工作需要，但要让“两个责任”在县级供电企业真正落到实处却是个难题。为切实解决问题，云南电网公司把试点工作交给了楚雄供电局，楚雄供电局召开党委会专题进行研究，选择了两家单位开展试点工作，其中一家就是武定供电局。

　　“我还以为是单位获得了什么表彰。”武定供电局党总支书记李朝寿接到电话后第一反应，“很简单，上面做好方案，我们试一下就行了。”

　　李朝寿到武定之前在楚雄供电局市场营销部任职，再以前在监察审计部干了6年，还曾经去上海挂过半年职。“他是个老江湖。”刘峰说这话的时候，笑了一下，“我们长期楼上楼下，对他我了解得很。”

　　可是，事情并没那么简单。“开始李书记还挺高兴的，让我们去写方案。”党群部主任李国洪接到任务后，按照实施细则进行梳理分解，形成方案。可是，方案交到楚雄供电局后，给出的答复竟是：“离要求相差太远”。

　　这时，李朝寿感到压力来了，带着党群部到处取经：武定县纪委、武定地税局都去过，但半个月一直没有找到突破口。“因为这事，我们党群部绩效考核被扣了2分。”李国洪告诉记者。

　　“完全没有思路，头发都要抓掉了。”有一段时间，李朝寿因压力太大而失眠。让他感到头疼的是，县级供电企业落实“两个责任”毫无经验可以借鉴，如何在不增加基层工作量的情况下，让“两个责任”真正落到实处？

　　“那段时间李书记很憔悴，他不想把这事做成虚的。”刘峰与李朝寿同住在一栋宿舍楼里，那段时间，李朝寿只要一有什么想法就往他那跑。

　　最后，李朝寿决定以问题和廉洁风险为导向，根据武定供电局实际梳理出11个廉洁风险较高的重点业务流程，把“两个责任”嵌入日常工作中，形成廉洁风险管控表。

　　“这最多只能作为附件执行。”方案编写完后，楚雄局党委书记李明磊、纪委书记孙雨带队到云南电网公司汇报，监察部主任杨昌武的评价让李朝寿的内心更加沉重。

　　“上一次不知道怎样做，这一次不知道以什么形式呈现出来。”李国洪一语道破了当时的困境，而李朝寿的压力也逐渐接近顶点。

　　心期

　　外派干部的忧与喜

　　“武定的情况有点特殊。”虽然来这个县才一年多，但李朝寿已经有了足够多的回忆，因为这里的状况确实令人揪心。

　　武定县地处金沙江流域，是出滇入川的必经之地，素有“省会之藩篱，滇西之右臂”之称。山区面积占武定县总面积的97%，是国家扶贫开发工作重点县。

　　李朝寿和其余4位班子成员均不是土生土长的武定人，2014年4月4日，楚雄武定供电局挂牌成立，他们从230多公里外的楚雄市调到了这里。5个外派干部上任后，就马上扎进基层，可是，扎得越深，他们的内心就越沉重。

　　“武定的电网架构是楚雄最差的。”别人无意中的一句话深深地击中了他们的心。李朝寿从手机翻出一张照片：一根水泥电杆架着老旧的电线，苞谷的穗尖快顶到电线了，“这就是当时武定局部的低压配电网。”

　　这话并不为过，武定供电局副局长何应诚提供了一个数据：经过一年的配网普查，发现了2973项隐患。

　　武定供电局曾是楚雄州供电公司的一个分公司，只相当于一个班组级管理单位。挂牌成立后，作为一个分局管理，管理基础非常薄弱，员工队伍素质参差不齐。

　　“要把一个分局尽快融入到供电局相关管理要求上来，需要做的工作非常多。”楚雄局党委书记李明磊十分了解这几位外派干部的难处。

　　“现状决定了我们5个班子成员睡不着觉。”可是，在这些问题面前，局班子成员一致认为首先要考虑的还是员工队伍的稳定问题。经过商量，武定供电局决定实行全员选聘。

　　2014年6月18日，武定供电局员工竞聘方案发布，10多位员工坐到了李朝寿的办公室，“门都关不上。”李朝寿原以为地市局职能部门事情繁杂，现在才发现县公司更不好干，“因为以前只对事，现在直接对人，压力非常大。”

　　“不管怎么吵，按规矩办。”武定供电局管理层达成一致，大家顶着压力，终归还是熬过了这场改革，通过竞聘，队伍稳定问题解决了，员工也开始对新领导班子有了信心。

　　出乎意料的是，竞聘刚结束没多久，“两个责任”试点工作又至。李朝寿显得兴奋而又忧心忡忡。

　　心明

　　把规矩化整为零

　　眼看时间一天天过去，方案改了二三十遍还是不满意，李朝寿显得格外焦急。

　　有压力，灵感往往就尾随而至。3月中旬的一天凌晨，睡不着的李朝寿躺在床上浏览新闻，看到中纪委发的一篇文章，忽然大脑一个激灵：依托不想腐、不能腐、不敢腐三个机制，将党建和党风廉政建设相关业务放入不想腐、不敢腐板块，把重点业务廉洁风险管控放入不能腐板块，以现有的重点业务流程为依托，找出廉洁风险较高的环节，并将监督措施植入具体业务进行固化。

　　第二天，李朝寿早早来到办公室，召集党群部开会。“那天太激动了，连记录都忘记了。”

　　“利用SECP的体系思维，以构建3个机制为依托，把现有的业务分别嵌入3个机制中，比较有落脚点，又不增加基层的负担。”一听李朝寿书记把安风体系思维嫁接到党风廉政建设的想法，大家都觉得很新鲜。没多久，落实“两个责任”的“1+1+3”方案逐渐形成轮廓。

　　李朝寿终于松了一口气，武定供电局快马加鞭反复修改，终于在修改了30多稿后，形成了《楚雄武定供电局党风廉政建设主体责任和监督责任实施方案》，并将1个实施方案、1张脉络图、3个重点业务分解编制成《楚雄武定供电局落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施手册》，明确规定中层干部以上共22个岗位日常、每周、每月、半年、年度分别该干什么，把工作职责和任务清单理清楚，实现可量化、可跟踪，可考核。

　　4月30日，当实施方案正式发布的那一刻，李朝寿心中的大石头终于放下，他把手机关掉，“在大理的一个小镇里躺了3天”。

　　实施方案推行没多久，高桥供电所党支部书记、副所长陆存富在所里做了个民意调查，大家对“两个责任”零的认知率让他哭笑不得。

　　基层人员不明白、不理解，“两个责任”在基层落地似乎遇到了阻力。从短暂的休假回来后，李朝寿意识到方案的推行是当务之急。

　　武定供电局决定从领导干部开始，一共组织了22名骨干岗位进行集中培训学习，让大家明白什么是“两个责任”，方案怎样形成，该怎样去干，接着由这22个骨干深入基层进行宣贯动员，让员工明白“两个责任”在武定供电局试点的重要性和对自身廉洁风险管控的重要性。

　　“这场宣贯让干部员工加深了认识，增强了廉洁从业风险防控的自觉性。”武定供电局副局长毕爱军说。

　　心契

　　一个集体的选择

　　自从“两个责任”方案推行以来，毕爱军在办公室的时间越来越少了。

　　“抽取一定比例的台区来检查抄表是不是正确，抽到哪个就去哪个。”毕爱军说，每个月都要按照任务清单来做事，事前不打招呼，也不让供电所人员带路。

　　规矩要想从墙上走到心里，从那种案头上的理论变成对日常工作的真正约束，这期间的工作就是把规矩进行再诠释、再消化，以显性化、数字化的形式直接嫁接进工作中。

　　譬如对于分管营销的毕爱军而言，任务清单上明确规定，他每月对各供电所抄表质量进行“不少于30户抽查。”事实上，这种责任量化，并伴随考核手段的做法，在任务清单中比比皆是，从党总支书记到各职能部门负责人，再到供电所所长，一环扣一环，整个生产经营的风险皆囊括其中。

　　“对供电所来说，主要是工作规范了，员工的行为习惯改变了。”狮山供电所副所长付建明说，以前员工还认为实施方案与自己关系不大，现在感到关系越来越密切。“工作做好了，大家扯皮少了，客户投诉也少多了。”

　　从刚性约束到柔性遵守的距离，就是实施后的效果。规矩是最大的安全，它不是折腾人，而是保护人，不是作茧自缚，而是自筑篱笆。

　　在“两个责任”落实这件事情上，不少单位觉得手头工作已经太多，再做些“虚功”是徒增负担。云南电网公司监察部副主任王宝武告诉记者：“其实只要把责任落实了，反而能够促进企业管理。”

　　对于监督机制，在武定供电局也有了新的认识。监督不是监视，更不是拉仇恨。“自从落实‘两个责任’后，武定就没有发生信访举报。”楚雄供电局监察审计部书记姬凤光说，武定供电局干部员工发自内心认识到，通过监督，其实就是规避风险。

　　“今年清除线路树障3万多棵，就没上访、投诉事件发生。”副局长何应诚说，要搁在以前，那不可能。

　　每天早上7时，李朝寿和几位管理层，都会准时出现在单位附近的羽毛球场。抽、挑、挡、推，一招一式都是功夫尽现，小至一局球，大到一个单位的管理，期间的辗转腾挪，都离不开规矩。

　　“大家为什么能够认同规矩，最关键的是，以前制定规矩的人把自己当成猫，专捉下面的老鼠，现在我们自己既是猫，也是老鼠。”李朝寿哈哈一笑。

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来源：南方电网报