中央电力企业全面落实改革部署

　　11月30日，六个配套文件公布，各大中央电力企业第一时间组织学习、认真研讨，并表示11月30日，六个配套文件公布，各大中央电力企业第一时间组织学习、认真研讨，并表示认真学习文件精神全面落实改革部署

　　全面承接电改决策部署

　　中国南方电网有限责任公司

　　随着六个配套文件的出台，电力体制改革将加速推进。南方电网公司将切实把思想、认识和行动统一到中央的决策部署上来，进一步全面深化国企改革，进一步推进电力体制改革，以9号文和六个配套文件为指引，更好地为南方五省区全面建成小康社会提供电力保障服务。

　　南方电网较以往更加深刻地认识到，电力体制改革是一项系统工程，牵一发而动全身，要在各方共识基础上有序、有效、稳妥推进。我们也较以往深刻认识到市场化的复杂性，不但要“体”改，还需进行“制”改的完善配套。

　　配套文件遵循了试点先行的精神，在电价改革、市场体系、售电侧放开、增量配电业务投资和清洁能源发展等方面都将通过试点推进，逐步探索改革实施的道路。《关于推进输配电价改革的实施意见》提出“逐步扩大输配电价格改革试点范围”，“试点方案不搞一刀切，允许在输配电核定的相关参数、价格调整周期、总收入监管方式等方面适当体现地区特点”。《关于推进电力市场建设的实施意见》提出，“选择具备条件地区开展试点”，“总结经验、完善机制、丰富品种、视情况扩大试点范围”。通过制定和执行改革试点方案，确保改革不走偏。

　　9号文印发后，南方电网认真学习，做好承接落实。通过深刻认识这一轮电力体制改革的重大意义，与中央要求保持一致，促进电力行业发展的良性循环，全面推动公司可持续发展。

　　当前，南方电网已成立电价改革、电力交易体制、发用电计划、售电侧、电网规划投资5个专项改革工作组，统筹推进有关改革工作。配合国家发展改革委开展了云南、贵州输配电价改革试点工作。深圳试点首个监管周期平稳实施，深圳供电局主动配合政府主管部门按月做好准许收入及平衡账户日常监管。同时，积极推进电力市场化交易，充实了南方电力交易中心。

　　新一轮电力体制改革涉及面广、社会关注度高，对电力工业格局、电力市场形态、电价形成机制、客户服务方式、电网赢利模式等都将带来深刻影响。南方电网将按照中央统一部署，积极支持、稳妥有序地推进改革各项措施落地。

　　发电企业迎来机遇和挑战

　　中国华电集团公司

　　日前，新电改六大配套文件陆续出台。其中，售电市场和增量配电领域的放开最受资本市场关注，《关于推进售电侧改革的实施意见》也显得尤为引人注目。

　　《意见》中规定了售电公司的准入条件，售电公司需按公司法进行工商注册，具有独立法人资格，从事与资产总额相应的售电业务。需拥有与售电规模和业务范围相适应的设备、经营场所以及相关专职专业人员。符合准入条件的市场主体，在省级政府或省级政府授权的部门备案。

　　售电侧放开后将形成一个巨大的电力销售市场。从发电企业的角度来说，售电侧改革既是机遇也是挑战。

　　机遇在于：一是发电企业可以通过进入售电领域和新增配电领域，自产自销，延伸产业链条，发挥产业化优势；二是发电企业可以通过售电业务优化资源配置，特别对于资产规模较大、分布较广的大型发电企业，可以通过统筹优化、合理调度实现企业内部的资源最优配置，提高企业赢利能力，也为国家节能减排作出贡献；三是发电企业可以通过充分利用售电客户资源、提供增值服务等打造综合能源服务企业。

　　挑战在于：一是企业竞争进一步加剧，用户选择权将导致发电企业原有的计划电量电价一去不复返，发电企业只能通过提高自身竞争力去抢占客户资源，维持企业生存；二是市场风险加大，发电企业将直面电力用户，需要承担的社会责任、用户违约、用电欠费等市场风险进一步加大；三是电网企业也可以进入售电业务，其利用原有的庞大客户资源和技术力量，将对其他售电市场主体形成强大的竞争优势。但总体来说，发电企业既可以自己成立售电公司，也可以向售电公司卖电，在市场化的新形势下，发电企业通过改变传统的经营模式，通过向用户提供优质的产品和服务来占领市场，形成自身的核心竞争力，来应对挑战、迎接改革带来的机遇。

　　《意见》出台后，通过售电业务的逐步放开，构建多元化市场主体，放开用户选择权，进行市场化交易，建立信用体系和完善的政府电力交易监管体系，将进一步推进售电侧改革，推动新一轮电力体制改革进入新的阶段。

　　理顺定价机制推进市场改革

　　中国国电集团公司

　　六个配套文件的出台，标志着电力改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。此前，9号文明确了新电改将按照管住中间、放开两头的体制架构进行，电价改革无疑成为电力体制改革的核心内容。

　　配套文件对上网电价、输配电价、销售电价形成机制进行了全新构建，将进一步促进能源资源优化配置，提高能源利用效率和清洁能源消纳水平。

　　本轮电改要求对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易。

　　《关于推进输配电价改革的实施意见》明确，凡开展电力体制改革综合试点的地区，直接列入输配电价改革试点范围。在总结深圳、内蒙古、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等试点省份经验的基础上，个性化制定针对性强、可操作性强的试点方案。按照“准许成本加合理收益”的原则，在统一组织输配电价成本监审的基础上，以有效资产为基础核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价。

　　本轮电改要求在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。《关于有序放开发用电计划的实施意见》明确，对一产用电、三产中的重要公用事业及公益性服务行业用电、居民生活用电优先购电，相应的销售电价、上网电价均执行政府定价；对于发电企业与用户、售电企业直接交易的电量，上网电价和销售电价初步实现由市场形成。

　　《关于推进售电侧改革的实施意见》明确，放开的发用电计划通过双方自主协商确定或通过集中撮合、市场竞价的方式确定交易价格。发售电价采取 “双轨制”管理，一是可以确保我国电力的廉价、安全、清洁等基本要素，达到“确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，确保维护电网调峰调频和安全运行，确保可再生能源发电依照规划保障性收购”的目的；二是在安全经济地满足全社会用电需求的情况下，发挥价格的引导作用，形成完整的电价传导机制，使电价能够如实反映资源稀缺程度和市场供求关系。

　　为企业发展创造更好机遇

　　中国电力建设集团公司

　　近日，六个配套文件出台，标志着新一轮电改进入具体操作阶段。而新一轮改革将在如下三个方面对电力行业发展趋势产生深远影响。

　　一是电网建设将出现投资与创新高潮。开放社会资本投资增量配电网对整个电网建设有三重意义：第一，社会资本成为电网建设的有益补充；第二，社会资本带来配网市场的有序竞争，将掀起新一轮技术创新热潮，进一步提高配网智能化水平；第三，电网企业的投资能力与技术创新将专注于坚强电网的建设。

　　二是清洁可再生能源迎来长期稳定的发展机遇。长期以来，受制于电价形成机制、跨区送出消纳和配电网建设水平等问题，水电、风电、太阳能发电等清洁可再生能源的发展受到严重制约，弃水、弃风、弃光现象时有发生。优先发电制度从法规层面解决了清洁可再生能源的制度制约，开放社会资本带来电网投资与创新热潮，将从资源利用水平上提高对清洁可再生能源的并网消纳能力。

　　三是抽水蓄能电站将进入更加合理的快速发展通道。配套文件中明确建立辅助服务交易机制，逐步形成占最大用电负荷3%左右的需求侧机动调峰能力，有利于充分发挥抽水蓄能电站具有装机容量替代、备用节煤和大规模储能效益，能使大容量的火电站或核电站高效率地以最优输出工况运行，显着提高煤电、核电及西部水电的发电量，减少温室气体排放，并增强跨省跨区接受季节性的西部水电和间歇性的风电、光电等清洁能源的比较优势，提高抽水蓄能电站、龙头水库的应用价值和功能效益。未来抽水蓄能电站的投资效益、社会效益、经济效益和环境效益将日益显现。

　　四是分布式电源与微电网建设破冰起步。随着配电网、微电网的智能化发展，分布式电源将提高到战略性发展高度。优先发电制度给予了分布式风电、太阳能发电用户以高于一类优先保障的待遇。分布式发电的破冰起步，也给两类产业带来希望。

　　同时，电力体制改革带来的可再生能源、抽水蓄能电站及包含分布式电源在内的环保智能建筑产业发展机会，定将为中国电建发展创造更好的机遇。

　　建立竞争有序的电力运行新机制

　　国家电网公司发展部白江红

　　有序缩减发用电计划，就是允许发电企业直接参与竞争，通过市场化交易方式获得发电量，并逐步扩大市场化电量的比例，实现电力电量平衡从计划手段为主逐步过渡到以市场手段为主。同时，通过保留部分发用电计划，一是保障居民、农业和重要公共事业和公益性服务用电需求，二是确保维护电网调峰调频和安全稳定运行，三是确保可再生能源发电依照规划保障性收购和消纳。那么，有序缩减发用电计划，包括哪些内容，又将带来哪些好处？市场“看不见的手”是有效配置资源的基础性工具。在保障公益性用电和调节性发电的基础上，通过在发用电两侧引入竞争机制，形成合理的电价形成机制，还原电力企业、消费者的市场主体地位和电力的商品属性，促进资源的优化配置和高效利用。

　　形成正确的电价信号，引导资源优化配置。在市场化条件下，价格由供需双方根据自己的成本和用电价值，互相竞争共同形成正确的价格信号，使发电企业和用户根据价格信号进行决策，从而提高资源配置效率。发电企业可以在高电价期间多卖，低电价期间少卖；用户在高电价期间少用，低电价期间多用，从而提高用电效率和减少用户用电支出，进而降低全社会用电成本。同时，市场化的电价可以体现不同时段和不同区域的电力供求状况，从而引导发电投资合理流向不同区域；用户也可以根据电价的高低选择不同的落点。

　　缩减发用电计划更能促进发电企业主动改善经营水平，提高运营效率，降低能耗水平，最终达到降低电力生产整体成本的目的，实现社会利益的最大化。

　　我国电力行业是一个具备高度特殊性和复杂性的领域，在引入“看不见的手”以提高资源配置和利用效率的同时，还需要兼顾居民、农业和重要公用事业用电的安全性和价格的合理性，确保电网安全稳定运行，以及兼顾节能减排，保障可再生能源发展等。因此，电力体制改革需要在政府这一“看得见的手”的系统统筹下，有序地、逐步地引入“看不见的手”，最终形成适合我国实际发展需要的电力体制、机制。

　　厘清输配电价和电网企业定位

　　中国华能集团公司技术经济研究院潘炜

　　9号文提出了“管住中间、放开两头”的思路，要把这一思路落实到位，核心在于完成两项工作：一是核定输配电价；二是将电网企业的运营模式规范为电能输送。这将打破电能产品单买单卖的格局，在多买多卖的新平台上充分发挥市场机制对电力资源的优化配置作用，并推动电力直接交易、放开售电侧、发展分布式电源等改革措施深入开展。 《关于推进输配电价改革的实施意见》的贯彻实施，可以更好地促进电力商品的流通，还原市场对资源的配置作用，具体而言有三个方面好处。

　　一是有助于充分发挥电力商品生产、交换、分配和消费各环节的积极性。价格信号顺畅传导将促进消费带动生产、生产促进消费的良性循环：对生产环节，以销定产能抑制发电企业的盲目扩张冲动，对消费环节，市场化的电价机制可以减少不合理用电需求。

　　二是有助于解决电力规划、交易机构设置、售电侧放开等一系列问题。政府机构能更好地发挥统筹规划、市场监管等职能，从更高层次上促进公平竞争、促进节能环保和提高安全可靠性，逐步消除交易中的信息不对称现象，使得放开发用电计划有章可循、有理可依、为售电侧业务放开提供良好的环境。

　　三是有助于电力交易新平台的形成，促进电力行业效率和全社会效益的提高。

　　输配电价改革将推动新的交易方式形成，多元化的售电主体能在更加公开、公正、公平的基础上开展竞争业务，各售电主体要在激烈竞争中立于不败之地，必须树立起以用户为中心的服务理念，必然会把以用户为中心的思想融入到电量预测、用电方案设计、电力营销、售后服务等环节，主动了解用户需求，汇集用户智慧，构建起和用户互动的生态圈，打造出服务全社会的电力交易新平台。

　　进一步海阔天空。国家发展改革委这次出台的一系列配套文件，以积极、稳妥、求实、提升的方式来落实9号文提出的各项改革要求。我们相信，输配电价这个关键的结一旦解开，后续改革措施将如奔向大海的一江春水，为我国电力的发展提供源源不断的动力。

　　把握改革机遇拓展售电业务

　　中国大唐集团公司办公厅政策研究室杨新林

　　《关于推进售电侧改革的实施意见》的出台，明确了售电侧改革的指导思想、基本原则和实施路径，提出了售电市场建设、运行和管理的政策框架，对下一步试点工作作出部署安排。

　　发电企业等多元主体充分参与售电业务，符合电力工业发展以及电力市场建设的客观规律，有利于培育结构合理、有序竞争的零售市场、保障售电改革的顺利推进。

　　在上一轮电力体制改革基础上，及时启动售电侧改革，推动形成多元参与、多买多卖、有效竞争的市场结构及市场体系，有利于发用电计划放开、市场建设等其他改革任务的协调推进。

　　发电企业虽然面临进入售电市场的有利时机，但总体上看，还缺少相应的配售电资产、运营管理平台和经验，以及营销等专业的人才队伍。进入售电市场，需要做好充分准备，在改革实践中不断探索、积极尝试。

　　近期，需要做好以下几项工作：加强政策研究，跟踪试点进展。及时把握售电试点省份的政策动向，研究电改政策措施，吃透文件精神以及主导方意图；研究售电业务模式、业务流程、经营策略、风险管控方式，营销组织构架、队伍能力建设，做好成立售电机构的准备。

　　主动开拓市场，开发优质用户。认真研究所在区域电力市场特性，主要用户电、热力以及能源服务需求；挖掘优质用户资源，主动加强与电力用户、工业园区和经济技术开发区等大用户联系，为未来业务发展做到产销衔接。  加强战略合作，分散投资风险。发挥自身的品牌、信誉、实力以及电力专业优势，加强与地方国有资本投资运营主体、地方电力企业，以及新兴业态主体特别是在互联网技术上具有独特优势的企业的合作，实现优势互补、资源共享和风险分担。

　　拓展新兴业务，做好前瞻布局。依托节能减排技术、运营管理方面的专业优势，积极拓展能源服务业务，致力于用户价值创造；加强统筹协调，坚持集约化发展，推进供电+供热一体化能源供应业务；加快分布式发电以及热电冷联供、智能微电网、工业园区等负荷中心智慧能源电力项目试点示范，抢占未来产业竞争的制高点。

　　电力体制改革激发市场活力

　　国家电力投资集团公司赵风云韩放胡荣权黄瑜

　　六个配套文件从市场机制、价格机制、平台建设、改革的过渡和衔接等不同维度进行了整体设计。在当前我国的经济社会发展阶段，电力体制改革对促进电力行业发展，推动结构调整和产业升级尤为重要。

　　输配电网络的公平开放是电改实施的重要前置条件，也是难点之一。

　　配套文件的首个文件就是输配电价改革的实施意见，从输配电环节入手，公平开放输配电网。政府按照“准许成本加合理收益”的原则，核定输配电成本和价格。

　　新一轮电改将目光投向了电力用户。

　　电力用户在电力产业链中处于末端，体量小，分散度大，数量众多，对社会经济影响重大，是电力商品的最终使用者和价值实现的最终环节。建立售电市场，将使得终端用户直接参与整个社会的资源优化配置和能源消费总量控制。

　　通过售电市场改革，打破单一销售和单一购买的格局，赋予用户购电选择权，将使用户自主决定电能交易的对象、数量、质量、时间和用电方式，实现售电侧的竞争。要赋予所有用户选择权，用户就要有可供选择的买电对象。售电公司是连接批发市场和用户的平台和纽带，应根据不同用户电能需求等，提供差异化服务。售电公司的数量必须满足竞争的需要。应限制单个售电公司的市场份额，避免单个市场主体份额过大产生市场力，影响市场的公平竞争。  售电市场不能离开批发市场独立存在。电力批发市场是为发电企业、售电公司、大用户、园区用户等市场成员服务的竞争性市场平台。零售市场是售电公司直接向最终用户售电的竞争市场。售电公司在批发市场中是购电主体，在零售市场中是售电主体。

　　电力批发市场建设是一项系统工程。

　　市场机制应公平开放，包括通道开放，交易信息完备、有效，交易公平，维护市场成员合法权益，消除市场壁垒；市场结构合理，交易区域划分和协调运行等方面要清晰、明确、顺畅；市场流程规范严谨，交易的各个环节的运行应该由计算机系统完成，尽量减少人为干预；市场运作在技术层面和经济层面稳定高效可靠。

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来源：中国电力新闻网