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政府工作报告指出，我国节能减排形势严峻，相关工作力度将进一步加大。节能减排成为全国两会期间代表委员们关注的话题。
代表委员们纷纷发表见解，民主党派的提案也充分发表意见，为推动节能减排工作建言献策。
十一届全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长李毅中认为，节能减排有好的思路，但没有很好地落实，一年紧一年松，因此要一以贯之。最根本是做到落实，有些办法可以创新，比如成立节能减排服务公司，为中小企业服务。中小企业自己没有这个技术，限制能耗的基础工作都没有，也不掌握相关专业人才，而节能公司有专家，可以分析企业的情况，有偿帮助其制定计划，实现节能减排。
来自民革中央的一份提案提出，当前节能减排存在的主要问题，一是追求经济增长与节能减排之间矛盾仍较突出；二是责任不够明晰，阻碍目标真正落实；三是节能减排市场机制及规划尚不合理；四是法律法规体系初步形成但仍不完善；五是监管不到位，基础工作薄弱；六是缺乏有效协调机制，部门间的交流与沟通不够顺畅，信息共享与交流不足，导致部分研究重复投入。
十一届全国政协常务委员、经济委员会副主任，国家能源局原局长张国宝认为，过去5年，我国迅速崛起成为世界能源大国，一次能源生产总量和消费总量均跃居世界第一。未来10年，我国将致力于调整以煤为主的能源结构，增加清洁能源比重，使我国水电、核电、风电、太阳能等非化石能源占一次能源消费总量的比重由目前的8.3%提高至2015年的11.4%，再到2020年实现我国向国际社会承诺的15%。
张国宝说，增加清洁能源比重的同时，要大力推行节能减排。“十二五”规划纲要草案提出合理控制能源消费总量，这就要求提高能源利用效率。有关部门测算认为，到2015年底，应将能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右。2010年的能源消费总量为32亿吨标准煤，2015年若控制在40亿吨标准煤，则年均增速为4.24%，相较于7%的GDP增速目标，节能减排任务艰巨。
李毅中提出，在节能减排方面，不能只控制强度，要实行总量控制。以前只关注单位GDP能耗降低，没有总量控制，只抓强度不抓总量，导致总量增加，高污染高排放依旧存在，要实行强度和总量双控制。“要尽快落实能量总体控制的安 排”，这样我们既有了强度的控制，也有了总量的控制和措施的落实，所以，今年肯定会比去年的情况要好。
十一届全国政协委员、国家电网公司中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄认为，节能减排是一个很大、很费钱的工程，节能减排本身不能给企业带来直接利益，甚至说，给企业带来更多负担。所以，节能减排本身有阻力，而且比较大。但从国家来讲，节能减排必然是一个趋势，是一项重要工作。
蔡国雄说，电力行业在排污中占很大比重，因为我国的能源结构中，大部分都是燃煤电厂，这条路目前我们不得不走。
这方面，企业要努力，国家要投资，需要方方面面的共同努力。国家要制定相关政策来调动企业节能减排的积极性，包括许多官员的政绩，都需跟节能减排挂钩。要把社会上能推动节能减排的有利因素充分集中起来。
十一届全国人大代表、华能集团总经理曹培玺提出，华能集团坚决贯彻执行节能减排政策，扎实推进优秀节约环保型企业创建工作。当然，在开展上述工作过程中确实需要巨大投资，短期内将加重发电企业的经营压力，但从长远看，节能减排有利于企业和国家的可持续发展。因此，华能集团已就现役机组脱硫增容和脱硝改造作出统筹安排，有序推进。针对环保投入带来的资金压力问题，希望国家给予 发电企业一定的政策与资金支持，采取多种措施帮助发电企业实现可持续发展。
张国宝说，能源领域自身节能潜力很大。例如，减少线损、减少发电厂用电率、提高煤矿和油田回采率等。“十二五”将重点在洁净煤、炼油、火电、核电以及可再生能源领域开展节能减排和资源综合利用试点示范工作。
来自民革中央的一份提案提出，重构经济社会发展评价体系和干部业绩考核体系，将节能减排理念、目标标准体系尽可能全方位纳入经济社会发展规划、实施全过程，改进衡量经济发展评价指标体系。调整地方政府及干部政绩考核指标体系，切实执行节能减排“一票否决”制度。
对现有节能减排财税政策进行调整，解决企业收益与成本计算不对等问题。一方面对企业淘汰高耗能、高污染产品与设备行为进行税收方面的奖励，支持企业提高能源效率的技术研究，对应用新技术的产品销售给予税收优惠政策。对企业使用新能源产生的高成本给予补贴，鼓励使用新能源，鼓励新能源开发。另一方面，对高耗能、高污染企业行为进行约束，如设立排放税，使企业收益与排污行为直接挂钩，促进企业节能减排，最大限度地发挥财税政策引导和促进节能减排的作用。
来自九三学社的一份提案提出，企业节能减排工作已进入深水区，加快建立企业节能减排长效机制迫在眉睫。当前，我国推进节能减排工作主要采用政府推动模式，需要市场力量完善节能减排制度体系。企业节能减排积极性不高的重要原 因，是节能减排的外部性，研究节能减排效益合理内部化是加快建立健全政府为主导，企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排长效机制的措施。建议进一步完善节能减排补偿机制，加快出台系统而完备的经济补偿制度，以提高民间力量参与节能减排的积极性，吸引社会资金投资节能减排是当务之急。同时进一步完善节能减排税收政策，进一步加强社会需求侧的引导。
提案强调，节能减排是全民性的事业，建立节能减排效益内部化机制，需要全社会民众的积极参与。我国的能源消费是个大问题，包括未来国民应该选择什么样的生活方式，都将关乎节能减排的成效。可以逐步实行峰谷分时电价，季节性电价，可中断负荷电价制度，鼓励电力用户合理调整用电负荷。要建立和完善节能减排监管机制和其他制度。节能减排过程中，诸如对高耗能企业的电价优惠抑制了价格杠杆促进优化资源配置和结构调整的作用，导致经常出现污染反弹，高能耗反弹。为防止这种反弹，建议国家进一步加大力度，进行跟踪督查，并着手建立和完善长效监管机制，加大对节能减排活动和节能减排设施建设、运行的监管力度。
标签：两会,政府工作报告,节能减排
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