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周大地，曾任国家发展和改革委员会能源研究所所长，现任中国能源研究会副理事长、能源经济专业委员会主任委员、中国可持续发展研究会理事等职。
观点
记者：最近，华东、华中等部分地区先后出现电力供应紧张的局面，目前中国的发电装机容量已接近10亿千瓦，在这样的供应形势下，缺电的主要原因是什么？
周大地：我们过去一说到缺电，就好像是在说电力供应出了问题，是电力企业出了问题，事实上并非如此。面对最近这一轮缺电，我们应该认真审视造成电力紧张的真正原因是什么。
我认为，今年第一季度以来，个别地区的电力需求增长过快，是造成电力紧张的主要原因之一。从全国来看，第一季度电力需求同比增长12%以上，部分地区的实际增长率甚至还超过这个数字。这标志着我国又进入了一个经济高速增长的阶段，经济的高速增长是一个基础性因素，决定着电力需求的高速增长。在这样的宏观经济背景下，电力需求增长的速度也跟着加快。因此说，这一轮缺电现象是一个复杂的问题，不完全是供应不足的问题。
记者：2011年是“十二五”的开局之年，是否存在大批新项目上马的现象？这是否也造成缺电？
周大地：“十二五”开局的确也是刺激电力需求增长的一个重要因素。虽然中央三令五申强调要在转变经济发展方式上下工夫，但我们注意到，乘着“十二五”开局的东风，很多地方还是在拼命地加大投资力度，甚至在转变经济发展方式之前，抢搭末班车，力争多让一些新项目上马。
为什么有些地方的电力需求上升这么快呢？我们分析便知，这不是居民生活用电用多了，而主要是工业用电增速过快造成的。而在工业当中，主要是原材料的过热增长带来的影响。比如，今年第一季度，钢铁产量增长很快，究其原因，是因为投资过热，使原材料生产企业看到了原材料涨价的趋势，所以会提前加紧生产，增大库存。这些因素合起来发挥作用，就造成了部分地区的电力紧张。
记者：电力供应方是否需要调动一切力量，满足这些迅猛增长的电力需求？
周大地：我认为不要一说到电力紧张，就马上想到如何保供增供，我们需要先把这种思想纠正一下。我们不可能也没有必要做到无论需求增长多快，电力供应都要完全跟得上。
我们需要分析哪些电力需求是可持续的、真实的，哪些需求是由于政策或地方政府的因素拉高的不可持续的、虚假的。比如，大量项目要上马，拉动了大量的投资，造成高能耗产品的大量生产，甚至还有拉高库存的做法，以满足原材料涨价预期等等，如果再简单地说要靠增加电力供应来避免缺电，那么这个观点是错误的。
各地首先要想到如何推动经济结构调整，非正常的投资和大上项目的行为要有所抑制。而实际上，各地还在圈地、搞工业园区、利用各种方式强制性招商引资，这种现象十分普遍，这造成了一部分“虚假需求”，这个问题还是很严重的。
可以说，造成这次缺电现象不完全是电力行业的问题，牵涉到各行各业。我认为，目前电力供需当中的“供”已经做得很好了，但是“需”这一方面，有相当一部分不是很正常。因此，要解决缺电问题，不能继续刺激电力用户在低价能源条件下使用更多电力，而是要防止不合理的电力需求继续扩张。
记者：从电力供应方面考虑，这次缺电现象为什么会发生？
周大地：实际上，我们看看今年第一季度的数字，水力发电还是比较好的，很多地方的来水增长比较快，尽管南方个别地区出现了干旱，但其对水电的影响并不大。
而火力发电的增长则相对不快，不过，火电设备负荷利用率的变化并不大，也就是说，这次缺电并不是供应能力问题，肯定是有其他方面的不协调造成的。究竟是煤的问题，是电的问题，还是输的问题？我认为问题的关键在于价格机制。
电价是一个复杂的价格管理体系，包含有各种比价的关系。电价，特别是销售电价明显偏低，是最近的问题症结所在。发电企业存在亏损问题，电网企业利润空间也被挤压得很低，有相当一部分配电网出现了亏损。在这种情况下，还要保证这样大的一个系统高速运转，供应充足的电力，难度很大。
这里就有一个经济规律的问题，虽然在有关部门的要求和自身的社会责任感之下，发电企业还是尽量买煤发电，但由于经济规律导致多发电就会多亏损，所以发电企业发电的积极主动性不可能很高，没有谁打心里愿意非要赔钱来发电，这种在经济关系上的矛盾，很可能也是造成这次缺电的重要因素。
记者：这种电价机制还在哪些方面产生了不利影响？
周大地：电价不反映市场平衡、不反映成本变动，肯定不会对电力需求增长起到合理的抑制作用。尽管前一阶段，有关部门对16个省市的上网电价进行了微调，但是从电网出来的销售电价并没有变化。
对于用户来讲，电价低也是促进他们电力需求增长的一个重要因素。在消费者物价指数和生产者物价指数均高速增长的情况下，长期来看，电价与物价的比价都是在逐渐走低。由于电价的不可动，不反映经济效益，所以很多电力投入只讲需要不需要，而不讲经济效益，造成银行、电力企业、能源企业都在补贴电力用户。这种情况下，用户用电就没有节制，“电力需求大膨胀”也归根于“电价不反映市场因素”。
现在电力成本变化这么大，却没有反映到市场上去，这就刺激了消费。尽管我们有时不太承认市场规律，但事实上，市场规律还是很管用的，比如，北京市增收停车费，交通压力马上得到明显缓解。
记者：近期，我国重要的能源运输动脉大秦铁路大修，这是否也是造成缺电的一个直接因素？
周大地：大秦铁路大修是在煤炭供应相对平稳的时候开展的，也就是传统的“淡季”。事实上，煤炭供应本身也并没有出现大的变化，同时进口煤的数量还有所下降，这说明煤炭市场是相对平稳的。
所以缺电不是因为缺煤造成的。目前所谓的“缺煤”现象，不是因为没有煤或供应不上，而是因为发电企业不想多买造成的。今年第一季度以来，煤炭价格略有上升，总体趋稳，还没有增长得很厉害，同时在很多情况下，市场成交比较平稳，所以归根结底，这些问题还是经济问题。电价低等价格不合理问题既刺激了不合理的需求，又抑制了可能的供应，这个情况肯定造成了不平衡。
标签：周大地,缺电,电力企业
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