电力“运费”占电价2/3 解决电荒须调整利益分配

近期多地电荒的消息得到国家能源局的数据支持，国家能源局官方网站公布，4月份，全社会用电量3768亿千瓦时，同比增长11.2%。中国电力企业联合会信息统计部相关人士表示，作为传统用电淡季，4月份用电量却显示用电需求持续旺盛。用电量在淡季大涨，并在多地出现电荒，是一种反常现象。然而，在多地出现电荒的同时，还有另一种反常现象让人匪夷所思：中国电力企业联合会外联部负责人公开表示，中国60%的发电能力闲置、电能严重过剩的情况基本属实。

本来，面对用电需求持续旺盛，部分地区甚至出现电荒的情况，对于电力企业来说，应该是开足马力发电，保证电能的供应。可明明知道电荒不可避免，电力企业却是让60%的发电能力闲置。如此反常之举，究竟为何？

电力企业一个冠冕堂皇的理由是，电煤价格倒挂，发电越多越亏损，不如让发电厂停机休息了事。在市场经济条件下，从单个企业来看，这一做法似乎无可厚非。但电力供应是一个产业链：发电企业是产业链的源头，输送电力的电网是“介质”。只有把电力输送到用户那里，才是一个完整的生产过程。三者之间任意一家缺位，电力就不可能变成商品。在这三个环节中，用户用电付费天经地义。但据国家统计局的公告，2010年前11个月，电网（供电行业）实现营业收入2.19万亿元，占整个电力行业的65%。也就是说，整个电力行业的营业收入，只有35%给了源头的发电企业。发电企业是电力生产者，电网公司是输送电力的“道路”，电力“运费”占了电价的三分之二。由此，倒是可以看出问题出在哪里了。

在电力生产产业链中，发电和电网本该唇齿相依，谋求共同发展。可现实却是，电网依仗输送电力的垄断地位，把营业收入大部分装在自己兜里，致使利润不断翻番。而发电企业迫于电煤价格上涨导致的成本倒挂，出现发电企业全行业严重亏损的局面。面对如此情形，尽管国家发改委上调部分亏损严重火电企业上网电价，但涨幅之小根本不能缓解发电企业的成本压力。而电网公司却大呼“承受不了”，一些专家学者也在社会上大造舆论，建议国家发改委对终端销售电价进行调整，以弥补上调上网电价带来的“亏损”。

可见，一方面是电荒，一方面却是发电能力闲置，出现这样的怪现象，根本原因还是电力生产链条上出了毛病。在链条上的各方都是从自身的利益出发，相互博弈。要想解决目前的困境，还要从调整行业利益着手。国家有关部门不妨在改革现有的电力生产营收分配模式上动动脑筋，让发电企业和电网公司“均贫富”，进而实现电力企业的均衡发展。

来源：光明日报