【政策分析】电力需求侧管理办法将给电网企业带来机遇和挑战

电力需求侧管理是实现节能减排目标的一项重要措施。我国政府新颁布的《电力需求侧管理办法》将于明年1月1日起全面实施。新出台的办法将给电网企业和电力用户带来哪些影响？

权威发布 ：电力需求侧管理办法明年元旦起实施 

为提高电能利用效率，促进电力资源优化配置，保障用电秩序，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等六部门近日发布了《电力需求侧管理办法》，要求各地从明年1月1日起全面实施电力需求侧管理，优先满足维护社会秩序、保障群众生命财产安全和居民生活的用电需求。

据专家介绍，电力需求侧管理是发达国家广泛采用的节能措施之一，泛指通过价格、行政等手段，帮助电力用户提高电力资源利用效率，改进用电方式，实现科学用电、节约用电、有序用电所开展的相关活动。近年来，国家发改委等部门把电力需求侧管理作为实现节能减排目标的一项重要措施，要求各地区、各有关部门和单位积极推进这项工作。 

《办法》规定，各级价格主管部门推动并完善峰谷电价制度，鼓励低谷蓄能，在具备条件的地区实行季节电价、高可靠性电价、可中断负荷电价等电价制度，支持实施电力需求侧管理；各地区有关部门定期选择本省、自治区、直辖市电力需求侧管理潜力较大的用户，组织有关单位为其开展电力需求侧管理提供咨询服务；电网企业应加强对电力用户用电信息的采集分析，为电力用户实施电力需求侧管理提供技术支撑和信息服务。 

《办法》鼓励电网企业采用节能变压器，鼓励用户采用符合国家有关要求的高效用电设备和变频、热泵、电蓄冷、电蓄热等技术，配合政府主管部门和电网企业开展电力需求侧管理。

政策分析 ：新规将给电网企业带来机遇和挑战 

电力需求侧管理是20世纪70年代提出的，当时，为了解决中东石油危机、土地成本上升及环境压力加大等问题。目前，我国提出了2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目标，电力需求侧管理将为实现这一目标发挥重要作用。 

只有通过实施电力需求侧管理，提高能源效率，降低能源需求增长速度和能源强度，才可能在有限的能源资源条件下，保持经济高速平稳增长，完成全面建设小康社会的任务；同时，实施电力需求侧管理，提高电能使用效率，是保护环境、全面落实科学发展观的需要，也是实现节能减排目标的重要举措，对实现我国电力、经济和环境的协调可持续发展具有重要意义。

电网企业是重要实施主体 

《办法》明确了“满足电力需求应坚持节约与开发并举、节约优先的原则，在增加供应的同时，统筹考虑并优先采用需求侧管理措施”的总体原则，要求各地区有关部门根据本地区经济发展目标和电力供需特点，将通过需求侧管理节约的电量，作为一种资源，纳入电力工业发展规划、能源发展规划和地区经济发展规划，即在未来的能源、电力规划中要考虑电力需求侧管理。 

《办法》明确规定了电力需求侧管理工作的责任主体和实施主体，即国家发展和改革委员会（电力运行主管部门）主导全国电力需求侧管理工作，电网企业是电力需求侧管理工作重要的实施主体，应自行开展并引导用户实施电力需求侧管理，并为其他各方提供便利条件；电力用户是电力需求侧管理的直接参与者，国家鼓励其实施电力需求侧管理技术和措施。 

《办法》还提出了电力需求侧管理工作的十六项管理措施和激励措施，涉及相关政府部门、电网企业、节能服务公司、用户等各参与方的职责，以及组织管理、技术措施、电价、资金来源等主要内容。

电网企业迎来机遇 

电网企业的责任、义务和考核指标在《办法》中得到明确。《办法》规定了电网企业的年度电力电量节约指标，原则上不低于有关电网企业售电营业区内上年售电量的0.3%、最大用电负荷的0.3%。这些量化指标将对顺利推进电力需求侧管理工作起到积极的作用。

该《办法》的出台对全国电网企业来说，包含了三方面的机遇：一是明确了电网企业是电力需求侧管理的实施主体，即赋予了电网企业通过各项措施进行电力需求侧管理的权力；二是电网企业开展电力需求侧管理工作合理的支出，可计入供电成本；三是电网企业进行电力负荷管理系统的建设、运行和维护，实施试点、示范和重点项目的补贴，实施有序用电的补贴和有关宣传、培训、评估费用，可使用电力需求侧管理资金。

电网企业如何应对挑战 

电力需求侧管理办法对电网企业也提出三方面的挑战：一是电网企业要接受相关部门的考核，即两个“千分之三”的电力电量节约指标，并明确规定了通过实施有序用电减少的电力电量不予计入，电网企业必须通过自行组织实施或购买服务来实现这一指标；二是电网企业也要加强自身节能，鼓励电网企业采用节能变压器，合理减少供电半径，增强无功补偿，引导用户加强无功管理，实现分电压等级统计分析线损等，稳步降低线损率；三是电网企业要提高负荷监控能力，负荷监测能力要达到本地区最大用电负荷的70%以上，负荷控制能力要达到本地区最大用电负荷的10%以上，这大大增加了电网企业负荷管理工作的难度和广度。

因此，电网企业应以《办法》为契机，在国家相关政策法规的指引下，积极开展电力需求侧管理，为我国的节能减排作出贡献。国家出台了有关合同能源管理的实施方案，一系列配套措施也陆续出台，在财税政策和资金方面为推行合同能源管理提出了具体的实施方案，这些政策措施对电网企业下一步实施电力需求侧管理和发展节能服务产业将起到重要的作用。电网企业需要加强电力负荷管理系统建设，并结合智能用电服务，加强高级量侧体系、用电信息采集系统等的建设和完善，实现电力需求侧管理和用电服务的有序结合；需要充分发挥电网企业的实施主体作用，深化节能服务体系建设，尽快研究制定节能服务体系实施方案，成立节能服务公司，建立节能服务网络，培育节能审核机构和实施队伍，加强节能装备的制造推广，为最终形成节能服务产业奠定基础。

最新动态：政府拟补贴鼓励需求侧节能 

据悉，国家发改委等有关部门近日召开了《电力需求侧管理办法》讨论会，各部委以及地方政府将在各自职责范围内加紧制定后续配套政策，以保证该《办法》的落实。 

权威人士透露，有关部门计划通过财政补贴、税收优惠等措施来鼓励电力需求侧实现节能减排，例如鼓励企业或个人采购节能设备等，目前有关部门对于支持资金的来源渠道正在进一步讨论中。

中国电力发展促进会秘书长姜绍俊表示，电网企业落实节能减排，将需求侧管理作为重点势在必行，这也是我国节能减排存在较大潜力的地方。 

但由于目前我国的电价整体偏低，通过价格机制来引导居民或企业节能，效果并不明显，因此通过建立鼓励机制来促使节能减排有较好的作用。

国网能源研究院副院长胡兆光表示，预计到2020年，我国通过电力需求侧管理能够节约的电量大约相当于装机为1.5亿千瓦的发电厂的发电量，即可以少建1.5亿千瓦的发电机组。他表示，我国风电产业的发展目标是到2020年建设1.5亿千瓦的风电装机，实际上，这部分电量如果通过电力需求侧管理，完全可以被节省掉，节约的社会资源可想而知。

胡兆光表示，《电力需求侧管理办法》已经酝酿了多年，如今该《办法》的出台及落实将体现我国电力行业发展坚持节约优先的原则，未来我国电力发展也将走“先节约、再建设”的路子。 

通过加强电力需求侧管理实现节能减排倡导了多年，但落实效果并不尽如人意。对此，姜绍俊表示，如何在经济方面调动个人或企业主体自主采取节能措施的积极性是关键。 

胡兆光表示，未来政府很可能通过财政补贴及税收优惠等政策鼓励投资主体的节能积极性。据了解，实际上各部门已经对购买节能产品提供了一些价格优惠或补贴政策，例如节能灯的价格补贴，但整体来看补贴比较分散。胡兆光表示，未来政府可能会将类似的补贴及优惠政策统筹起来，将有限资金“用在刀刃上”。

来源：国家电网报