如何确保7000万千瓦小火电如期关停

编者按 国家能源局近日与26个省、区、市政府签订了2010年关停小火电机组责任书，将超过1000万千瓦关停计划分解落实到140多家电厂近400台机组。按照此关停计划，“十一五”全国将累计关停小火电机组超过7000万千瓦。

有关专家表示，“十一五”期间我国原定关停5000万千瓦的目标去年已经提前实现，在这种情况下，继续毫不动摇地加大小火电关停力度，体现了党中央、国务院推动节能减排的坚强决心，对于推动电力行业进一步转变经济发展方式具有重要意义，也是确保我国实现“十一五”节能减排目标的关键举措。

关停难度不断加大

“为确保实现‘十一五’节能减排目标，电力行业在去年提前超额完成‘十一五’关停5000万千瓦小火电机组任务后，提出今年将再关停1000万千瓦小火电机组，关停难度不断加大”

“十一五”期间，我国火电结构调整取得实质性进展。截至2010年5月21日，累计关停小火电机组6417万千瓦。其中，2006年关停314万千瓦、2007年关停1409万千瓦、2008年关停1666万千瓦、2009年关停2617万千瓦、2010年1月至5月关停411万千瓦，关停速度呈现加快之势。

“我国原定的‘十一五’关停小火电机组的目标是5000万千瓦，从目前进展来看，已超额完成任务。但为确保‘十一五’节能减排目标实现，电力行业还需主动加压。”国家能源局电力司司长许永盛表示。

近日，国家能源局与26个省、区、市政府签订了2010年关停小火电机组责任书，将超过1000万千瓦关停计划分解落实到140多家电厂的近400台机组。按此关停计划，“十一五”全国将累计关停小火电机组超过7000万千瓦。

国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝近日在2010年全国电力行业淘汰落后产能工作会议上表示，进一步关停小火电，不断提高燃煤电厂的效率和环保水平，既是今年全面完成“十一五”节能减排目标的当务之急，更是节约资源、保护环境的基本国策和应对气候变化的长期任务。

“虽然关停的目标提前完成，但今年第一季度，全国单位GDP能耗上升3.2%，更增加了后三个季度的工作压力。再关停1000万千瓦小火电机组的任务还很艰巨，各方面的压力都很大。”中国电力工程顾问集团总经理汪建平指出。

张国宝表示，目前我国关停小火电难度不断加大。首先是可关停的小火电机组越来越少，据统计，现有30万千瓦以下的纯凝火电机组约为7000万千瓦，单机10万千瓦以下的机组只剩下1466万千瓦，其中相当部分处在电网的末端或者是独立电网，承担着当地的主要供电任务，短期内很难关停。此外10万千瓦以上的机组很多还未到服役期限，涉及的人员较多，关停难度大。同时，小火电机组关停指标难以跨地区调配，随着关停工作的深入，现役小火电机组地域分布更加分散，关停容量难以跨地区调配，实施分散关停集中建设的难度加大。此外，人员安置任务更加繁重，债务处理更加困难，资产关系更加复杂，配套电网建设、人员安置等配套条件也还不能满足需要。

多策并举确保关停加速

“利用‘上大压小’的鼓励性经济手段与执行节能发电调度的限制政策相结合，确保7000万千瓦小火电如期关停”

张国宝表示电力行业要迎难而上，采取多种措施确保今年三季度前完成关停1000万千瓦小火电的目标。

他表示，电力行业要总结以前关停小火电经验，综合运用“上大压小”优惠措施等方式，运用经济手段鼓励地方和企业“上大压小”。

“关停小火电之初，国家制定了一系列相互配套的政策措施。首先是‘上大压小’，按照这一政策，只要地方和发电企业关闭小火电机组，国家就可以批准按一定比例新上大容量、高参数的节能发电机组。”国务院研究室专家范必解释说。

“同时，国家明确提出了节能发电调度的改革方向。也就是对所有上网发电的企业重新进行排序，优先安排水电、核电上网发电，火电按照发电煤耗由低到高安排发电。这一政策从2007年开始试点，虽然还未全面推开，但给了发电企业一个明确的信号，如果不尽快关停小火电机组，新上节能高效机组，未来将面临无法上网的风险。”

范必说，“通过上大压小和节能调度，对关停小火电形成了激励机制和约束机制，二者相互衔接，有力地促进了小火电机组的关停。”他透露，今年下半年，南方电网将全面推行节能发电调度。

张国宝表示，从目前开始到9月底，将实施小火电关停情况日报制度。不仅将派工作组赴各地现场检查小火电拆除情况，签署关停确认书，还要求各地公布关停小火电机组的清单，接受社会监督，防止小火电死灰复燃。

火电结构进一步优化

“截至目前，我国30万千瓦及以上的火电机组占火电总装机的比重从‘十一五’初期的43.37%提高到67.11%，高效的清洁机组已经成为燃煤发电的主力，电力结构得到进一步优化”

“十一五”期间，随着小火电的逐步关停，我国火电结构得到进一步优化。以数据为证，2006年初，我国10万千瓦以下的小火电机组容量为1.2亿，相对同等容量的大机组每年多消耗1亿多吨煤，多排放200多万吨二氧化硫和2亿多吨二氧化碳。

然而，经过几年的努力，2006年至今，我国已累计关停小火电6417万千瓦。全国30万千瓦及以上的火电机组占火电总装机的比重从“十一五”初期的43.37%提高到67.11%，高效的清洁机组已经成为燃煤发电的主力。同时，2009年，全国火电机组平均供电标准煤耗为342克／千瓦时，比2005年降低32克／千瓦时。

以中国国电集团公司为例，2007年，该公司承诺“十一五”期间关停小火电机组81台，关停容量505.5万千瓦。但实际上，到2009年底，该公司累计关停小火电机组573万千瓦，提前一年超额完成关停任务。目前，该公司30万千瓦及以上火电机组占火电装机的比例达84.1%，高出全国平均水平20个百分点。供电煤耗由“十五”末的361克／千瓦时下降到331.8克／千瓦时，2006年至今，累计节省标煤1800万吨。二氧化碳累计减排4903万吨，二氧化硫累计减排506万吨。

淘汰落后的产能，关停小火电机组给发展风电、太阳能等新能源和高效的清洁能源铺垫了道路，使得我国能源结构得到调整优化。为使电力工业结构更趋优化，火电的发展要走高参数、大型化、环保型的路子，使能效进一步提升，最近两年的新机组中，每千瓦时发电煤耗可降到270克甚至更低。同时，要加快发展风电、核电、水电、生物质能、太阳能等新能源和可再生能源，降低火电的比例。

据了解，按照新的关停计划，“十一五”全国将累计关停小火电机组超过7000万千瓦。按同等电量由大机组代发计算，每年可节约原煤8100万吨，减少二氧化硫排放140万吨，减少二氧化碳排放1.64亿吨，分别比2005年减少2.6%、5.5%和3.2%。

来源：经济日报