张福生：开启电力市场化多赢之路

５月６日，内蒙古电力多边交易市场平台启动正式运行，成为我国电力市场化改革进程中的里程碑。电力多边交易为什么首先在内蒙古而不是其他地区取得突破？多边交易的市场机制如何促进节能减排和结构调整？内蒙古电力多边交易市场平台正式启动，对深化电力体制改革会产生怎样的影响？近日，记者采访了内蒙古电力（集团）有限责任公司（以下简称内蒙古电力）总经理张福生。

记者：全国第一个电力多边交易市场平台为什么首先会在内蒙古建成？在建设过程中遇到了哪些挑战？　　

张福生：内蒙古能够建设全国第一个电力多边交易市场平台，与其所具有的诸多优势密不可分。在２００４年实行厂网分开后，内蒙古的电力企业产业结构明晰，形成了电网投资运营管理一体化、发电投资主体多元化、发电结构多样化的电力市场格局。内蒙古电力是内蒙古自治区直属国有独资特大型企业集团，是拥有国家电监会颁发的第三张输电许可证、全国唯一的独立电网公司。而内蒙古自治区政府将电力市场确定为“优化产业布局、调整产业结构、完成产业升级和节能减排目标”的有效手段，全力推进电力市场化改革。

另外，内蒙古是国家重要的能源资源基地，电价水平在全国处于低位水平，接近一半电量外送，市场机制的确立有利于拉动资源型产业的结构优化和产业链延伸。２００２年～２００９年，内蒙古装机容量从１０３４万千瓦增加到５５４２万千瓦，电力装机容量富余。尤为重要的是，内蒙古拥有绝好的资源优势、区位优势、模范自治区的政治优势，投资前景看好。这些条件是推动可再生能源基地建设的前提条件，也使内蒙古成为国内最适宜进行电力市场化改革的地区。

从内蒙古电力的角度来讲，启动电力多边交易是对电网企业传统观念的一大挑战，毕竟，这意味着我们要主动放弃独家购电、独家售电的垄断格局，特别是大用户直供。但作为内蒙古自治区直属国有独资特大型企业集团，我们首先考虑的还是所肩负的社会责任，况且，长期来看，市场竞争会促使内蒙古自治区产业结构调整，有利于进一步解放生产力、提高生产效率，有利于在全国范围优化资源配置。所以，我们义无反顾地推进了电力市场多边交易。

记者：内蒙古电力多边交易是在国际金融危机肆虐的情况下紧急启动试运行的，请问，它对民族地区的经济复苏带来了哪些积极影响？

张福生：应该说，国际金融危机既是危机又是机遇。是什么机遇呢？是电力多边交易的机遇，也是转变观念进行电力体制改革及电价改革的机遇。

受金融危机影响，２００８年１０月份，蒙西电网的负荷从低谷的１０００万千瓦骤然下降到６８０万千瓦，如果持续下去，自治区冬季的供热机组仅能启动５０％，将直接影响社会稳定。遇到这种情况，电网企业就应该急自治区所急，想用户所想，竭尽全力为地区经济增长服好务。

拉动负荷增长最有效的办法就是电价让利。２００９年７月１日，内蒙古电力多边交易市场模拟运行，９个多月的模拟运行效果比较好，所以国家电监会在今年３月份正式批复要求尽快启动正式运行。

内蒙古电力多边交易的重大贡献首先是解决了民生问题，确保了社会稳定。由于国际金融危机最严重的时期正值冬季，蒙西电网的负荷迅速下降，供热机组仅仅能开动一半，电力多边交易拉动了电力负荷的迅速增长，使所有的供热机组开动起来。

内蒙古电力多边交易对内蒙古经济的拉动作用也是明显的：从２００８年１１月到２０１０年４月，多边交易一共实现了交易电量２８６亿千瓦时。即使在国际金融危机影响最严重的时期，内蒙古包头钢铁厂、包头铝厂这样的大中型企业一天也没有停产。特别是对铝业企业来说，当时铝锭的价格从１８０００元／吨降到了１０７００元／吨。每生产１吨铝锭亏损４０００元到５０００元。由于电力多边交易对用电企业让利，包头铝厂没有一天停产，没有一个工人下岗，而且还新投产了一条生产线，而全国大部分铝厂在金融危机期间停了产。

对众多的ＰＶＣ生产企业来说，在危机最严重时刻，ＰＶＣ的价格从每吨８０００元左右降到了５０００元左右，每生产１吨ＰＶＣ要亏损１５００元。在电力多边交易的拉动下，这些企业不但没有停产，去年还在乌海市、鄂尔多斯市、包头市又启动了６条ＰＶＣ的生产线。

记者：参加电力多边交易的用户有些是高载能企业，这与通过电力多边交易的市场机制、促进节能减排的说法是否矛盾？

张福生：不矛盾。

首先，从多边交易的市场规则来讲，不符合国家产业政策和节能减排环保政策的用电企业不能进入多边交易。高载能企业，比如说包头铝厂，它是去年国家发展改革委确定的１５家大用户直供的企业，在同类生产企业中属于科技领先，能耗相对较低的企业，这样的企业国家允许进入市场交易。

其次，对参与交易的发电企业，我们有严格的市场准入限制。待核准的电厂不能参加交易，小机组不能参加交易。所有参与交易的机组必须是３０万千瓦以上的环保型大机组，这些大机组的平均供电煤耗在３１０克／千瓦时左右，交易的电量是这些大机组的增量，按每千瓦时电节省１５０克标准煤计算，到今年４月，２８６亿千瓦时的多边交易电量已经节省标准煤４２９万吨。

记者：电力多边交易的市场机制能否促进内蒙古产业结构的调整？

张福生：电力多边交易的市场机制对促进产业结构调整的作用是明显的。我举个例子大家就明白了。

ＰＶＣ的生产有两种方法：石油法和电石法，ＰＶＣ用电石法生产比石油法生产每吨成本要低５００元左右。用石油法生产ＰＶＣ，需要进口原油，采用电石法生产可以为国家减少大量的原油消耗。以前内蒙古只生产电石不生产ＰＶＣ，在内蒙古电力市场多边交易中，电石法生产ＰＶＣ得到鼓励，这本身就是一种结构调整，因为我国ＰＶＣ的市场需求是刚性的，用电石法生产ＰＶＣ是对ＰＶＣ产业结构的优化。

电石法生产ＰＶＣ主要用石灰石和焦炭两种主要原料通电加工成电石，１．５吨电石能生产１吨ＰＶＣ。内蒙古有非常丰富的石灰石，用于生产用途广泛的ＰＶＣ，正是将内蒙古的资源优势变成经济优势。

综合考量整个产业链的能耗水平，在电石法生产ＰＶＣ整个产业链中，只有电石生产是高载能的，其他阶段不是高载能的。内蒙古电力多边交易对电石生产有严格规定：不是ＰＶＣ产业链内的电石生产企业不能进入电力多边交易市场，其调整产业结构的导向是非常明确的。

记者：内蒙古电力多边交易市场启动正式运行对于全国其他地方启动电力多边交易有什么借鉴意义，你对此如何评价？

张福生：电力多边交易是深化电力体制改革的重要内容，是提高行业竞争力、降低用户用电成本、在发电端引入竞争机制的重要举措。内蒙古电力多边交易的开启对其他地方的电力多边交易市场建设提供了一个样本和参考，可以这样说，凡是具有相似条件的地方都可以将内蒙古的成熟经验移植过去。

自从２００３年以来，政府有关部门、电力监管机构和社会各界都在积极推动电力多边交易，但是实际进展非常缓慢，其中很重要的一条原因就是各方对电力多边交易的认识不统一，而根本原因是改革涉及到部门或单位特别是电网企业的根本利益。内蒙古电力多边交易市场能够启动正式运行，是中国电力市场化改革的一个重要突破，而电力市场化改革要想深入下去，就必须先转变观念！

来源：中国电力新闻网