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编者按
金融危机“催生”电力市场
内蒙古电力交易中心主任程显明至今还忘不了２００８年９月内蒙古电网最艰难的时期。那时，随着国际金融危机影响的不断加深，内蒙古电网用电负荷呈跳水状急剧下滑，大部分盟市用电负荷在短短的两个月内由２位数正增长变成２位数负增长。这种情况如果得不到遏止，后果不堪设想：内蒙古寒冷的冬天即将来临，而一半的供热机组有可能启动不了，极有可能影响到该地区生产和生活的稳定。
在这关键时刻，内蒙古自治区政府根据国家电监会《关于推进内蒙古电力多边交易市场建设意见的复函》（电监市场函［２００８］６５号）文件精神，果断决定立即启动内蒙古电力多边交易市场。事实证明，在彼时彼地，这一决定是英明的：从２００８年１１月１７日开始至２００９年２月２７日期间，内蒙古多边交易电量８５．５亿千瓦时，共启动发电容量３６０万千伏安，用电容量２９３万千伏安。
通过紧急启动电力多边交易市场，不仅成功应对了国际金融危机的强烈冲击，及时有效地遏制了用电负荷急剧下滑趋势，有力地帮助企业恢复了生产；而且保证了供热机组全部启动，维护了边疆稳定、民族团结和社会安宁。
程显明告诉记者，紧急启动电力多边交易后，２００９年１月１０日，内蒙古自治区主席巴特尔主持了自治区政府２００９年第一次常务会议。会议研究并以内政发［２００９］５号文印发《关于进一步推进电力多边交易市场建设的意见》，进一步深化电力市场建设。
２００９年２月１８日，华北电监局印发《内蒙古电力多边交易市场方案》（送审稿），并下发通知，明确要求内蒙古电力多边交易市场２００９年５月１日之前具备模拟运行条件。内蒙古自治区政府根据通知，开始部署电力多边交易市场应急启动阶段向正式启动多边交易市场的平稳过渡和有效衔接。
２００９年７月１日，内蒙古自治区经委会同华北电监局共同启动内蒙古电力多边交易市场模拟运行。
在模拟运行期间，经自治区经委核准共有１９家发电企业１７７４万千瓦装机容量参与市场，占统调装机容量３５２６万千瓦的５０．３％；有１８家用电企业参与电力多边交易。
从２００９年５月至２０１０年４月，多边交易市场累计交易电量２２５．１亿千瓦时。其中：大用户直接交易电量１２９．１亿千瓦时，占市场交易电量的５７．３５％；区外电能交易６１．７亿千瓦时，占市场交易电量的２７．４１％。发电权交易３４．３亿千瓦时，占市场交易电量的１５．２４％。
在模拟运行一年之后，５月６日，终于启动正式运行！
增量市场“搞定”边际效益
５月６日上午，当内蒙古电力（集团）有限责任公司总经理张福生、神华集团国华准格尔电厂（以下简称国华准电）总经理李广瑞、包头铝业总经理刘志荣签订三方合同时，国华准电的副总经理吕志有一直在为三方合同中创造性的铝电联动的价格机制叫好，还在为电力多边交易中获得最大的一单而自豪。
吕志有向记者介绍：内蒙古电力多边交易的一大特点是“增量市场、适度竞争”。采用计划电量与市场电量并行的办法，市场电量以增量部分交易为主。
吕志有没有理由不高兴。
根据协议，自２００９年１１月１日至２０１２年１２月３１日，包头铝业向国华准电协商电力多边交易电量每月合计２．３５亿千瓦时，合约期间整个交易电量大约１００亿千瓦时。内蒙古电力（集团）有限责任公司确保国华准电三台机组连续运行（争取两台机组发计划电量，第三台机组发交易电量）。
电价协议是整个交易的一大特点。曾参与与包头铝业价格谈判的吕志有向记者详细解释了铝电如何联动。
在协议有效期内，实行与市场铝锭价格联动的电力多边交易电价。当市场铝锭价格在１３０００～１５０００（包括１３０００和１５０００）元／吨时，包头铝业用电价格为０．３３６１元／千瓦时，国华准电上网电价为０．２４４９元／千瓦时，上网电价浮动价差为０．０４元／千瓦时。
当市场铝锭价格在１５０００～１７０００（包括１７０００）元／吨时，市场铝锭价格每上涨１００元／吨，包头铝业用电价格上浮０．００１０元／千瓦时，国华准电上网电价上浮０．００１０元／千瓦时。
当市场铝锭价格在１３０００～１１０００（包括１１０００）元／吨时，市场铝锭价格每下降１００元／吨，包头铝业用电价格下降０．００１０元／千瓦时，国华准电上网电价下降０．００１０元／千瓦时。
当市场铝锭价格高于１７０００元／吨或低于１１０００元／吨千瓦时，每上涨或下降１００元／吨，包头铝业用电价格随之上浮或下降０．００１８元／千瓦时，国华准电上网电价上浮或下降０．００１８元／千瓦时。
当市场铝锭价格下降到１００００元／吨时，电价不再下降；当市场铝锭价格上涨到１８０００元／吨时，电价不再上浮，国华准电上网电价恢复标杆电价，包头铝业用电价格恢复目录电价。
当记者问及国华准电通过参与大用户多边交易能获得多大好处时，吕志有给记者算了一笔账，国华准电每年计划电量只有不到４９亿千瓦时，机组年利用小时数只有３７００小时。通过与包头铝业交易，每个月可获得２．３５亿千瓦时的交易电量，机组年利用小时数可提高２３００小时。
“我们是坑口电厂，企业几乎建在煤堆上，虽然每千瓦时电让利多达４分，但我们每千瓦时电燃料成本只有８分多，这样算来，每个月２．３５亿千瓦时的交易电量，其边际利润还是可观的。去年，在内蒙古很多火电企业亏损的时候，我们厂由于参与了电力多边交易，获得了大量的交易电量，企业因此赢利６０００多万元。”吕志有告诉记者。
与国华准电一样，虽然也是坑口电厂，国电内蒙古东胜热电有限公司（下简称东胜热电）在国际金融危机期间也遭遇了“两头紧”的困境，一方面是电煤维持较高价格，另一方面是售电量严重萎缩。
同样与国华准电一样，东胜热电也靠电力多边交易收获颇丰。不过，与国华准电一对一签订大用户直供协议最大单不一样的是，在电力多边交易中，东胜热电不仅与鄂尔多斯市博源联合化工、包头铝业达成交易协议，还达成向华北外送协议。每月交易电量分别为４０００万千瓦时、５０００万千瓦时、２０００万千瓦时。
东胜热电总经理张永红在接受记者采访时说，在交易中，东胜热电每千瓦时电让利２到５分不等，但企业却受益匪浅，去年，内蒙古电网统调机组的年平均利用小时数是４０００~４１００，而东胜热电的年利用小时数达到了４６００。另外，由于地域优势，该企业的燃料成本较低，其边际利润自然有所增长。
直购电试点“救活”大用户
在参与内蒙古电力多边交易的大用户中，最大的受益方当属包头铝业。
作为国家“一五”时期发展起来的一家企业，包头铝业是我国电解铝工业的摇篮之一。但在国际金融危机期间，这个摇篮受国际铝价暴跌的冲击摇摇欲坠。而受益于通过电力多边交易获得的电价，它顽强地生存下来。
铝，目前在建筑业消费中占到３０％，交通运输业消费中占到２２％，并且有望达到３０％。从铝的冶炼来看，属于高载能，炼１吨铝需要１５０００千瓦时电，但铝一旦生产出来，是不折不扣的节能产品。铝是一种非常轻的金属，具有抗氧化性、抗腐蚀性，可循环使用，生命周期长，废铝可以再生，而再生铝与冶炼铝相比，节能达９５％；铝质地较轻，用于替代汽车制造业中的钢材料，可以降低汽车油耗。据专家统计，汽车车身每减轻１００千克，百千米油耗减少０．７升，减少二氧化碳排放１．８千克。正因如此，去年，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国家电监会、国家能源局联合印发《关于开展电解铝企业直购电试点工作的通知》，选择了１５家符合国家产业政策、具备直购电条件的电解铝企业开展直购电试点工作，包头铝业为其中之一。
５月１０日，当记者来到包头铝业进行采访的时候，这个厂还在为扭亏而绞尽脑汁。
在电解铝的一个生产车间，生产厂长李生元告诉记者，即使是在危机影响最严重的时候，这家企业也没有一个人下岗。而当时企业面临的困境无以复加：２００９年，国际铝价从３１２１美元／吨跌到了１２８８美元／吨，国内每吨从近１９０００元跌到了最低时的１０４００元，铝的销售价格已经低于生产成本５０％，全行业全部亏损。
包头铝业副总工程师韩效义向记者介绍了包头铝业应对危机的举措：其一，压缩机构、精简人员、提高效率。从去年年底到今年的一季度，公司二级机构精简了３０％，处级干部精简了３３％，三级机构精简了３０％，三级机构领导人员精简了２６％。其二，自２００８年１１月金融危机开始，公司科级以上干部全部降薪，２００９年，全员降低工资约２０％，这一年，包头铝业的人均工资比包头的社会平均工资低２４００多元。
韩效义告诉记者，能够让包头铝业渡过难关的原因还是电力多边交易。韩效义介绍：电解铝行业成本主要由两大块构成，其一是原料氧化铝，占到４０％，其二是电，占到４０％，其他辅料及人工只占到２０％。２００９年７月开始，内蒙古启动多边交易试点之后，包头铝业全部电量都是大用户直供，有的是协商交易，有的是竞价交易。包头铝业全年用电５９亿千瓦时，若执行目录电价，每千瓦时电约为０．４０元。而通过大用户直供，２００９年，包头铝业降低用电成本２亿多元，２０１０年１月~４月，包头铝业交易电量近２０亿千瓦时，与执行目录电价比较已降低购电成本５０００多万元。电力多边交易给包头铝业带来的不仅仅是经济上的好处，也让包头铝业职工们在面对国际金融危机时增强了战胜困难、共渡难关的决心和信心。
除包头铝业以外，在电力多边交易中，巴彦淖尔紫金有色金属公司、联邦制药（内蒙古）公司、内蒙古君正化工公司、乌海化工公司、内蒙古三联化工公司等企业都通过大用户直接交易降低了生产成本。
专家评说多边交易市场：
华北电监局副局长兼内蒙古电监办主任戴俊良：
不论在市场模式还是在市场机制方面，内蒙古电力多边交易市场都极大地丰富和创新了我国电力市场建设理论和实践，是我国电力市场建设的重要突破，也是我国当前和今后一段时间电力市场建设的主要模式之一。
内蒙古电力（集团）有限责任公司总经理张福生：
内蒙古电力多边交易市场首要特点是“三方参与、双向竞争”，电力用户首次作为市场购电主体参与市场竞争，构建了购售电双向竞争的市场框架，电网公司主动放弃了“独家购电、单一批发”的垄断格局，这对我们的传统观念是一大挑战。
内蒙古自治区经信委能源处处长张德：
“建设交易平台、打造多买多卖格局”，通过电力交易平台开展大用户直接交易，交易方式以“协商交易为主、竞价交易为辅”，这是内蒙古电力多边交易市场对我国电力市场机制改革的一大创新。
华北电力大学校长助理张粒子：
内蒙古电力多边交易市场是“市场与计划并行、有限电量竞争”，在全国率先提出“增量改革”思想。“增量改革”思想不仅突破了全电量竞争的束缚和弊端，有利于计划电量循序渐进地向市场电量的平稳过渡，有利于保障发电企业基本利益，调动发电企业参与市场竞争的积极性，而且有利于帮助内蒙古自治区鼓励符合国家产业政策和环保要求的重点企业用电负荷增长、迅速做大做强。
记者手记：
以多边交易为推手深化电力体制改革
从２００６年开始，在国家电监会和内蒙古自治区政府领导下、在国家发展改革委支持下，内蒙古坚持不懈地积极推进了电力多边交易市场建设，到今天，内蒙古电力多边交易市场终于启动正式运行。
开展电力多边交易，有利于电力资源的优化配置和提高资源利用效率，促进电力体制改革和电力工业的健康发展；有利于培养多元市场购电主体，建立多买多卖的市场格局，构筑规范、公平、开放、高效的电力市场交易平台；有利于鼓励和扶持符合国家产业政策、产品市场竞争力强的用电企业，加快从资源优势向经济优势转变；有利于建立一个由发电、输电和受电三方相互结合的市场联动机制，使社会效益和经济效益最大化得到真正体现。
内蒙古电力多边交易从探索走向试点，经过了四年的时间，克服了许多困难，成效是显著的。对发电企业来讲，在现行电力体制下，电力多边交易发电侧交易空间主要考虑发电机组计划外的电量空间，参与试点的发电企业增加了计划外的发电量，除获得正常收益外，还可以获得超计划发电量的利润。对于电力大用户来讲，最直接的好处就是利用市场机制降低用电价格，利用多边市场交易平台，自由选择供电商，通过合同约定的方式，获得质优价廉的电力，从而降低企业生产成本，提高经营效益。对于内蒙古电力（集团）有限责任公司来说，主动改变独家购售电局面，破除垄断意识，可能短时期内会减少企业的经营效益，但长期来看，市场竞争会有利于优化电网资源配置，企业更加专注于做好输配电通道的建设。对于内蒙古自治区政府来讲，电力工业和其他生产企业的发展对整个经济社会的发展都有很强的推动作用，市场竞争和企业效益的提高将会更好地促进节约能源和减少污染排放，促进整个社会的科学协调发展。
电力多边交易是一个多赢的结果。
客观地讲，内蒙古电力多边交易市场能够启动正式运行有着许多先决条件。如内蒙古自治区有着丰富的煤炭资源；有着富余的电力装机容量；还有着区政府所管辖的独立电网。这些条件，使得内蒙古电力多边交易市场的启动能够在全国先行一步，给全国的电力市场建设提供诸多经验。
首先，内蒙古电力多边交易市场启动正式运行，是电力市场化改革迈出的坚实的一步，它的继续完善，还要以电力体制改革的推进为保障。
其次，电力多边交易市场的建立要以电网公司的积极参与和配合为前提，这对电网公司独家购售电的传统意识是一大挑战。毕竟，建设多边交易市场意味着电网公司要主动放弃独家购售电的特权。从这点上说，内蒙古电力（集团）有限责任公司主动转变观念、适应市场的做法值得称道。
但是，我们也应看到，内蒙古电力多边交易市场，是在我国输配电价机制尚未形成和输配电体制尚未改革的条件下，由“发电、用户和电网”三方共同参与、在“发电侧和用户侧”引入双向竞争的特定市场模式。电力多边交易市场要想真正成为“普适”模式，还有很长的一段路要走。
内蒙古电力多边交易市场建设大事记
●２００６年３月内蒙古自治区参加全国人民代表大会代表提出“在内蒙古自治区开展大用户直接交易试点”的议案。
●２００６年６月１４日国家电监会《关于内蒙古自治区开展直购电试点工作的复函》（电监会办输电函【２００６】１１４号）回复自治区政府，原则同意就直购电试点进一步开展工作，研究制定试点实施方案，并按有关程序报国家审定后组织实施。
●２００７年９月３日内蒙古电力（集团）有限责任公司会同有关单位完成了《内蒙古电力市场建设方案项目研究报告》。
●２００８年１０月１６日国家电监会以《关于推进内蒙古电力多边交易市场建设意见的函》（电监市场函【２００８】６５号）复函自治区政府，原则同意《内蒙古电网电力多边交易市场方案》。根据复函，内蒙古紧急启动了电力多边交易市场。
●２００９年２月１８日华北电监局印发《内蒙古电力多边交易市场方案（送审稿）》，并下发《关于按照〈内蒙古电力多边交易市场方案（送审稿）〉开展各项基础工作的通知》（华北电监市场函【２００９】２５号），明确要求内蒙古电力多边交易市场２００９年５月１日前具备模拟运行条件。
●２００９年４月２４日内蒙古自治区经委主持召开包头铝业公司直购电交易座谈会并印发会议纪要，决定从２００９年５月１日起启动包铝与发电企业直接交易试点。
●２００９年７月１日自治区经委会同华北电监局共同启动内蒙古电力多边交易市场模拟运行。
●２０１０年３月下旬华北电监局印发《华北区域电力市场内蒙古电力多边交易市场方案》（华北电监市场【２０１０】２５号）文件和《华北区域电力市场内蒙古电力多边交易市场运营规则》（华北电监市场【２０１０】３２号）等６个文件，标志着内蒙古电力多边交易市场已经具备正式启动运营条件。
●２０１０年４月２１日国家电监会批准内蒙古电力多边交易市场正式运行（电监办市场函【２０１０】１４３号）。
●２０１０年５月６日国家电监会和内蒙古自治区政府共同在呼和浩特市举行华北区域电力市场内蒙古电力多边交易市场启动仪式。
标签：调查,内蒙古,直购电,“救活”大用户
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