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有媒体曾用“高烧不退”来形容我国新能源产业的发展，就光伏产业而言，这话一点不过：仅仅在２００５年年底，太阳能多晶硅项目才正式获得独立“身份”，出现在国家产业目录中，此前都是归入半导体目录，连独立“身份”都没有，三年之后的２００８年，中国太阳能电池产量达到约２６０万千瓦，占世界产量的３２．９％。繁荣的背后，光伏产业的乱象也开始显现，政策无法形成合力更增光伏产业界的“浮躁”。
去年８月２６日，国务院常务会议将多晶硅列入已出现重复建设倾向的产业，同日，工信部、国家发展改革委在其《２００９年中国工业经济运行夏季报告》中指出，太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马的问题非常严重。之后，中央据此公布了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，规定３０００吨以下多晶硅项目今后不再审批。
此后不久，科技部的一份内部调研报告则认为，媒体和官方采信的都是多晶硅的规划产能，与实际产能相去甚远，说多晶硅“产能过剩”的判断有失公允，矛头直指上述结论。
再后来，有消息说国务院启动了第二轮多晶硅调查，目的是澄清以上说法哪一个更接近事实，但时至今日，关于多晶硅产能是否过剩的争论不了了之。然而，这个争论却让人们明白了光伏产业“政出多门”的尴尬。
据了解，中国光伏产业的发展从来就不缺少政策的扶持：为了促进光伏产业的发展，国家多个部委各司其职，出台了与光伏产业相关的政策。
２００９年３月２３日，财政部联合住房和城乡建设部发布了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”，城市光电建筑一体化应用，对农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助，２００９年补助标准原则上定为每瓦补贴２０元。后来财政部确定了“金太阳示范工程”补贴计划，对于并网光伏发电项目，国家原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的５０％给予补助；其中，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的７０％给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。
同样是２００９年，为规范行业发展，工信部决定将组织行业制定产品标准，对产品及企业进行认证，尽快出台多晶硅产业发展指导意见，并配合企业积极应对反倾销诉讼。今年３月１６日，工信部有关人士在上海透露，工信部将很快颁布多晶硅行业的准入制度，以３０００吨为基础，限制规模小、能耗高的项目。此外，也在制定和完善光伏产业发展的行业标准，并按照市场需求和企业技术水平，制定多晶硅太阳能电池等产品相关标准，推动建立产品认证和监测管理制度。
也是在２００９年，科技部启动了首批太阳能光伏发电技术国家重点实验室申请工作。全国共有１７家光伏企业和科研院所参与了竞争。据有关专家称，由于光伏行业还是一个新兴产业，目前一直没有统一的国家行业标准，也缺乏涵盖产业整体的行业技术标准，而重点实验室的获批，标志着我国太阳能光伏行业有了集光伏技术研发、基础研究等于一体的综合公共服务平台，将加快推动国内光伏行业标准的制定进程，包括制定规范准入、性能、环保、安全等行业标准。
而各地的地方政府或出于增加ＧＤＰ的考虑，或出于低碳发展的考虑，也出台了各式各样的优惠政策，为光伏的无序发展推波助澜：有１８个省份号称要打造“新能源基地”，近百个城市宣布要把新能源作为支柱产业。目前，全国１８个省份的３５个多晶硅项目在建或准备动工，如这些项目都能按期完工且完全释放产能，我国的多晶硅产量将达１４万吨，光伏产业正如同过去互联网泡沫时代的故事一样。有官员声称：“即使没有技术，有银行贷款也能发展；即使连银行贷款都没有，有政府支持也能发展；即使全部都没有，摆着这么大的市场，也能发展。”
从中央到地方，支持光伏企业的政策可谓五花八门，什么时候，这些政策可以形成组合拳，引领光伏产业又好又快地发展！
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国家发改委已于4月2日批复核定宁夏发电集团太阳山光伏电站一期、宁夏中节能太阳山光伏电站一期、华电宁夏宁东光伏电站、宁夏中节能石嘴山光伏电站一期发电项目临时上网电价为每千瓦时1.15元（含税）。
发改委表示，以上电价自光伏电站投入商业运营起执行，高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分纳入全国可再生能源电价附加分摊。
从依托传统能源到发展清洁能源，我国西部地区产业结构进一步优化，绿色经济正成为西部大开发的新引擎。
吴忠太阳山能源基地的太阳能电池板可以自动跟踪太阳的运行轨迹，从而获得最佳的辐射角度，它的发电效率比固定板高出了20%左右，在宁夏吴忠太阳山能源基地，像这样的“向日葵”有1000多棵，这里也是国内首家具有光源跟踪功能的光伏基地。
一棵这样的“向日葵”每天发18度电，可以满足一个家庭一天的用电量，这在以前是不可想象的。因为煤炭资源丰富的太阳山开发区，本来是宁夏重点规划的火电和煤化工基地，但随之而来的碳排放和环境问题却使这里脆弱的生态雪上加霜。为扭转困局，从2009年开始，这个园区严格推行低碳招商，引进8家新能源企业投资100多亿元，目前已经有40兆瓦光伏和10万千瓦风电并网投入运行，而新的风机和新的“向日葵”也在不断增加。
吴忠市太阳山开发区管委会主任丰贡献说，风能和光伏发电到今年年底将占到我们整个发电投资量的60%左右，新能源的发电量在整个比重中是稳步提高的。
截至目前，西部地区水电装机1.01亿千瓦，风电、太阳能发电装机800万千瓦，均占据了全国装机的半壁江山。
与此同时，在承接产业转移的过程中，“先截污，后引资”也成为西部地区的共识。地处成渝经济区中部的四川遂宁市，所有产业园区的第一个项目都是一座大型的污水处理厂。为使绿色经济有规可循，遂宁市制定了106项绿色经济指标，所有项目必须跨过这些硬杠杠才能在此立足。
四川省遂宁市委书记崔保华说，通过这样的绿色产业的支撑来形成一个绿色发展的态势，使地区生产总值更加绿，把生态优势转化成了发展优势。
目前，第二产业在西部地区的比重，达到47.6%，第三产业比重为38.6%，均比前几年明显提高。以农牧产品加工、装备制造、高技术、旅游等为重点的绿色优势产业体系正在西部地区逐步形成。（据央视网）
标签：光伏产业,政策
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